對(duì)于監(jiān)理單位或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來講，實(shí)施工程項(xiàng)目安全監(jiān)理或控制的依據(jù)即“條例”及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》等。認(rèn)真學(xué)習(xí)一下這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)范性文件，我們可以從中概略地找到項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場安全控制的工作范圍、內(nèi)容、程序及相應(yīng)的法律及行政責(zé)任。
(1)監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，從源頭上即從整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目人員、設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境控制諸方面對(duì)施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。
具體講就是審核施工組織設(shè)計(jì)有無安全措施，重點(diǎn)審核其措施的符合性與針對(duì)性。符合性審核為：①是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、特種作業(yè)持證上崗情況、設(shè)備設(shè)施選用選型、主要工藝過程與施工方法中安全及質(zhì)量控制手段、方法等方面看其有否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之處。②是否符合現(xiàn)場實(shí)際情況。主要指危險(xiǎn)因素辯識(shí)、施工方法的采用、設(shè)備設(shè)施選擇、根據(jù)主要施工工藝過程和施工方法所采用的防護(hù)方式是否符合總體施工組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)場情況，是否與施工進(jìn)度等形成矛盾，人、材、物、環(huán)境條件是否可行。從總體效果看是否有更好的選擇等。針對(duì)性審核為：①從總體與各分部、分項(xiàng)施工過程看，所對(duì)應(yīng)的每項(xiàng)安全措施是否是有效，專項(xiàng)方案的選擇(如腳手架)是否滿足施工需要并確保過程安全。②采用的各項(xiàng)防護(hù)措施是否在考慮了本工程特點(diǎn)(工程結(jié)構(gòu)，施工方法，自有設(shè)備設(shè)施情況)后作出的。③安全措施是否考慮了基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾等各不同階段的銜接與連貫。即上一步的設(shè)施、設(shè)備與相關(guān)安全措施能否在下一步施工中使用。④危害識(shí)別、預(yù)控重點(diǎn)及相應(yīng)措施是否針對(duì)了本工程的施工方法、資源投入方式和管理狀況等。這里措施的針對(duì)性是核心。只有確保針對(duì)性，方案才是可行的，同時(shí)也符臺(tái)了對(duì)“施工組織設(shè)計(jì)中安全措施審核”的基本要求。
(2)與上述相聯(lián)系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師與總監(jiān)理工程師，還要適時(shí)審核“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案”。
這些“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”已在建設(shè)部[建質(zhì)(2003)213號(hào)]文件有詳盡的明確。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)這些專項(xiàng)方案應(yīng)履行審核簽字程序。審核的重點(diǎn)同樣是符合性與針對(duì)性，看其是否符合相關(guān)規(guī)范要求，是否滿足施工需要，是否符合施工組織設(shè)計(jì)的整體安排，方案實(shí)施中的安全措施是否準(zhǔn)確到位，設(shè)備、設(shè)施的選擇與質(zhì)量要求是否滿足過程安全。如做重要的修改與補(bǔ)充，需履行同樣的審批簽認(rèn)程序。
(3)對(duì)實(shí)施措施與方案的監(jiān)督的過程控制。
此為監(jiān)理機(jī)構(gòu)整個(gè)工作的重中之重，需從人員措施方面認(rèn)真落實(shí)。一是從總體上監(jiān)督施工單位對(duì)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安排、搭設(shè)及對(duì)應(yīng)的安全設(shè)施的監(jiān)督，如對(duì)模板支撐體系、高架體的搭設(shè)檢查其構(gòu)造是否符合設(shè)計(jì)要求、局部特殊情況的處理是否可行等。這樣能最大限度地避免方案與實(shí)際脫節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章，排除隱患。二是對(duì)工藝復(fù)雜、危害性大需要組縱專家論證的特殊分項(xiàng)工程的施工實(shí)施旁站監(jiān)督與實(shí)時(shí)檢測(cè)。如對(duì)基坑支護(hù)施工，不僅應(yīng)進(jìn)行旁站，監(jiān)督施工單位施工質(zhì)量與安全措施是否符合方案要求，還要在地質(zhì)復(fù)雜的情況下，按要求進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。三是在過程控制中監(jiān)督施工單位按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量安全部分)施工。如在結(jié)構(gòu)施工中隨工程形象進(jìn)度變化的防護(hù)設(shè)施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)范規(guī)定，避免與制止動(dòng)態(tài)施工中的違規(guī)現(xiàn)象，使施工作業(yè)中物的狀態(tài)和人的行為(主要是特種作業(yè)人員)處于受控狀態(tài)。
(4)隱患處置與事故處理。
這些工作在“條例”和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中都有明確的表述，亦可結(jié)合建設(shè)部[建質(zhì)(2003)213號(hào)]文對(duì)“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”的列舉進(jìn)行識(shí)別與判斷。一般來講，對(duì)照部頒《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》各有關(guān)分項(xiàng)中與保證項(xiàng)目嚴(yán)重不符合的，亦可認(rèn)為是事故隱患。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一是審核施工單位在總的安全措施中對(duì)本工程危險(xiǎn)因素的辨別及相應(yīng)的安全控制措施是否準(zhǔn)確有效。二是監(jiān)督檢查施工單位對(duì)這些危險(xiǎn)部位(因素)的控制情況，發(fā)現(xiàn)不符合(隱患)應(yīng)按規(guī)定程序履行局部整改、停工整改和向有關(guān)單位和部門報(bào)告等職責(zé)。
關(guān)于事故報(bào)告與處理的職責(zé)、程序等要求，在相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章中有明確的規(guī)定，這里不再贅述。
總的來講，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行安全控制過程中，偏重于對(duì)“物的狀態(tài)”即對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的審核控制。至于在施工過程中大量動(dòng)態(tài)的人的行為的控制、檢查，則是一個(gè)施工單位應(yīng)有的基本職責(zé)。
