摘要:結(jié)合我國建筑安全形勢,對當(dāng)前建筑安全管理存在的問題進(jìn)行了分析探討,提出了建設(shè)性的建議。
引言
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的形勢下,我國建設(shè)行政主管部門和建筑行業(yè)積極采取有效措施,加大了安全監(jiān)管力度,使建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,2007年上半年,全國發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和死亡人數(shù),分別比2006年同期下降6.50%和2.52%。當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),但形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在“兩個上升”:一是一次死亡3人以上事故數(shù)量上升,2007年上半年全國發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數(shù)量和死亡人數(shù),分別比2006年同期上升了5.26%和17.81%;二是部分地區(qū)事故總量上升,2007年上半年,海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等14個省區(qū)的事故死亡人數(shù),均比2006年同期有所上升。因此,我們既要看到成績,增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心;更要看到存在的問題,認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
2 我國建筑安全管理存在問題
近年來 ,政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一 ,預(yù)防為主 ,綜合治理 ”的方針 ,采取了一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法 ,保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。 但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況 ,與以人為本、安全發(fā)展理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距 ,需要深入分析存在的問題 ,認(rèn)真研究并提出對策。
2.1 建筑安全管理體制不夠完善
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》規(guī)定 :“國務(wù)院建
設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。 國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工 ,負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！蹦壳?,負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門 ,僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理 ,而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位 ,也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。 實(shí)際上 ,我國建設(shè)工程安全管理工作目前仍處于分散管理的狀態(tài) ,并未真正做到行業(yè)管理。
2.2 安全生產(chǎn)和工傷保險分開管理
我國安全生產(chǎn)和工傷保險是分開管理的 ,安全生產(chǎn)管理由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé) , 2003年國務(wù)院頒布的《工傷保險條例 》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作。 由于工傷保險和安全生產(chǎn)管理職能的分離 ,使勞動和社會保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉 ,雙方尚未建立起有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制 ,導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防作用和利用工傷保險促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心 ,使管理效果受到削弱。
2.3 安全法規(guī)制度建設(shè)相對滯后
比較典型的事例有 :《建筑法 》中有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失 ;部分建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺乏強(qiáng)制性 、可操作性 ,難以保障建筑施工安全投入 ;對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè) ,尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。 這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應(yīng)當(dāng)前建筑安全管理的需要。
2.4 建筑安全政策法規(guī)尚未完全落實(shí)到位
在安全檢查過程中 ,發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式 ,責(zé)任制未落到實(shí)處 ,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位 ,安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識差 ;施工現(xiàn)場管理混亂 ,施工中安全設(shè)施“三同時 ”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 、同時施工 、同時投入生產(chǎn)和使用 )落實(shí)不到位 ;部分監(jiān)理公司忽視對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理 ;有的設(shè)計單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠 ,造成一些工程存在安全設(shè)計的缺陷 。
2.5 安全教育培訓(xùn)滯后 ,從業(yè)人員素質(zhì)不高
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快 ,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移 ,農(nóng)民工大量涌向市場進(jìn)入“門檻 ”低的建筑業(yè)。 目前 ,建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá) 4 000多萬人 ,其中 80 %為農(nóng)民工。 不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè) ,有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn) ,但因缺乏針對性和有效性 ,往往流于形式 ,難以滿足施工安全的需要 。
3 對建筑安全管理的幾點(diǎn)建議
3. 1 政府應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)與工傷保險的統(tǒng)一監(jiān)管
建議由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對全國安全生產(chǎn)與工傷保險實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府對建筑安全實(shí)施監(jiān)管的惟一機(jī)構(gòu) ,建設(shè)行政管理部門與勞動和社會保障部門成立各自的建筑安全研究所 ,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)建筑安全衛(wèi)生、工傷保險的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持。 其他如交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)建設(shè)工程行政管理部門 ,也可以成立行業(yè)建筑安全研究所 ,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
3. 2 修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)
政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際 ,加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。 當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法 》的修訂 ,增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容 ,明確建設(shè)行政主管部門對建筑活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位 ,補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定 ,研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。
3. 3 建立和完善建筑安全監(jiān)控體系
加快建筑安全監(jiān)控保障體系的建設(shè)。 建筑安全控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ,要保證安全監(jiān)控正常運(yùn)行 ,必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。 一旦發(fā)生事故而造成人身與財產(chǎn)損失 ,必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施 ,這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。 采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生 ,目前發(fā)達(dá)國家?guī)缀跞繐碛幸杂嬎銠C(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng) ,而國內(nèi)利用計算機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)控尚未普及。
3. 4 加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè) ,強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育
強(qiáng)化建筑安全管理 ,推動我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn) ,關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體 。 因此 ,要對建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求 、培訓(xùn)教育 、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)或政策 ,特別是提高農(nóng)民工的安全防護(hù)意識和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。
3. 5 建立面向全社會開放的信息系統(tǒng)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計算機(jī)的廣泛應(yīng)用 ,通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。 該系統(tǒng)應(yīng)由全國性的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立并控制 ,將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。 企業(yè)一旦發(fā)生了事故 ,就將該事故的前因后果以及最終責(zé)任認(rèn)定等情況錄入系統(tǒng)并進(jìn)行曝光 ,從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作 ;對在安全管理方面取得突出成績的企業(yè)也錄入該系統(tǒng) ,供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí) ,以提高整個建筑行業(yè)的安全管理水平。
3. 6 規(guī)范建筑防護(hù)用品管理 ,實(shí)行強(qiáng)制許可證制度
有關(guān)專家指出 ,國內(nèi)個體安全防護(hù)用品市場秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣 ,已成為導(dǎo)致建筑安全事故多發(fā)的元兇 ,規(guī)范市場 、提高質(zhì)量迫在眉睫。 目前我國個體防護(hù)用品分為特種和普通兩種 ,對特種防護(hù)用品是實(shí)行強(qiáng)制許可證制度 ,而對普通防護(hù)用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測管理 。 建議對建筑防護(hù)用品管理全面實(shí)行強(qiáng)制許可證制度 ,以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護(hù)用品的泛濫 。
4 結(jié)語
目前 ,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快 ,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大 ,建筑業(yè)從業(yè)人員也越來越多 ,但我國建筑安全的管理水平卻一直處于較低層次 ,這就使得建筑業(yè)安全管理的形勢越來越嚴(yán)峻 。 因此 ,必須全面貫徹落實(shí) “安全第一 ,預(yù)防為主 ”的方針 ,既要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建筑安全管理經(jīng)驗(yàn) ,又要深化我國建筑安全管理的改革 ,只有這樣 ,我國的建筑安全形勢才能得到根本性的好轉(zhuǎn) 。
