摘要： 民用機(jī)場(chǎng)不停航施工的安全工作是一個(gè)系統(tǒng)的施工管理問(wèn)題， 牽涉到機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)和施工人員的切身安全。 本文通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)不停航條件下施工特點(diǎn)的分析， 對(duì)民用機(jī)場(chǎng)不停航施工的安全管理工作進(jìn)行了有關(guān)探討。
1.概述
1.1關(guān)于不停航施工
不停航施工的定義是在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下， 在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實(shí)施的工程施工，不包括在飛行區(qū)內(nèi)進(jìn)行的日常維護(hù)工作。
1.2機(jī)場(chǎng)不停航施工的安全管理特點(diǎn)
1.2.1 安全要求高，施工服從安全，一切以安全為中心
機(jī)場(chǎng)必須確保正常的運(yùn)營(yíng)，安全是永恒的主題。在不停航條件下組織機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程施工，要解決的最主要問(wèn)題是安全。 機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程的安全涉及兩方面， 首先是在擴(kuò)建工程施工條件下確保安全正常的飛行運(yùn)轉(zhuǎn)； 其次是在機(jī)場(chǎng)不停航條件下， 確保工程建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格有效的安全控制， 實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。 兩個(gè)方面安全的矛盾對(duì)立， 施工安全必須以保證機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全為前提， 所有的安全施工措施都應(yīng)以確保飛行安全為目的， 在必要時(shí)暫停工程施工以保證和支持正常安全的飛行。
1.2.2有效作業(yè)時(shí)間短，夜間突擊作業(yè)多，安全管理任務(wù)重
在民航機(jī)場(chǎng)不停航條件下施工， 大多數(shù)在飛行敏感禁區(qū)的施工作業(yè)必須在飛行結(jié)束后進(jìn)行。 不同機(jī)場(chǎng)的飛行運(yùn)營(yíng)情況不同， 有效的施工作業(yè)時(shí)間也不相同， 一般都難以提供大段的連續(xù)時(shí)間用于施工， 多數(shù)是夜間突擊施工。 由于受有效作業(yè)時(shí)間和工作條件的限制， 容易產(chǎn)生安全隱患，安全管理任務(wù)重。
1.2.3施工周期長(zhǎng)，牽涉部門(mén)多，安全管理協(xié)調(diào)難度大
一般情況下，不停航施工每日工作的有效作業(yè)時(shí)間比較有限且屬于非連續(xù)、間斷性作業(yè)，施工周期較普通工程要明顯增加。 另外， 不停航施工涉及眾多管理機(jī)構(gòu)， 很多問(wèn)題需各部門(mén)共同協(xié)商解決。既要保證施工高效運(yùn)行，又要保證不停航施工的各項(xiàng)安全規(guī)定落到實(shí)處， 對(duì)安全管理工作提出了較一般工程更高的標(biāo)準(zhǔn)。
總之， 不停航施工安全管理工作必須有別于一般的施工作業(yè)， 必須把保證機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為首要任務(wù)，解決好飛行任務(wù)與施工作業(yè)的種種矛盾。
2、民用機(jī)場(chǎng)不停航施工安全管理措施
2.1.不停航施工安全管理工作目標(biāo)
不停航施工安全管理工作目主要是： 保證施工人員、 設(shè)備、 設(shè)施安全， 更主要的是要切實(shí)保證施工期間機(jī)場(chǎng)飛行的安全正常，杜絕任何因施工而導(dǎo)致的飛行安全隱患。
2.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理保證正常飛行
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是保證民航航班正常運(yùn)行和部隊(duì)飛行訓(xùn)練正常開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作，是不停航施工安全管理的重點(diǎn)。
（ 1）合理劃分正常施工區(qū)域和不停航施工區(qū)域
中國(guó)民航總局第97號(hào)令規(guī)定，在跑道有飛行活動(dòng)期間，禁止在跑道端之外300m以內(nèi)，跑道中心線兩側(cè)75m以內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行任何施工作業(yè)。在跑道端之外300m以內(nèi)、跑道中心線兩側(cè)75m以內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行的任何施工作業(yè)， 在航空器起飛、 著陸前0.5h， 應(yīng)完成施工現(xiàn)場(chǎng)的清理工作。 在滑行道、 機(jī)坪道面邊以外進(jìn)行施工的， 當(dāng)有航空器通過(guò)時(shí)， 滑行道中線或機(jī)位滑行道中線至物體的最小安全距離范圍內(nèi)， 不得存在影響航空器滑行安全的設(shè)備、 人員或其他堆放物。根據(jù)以上規(guī)定結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行正常施工區(qū)域和不停航施工區(qū)域的劃分。 在正常施工區(qū)域， 除揚(yáng)塵、 超高作業(yè)、 爆破等作業(yè)外可不受飛行的影響。 在不停航施工區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的作業(yè)內(nèi)容利用停飛間隙突擊作業(yè)， 按照間隙時(shí)間進(jìn)行合理計(jì)劃， 確定合適的作業(yè)范圍和作業(yè)量。如因特殊情況無(wú)法及時(shí)完成施工，對(duì)影響飛行的作業(yè)面要及時(shí)采取清理、覆蓋、隔離等防護(hù)措施，確保飛行安全。
（ 2）對(duì)施工中可能產(chǎn)生的漂浮物、灰塵、顆粒等的控制措施
在施工區(qū)域搭設(shè)封閉式彩鋼板圍擋， 場(chǎng)內(nèi)行車(chē)道路兩側(cè)搭設(shè)密目網(wǎng)圍擋， 降低施工漂浮物、 灰塵對(duì)飛行的不利影響。 對(duì)易漂浮的物體、 堆放的材料應(yīng)當(dāng)加以遮蓋， 防止被風(fēng)或飛機(jī)尾流吹散。配備灑水車(chē)隨時(shí)灑水以防揚(yáng)塵。施工完畢及時(shí)進(jìn)行全面清理。
（ 3）施工區(qū)域地下管網(wǎng)保護(hù)措施
協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)施工區(qū)域地下管線情況進(jìn)行了認(rèn)真了解， 并開(kāi)挖探溝進(jìn)行核實(shí)， 對(duì)探明的電線管網(wǎng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)、 保護(hù)、 遷移。 防止施工作業(yè)對(duì)地下管網(wǎng)造成破壞， 對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全造成不良影響。
（ 4）施工人員、車(chē)輛進(jìn)出場(chǎng)管理措施
加強(qiáng)對(duì)人員和車(chē)輛的管理， 嚴(yán)格實(shí)行通行證制度， 設(shè)置專(zhuān)職證件管理人員負(fù)責(zé)對(duì)人員政審和培訓(xùn)， 并協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)辦理人員、 機(jī)械通行證。 對(duì)進(jìn)入施工區(qū)域的人員、 車(chē)輛進(jìn)行檢查， 人員、 車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和路線進(jìn)出施工區(qū)域。 未經(jīng)批準(zhǔn)， 人員、 車(chē)輛不得超出施工區(qū)域擅自活動(dòng)。
與機(jī)場(chǎng)有關(guān)單位保持經(jīng)常性聯(lián)系， 及時(shí)了解飛行計(jì)劃， 人員、 車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須取得機(jī)場(chǎng)有關(guān)單位同意，在飛機(jī)起飛和著陸前1小時(shí)，必須清理恢復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)，填平、夯實(shí)溝坑，人員、車(chē)輛撤出現(xiàn)場(chǎng)，配合機(jī)場(chǎng)的清場(chǎng)檢查。
（ 5）安全保衛(wèi)管理措施
挑選工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、 責(zé)任心強(qiáng)的人員值班執(zhí)勤， 施工出入口派人進(jìn)行24小時(shí)雙人值班，做到隨開(kāi)隨關(guān)， 交接有記錄， 進(jìn)出人員、 車(chē)輛有登記。 確保無(wú)無(wú)關(guān)人員從施工出入口進(jìn)入飛行區(qū)域。
（ 6）設(shè)置專(zhuān)職現(xiàn)場(chǎng)安全檢查員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查監(jiān)督
制定針對(duì)性的安全措施計(jì)劃， 設(shè)置專(zhuān)職安全檢查員， 各施工隊(duì)設(shè)置安全員， 負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)前人員安全施工技術(shù)交底。專(zhuān)職安全檢查員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。當(dāng)日完工后，要召集各施工隊(duì)安全員對(duì)當(dāng)日施工安全情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)次日工作進(jìn)行安全隱患分析。
2.3加強(qiáng)項(xiàng)目部安全管理制度建設(shè)保證施工高效有序
（ 1）設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
設(shè)置安全領(lǐng)導(dǎo)小組， 以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人， 分管項(xiàng)目副經(jīng)理、 專(zhuān)職安全員分級(jí)負(fù)責(zé)。 施工班組長(zhǎng)兼班組安全員。 對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)配， 做到既能協(xié)調(diào)兼顧又能各負(fù)其責(zé)。
（ 2）健全施工安全管理三項(xiàng)制度
經(jīng)常性安全教育制度
所謂“ 經(jīng)常性” 即定期和不定期地對(duì)全體員工進(jìn)行安全教育，把安全防范工作前移，從而深化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理， 這是抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基礎(chǔ)。 施工項(xiàng)目的特殊性， 決定了施工現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)出的動(dòng)態(tài)性和頻繁性。 堅(jiān)持經(jīng)常性的施工安全教育就顯得尤為必要。 在項(xiàng)目管理中，有必要采取行之有效的入場(chǎng)教育、跟蹤教育、班前教育、班后教育等多種手段。以普及安全知識(shí)， 增強(qiáng)防范意識(shí)， 敲響安全警鐘。 還要通過(guò)突擊教育， 強(qiáng)化教育來(lái)提高全員安全管理意識(shí)。
施工現(xiàn)場(chǎng)班前安全交底制度
施工現(xiàn)場(chǎng)班前交底制度，每天都要堅(jiān)持進(jìn)行，把它作為項(xiàng)目部和作業(yè)層的例行教育，檢查安全首先檢查交底制度的落實(shí)情況。 場(chǎng)道施工不同于其它行業(yè)， 具有靠近飛機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)。 因此， 在履行交底制度時(shí)， 一定要針對(duì)臨近飛機(jī)作業(yè)等不同情況， 實(shí)行普遍交底和個(gè)別機(jī)械手交底相結(jié)合， 做好交底記錄。 交底雙方都應(yīng)履行簽字手續(xù)， 劃清責(zé)任， 把預(yù)防為主的意識(shí)牢牢規(guī)范在行為中。
施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督制度施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查監(jiān)督是一種重要的手段，其目的是檢查事故苗頭，消除事故隱患，督促整改落實(shí)。第一要從自身撇起，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的責(zé)任主體， 必須不折不扣地執(zhí)行《 民航施工安全管理規(guī)定》 、 《 建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》 、 《 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》 ， 堅(jiān)持自檢。 對(duì)危險(xiǎn)源， 發(fā)現(xiàn)一處， 整改一處， 加強(qiáng)施工安全管理。 第二加大檢查頻率， 項(xiàng)目部堅(jiān)持定期和不定期的安全檢查， 督促現(xiàn)場(chǎng)施工， 通過(guò)有效地檢查監(jiān)控手段，杜絕野蠻施工，反對(duì)違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)禁違章指揮。
（ 3）建立與塔臺(tái)控制室的有效互動(dòng)溝通制度
為了保證不停航施工緊湊有序、有條不紊、相對(duì)連續(xù)正常進(jìn)行，施工項(xiàng)目部與機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)控制室建立長(zhǎng)期有效的互動(dòng)溝通機(jī)制，雙方配備通訊設(shè)備隨時(shí)溝通，保證通訊快捷暢通，及時(shí)了解飛行情況，視情擬定施工作業(yè)計(jì)劃，協(xié)同處理各種突發(fā)事件。
3、結(jié)束語(yǔ)
民用機(jī)場(chǎng)不停航施工的安全管理，要從安全技術(shù)上采取周密的措施，不得絲毫馬虎； 要從管理上加大力度， 保證安全措施落到實(shí)處。 只要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定制度， 全面性、 針對(duì)性的制定相關(guān)安全措施， 民用機(jī)場(chǎng)不停航施工安全以及飛機(jī)正常起降的安全是可以得到有效保證的。
