【摘要】本文結(jié)合秦皇島一沈陽天然氣管道工程項目安全風(fēng)險管理的實踐經(jīng)驗和管理方法，淺談長輸管道施工中安全風(fēng)險管理。
長輸管道工程項目的施工具有野外露天施工，地形地貌差、流動性大，不安全因素多等特點，叉受原材料、施工工藝、組織管理、人員組成、工程投資、施工環(huán)境以及工期等因素的影響，使得參建各方在保征施工現(xiàn)場和人員安全方面往往要承受很大的風(fēng)險，如何去化解風(fēng)險、消除風(fēng)險或?qū)L(fēng)險危害的程度降到最低就顯得尤為重要。
秦皇島一沈陽天然氣管道工程，是華北天然氣管網(wǎng)與東北天然氣管網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線，包括l條干線和3條支線，分別為：秦皇島一沈陽輸氣干線、葫蘆島支線、盤錦支線和沈陽支線，干線管道全長420.7km，支線全長54.5km，干線和支線475.2km，干線設(shè)閥室l9座，站場5座，支線閥室1座，戰(zhàn)場3座。管道穿越大型河流13條，穿越鐵路12次，穿越高速公路5次。管道途經(jīng)河北、遼寧兩省的15個縣、市、區(qū)。給施工安全管理帶來了很大的難度，本文結(jié)合秦皇島一沈陽天然氣管道工程項目風(fēng)險管理的實踐經(jīng)驗，淺談長輸管道施工中安全風(fēng)險管理。
1、根據(jù)項目地形地貌．氣候條件、施工工藝等有具體條件有針對性地進行風(fēng)險識別，制定預(yù)防措施
風(fēng)險無處不在，時刻都有可能發(fā)生，如果不能及時控制和消減，將造成不必要的損失，所以風(fēng)險管理是安全管理的核心，只有把風(fēng)險消滅在萌芽之中或降到最低，才能實現(xiàn)安全管理目標(biāo)。因此工程開始必須組織有豐富施工經(jīng)驗的人員根據(jù)施工范圍內(nèi)的地形、地貌條件、氣候條件，采用的施工工藝等具體條件有針對性的進行風(fēng)險識別、評價，制定消減措施。秦皇島一沈陽天然氣管道工程EPC項目部(以下簡稱秦沈項目部)從項目開始就非常重視風(fēng)險管理和控制，工程前期在組織對全線踏線的同時就對管道經(jīng)過的地形地貌，氣候條件等進行調(diào)查，開工前項目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程技術(shù)、質(zhì)量采辦、征地、設(shè)計、HSE等豐富施工經(jīng)驗的管理人員、技術(shù)人員根據(jù)全線的地形地貌、氣候、使用的材料、施工工藝等對全線的線路和場站施工風(fēng)險進行識別、評價，制定有效的消減和控制措施，并組織對施工承包商進行安全風(fēng)險交底。
2、建立風(fēng)險管理制度，分層落實預(yù)防責(zé)任
風(fēng)險控制的目的，一是降低事故發(fā)生的頻率，二是減少事故的嚴(yán)重程度。風(fēng)險控制的技術(shù)之一宏觀法就是以整個系統(tǒng)為對象，運用系統(tǒng)工程的原理，對危險進行控制，其手段主要有法制(政策、法令、規(guī)章)、經(jīng)濟(獎、罰、懲)和教育手段(長期、短期)。這也就說要控制好風(fēng)險，降低事故發(fā)生的頻率，減小事故的損失，應(yīng)該建立起一套行之有效的管理制度，明確各方在風(fēng)險控制中的責(zé)任，同時也應(yīng)建立起相應(yīng)的獎罰制度、教育制度，通過教育提高風(fēng)險控制能力，通過獎優(yōu)罰劣，激勵員工主動、負(fù)責(zé)地去控制好風(fēng)險，從而減低風(fēng)險發(fā)生頻率或降低風(fēng)險發(fā)生造成的損失。秦沈項目部根據(jù)項目的組織方式、特點，建立了以下的風(fēng)險管理制度，取得了較好的效果。
l、對風(fēng)險實行三級管理，即：EPC項目部、施工承包商項目部、施工機組三級。按照這三個層次將識別出來的風(fēng)險進行劃分，分別列出哪些是由EPC項目部進行控制，哪些由施工承包商進行控制，哪些由施工機組、員工進行控制，并將預(yù)防責(zé)任層層分解、落實到個人。
2、建立有效的獎罰制度和激勵約束機制，制定了((HSE考核獎懲管理辦法，詳細(xì)列出處罰和獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，作為對各施工承包商HSE管理衡量的尺度，也是對各施工承包商進行檢查、考核、獎懲的重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣。
3、對風(fēng)險實行動態(tài)、全方位的管理，
風(fēng)險不是一成不變的，是隨著環(huán)境的變化而發(fā)生變化，有的風(fēng)險消失或發(fā)生幾率減小，有的風(fēng)險危害性減弱，有的風(fēng)險危害性增強，發(fā)生的幾率增大，同時環(huán)境的變化也會產(chǎn)生新的風(fēng)險，再者施工項目安全狀態(tài)是一個動態(tài)的過程，其表現(xiàn)可以用平穩(wěn)二項隨機過程來近似描述，安全事故的概率分布近似服從極值分布。因此，這就要求我們必須對風(fēng)險實行動態(tài)管理，時刻關(guān)注環(huán)境變化，進行風(fēng)險識別，及時采取有效的消減措施，將風(fēng)險消滅在萌芽之中或?qū)⑽：档阶畹?。在秦沈項目施工中，EPC項目部對風(fēng)險實行動態(tài)、全方位的管理，取得了良好的效果。
1、各施工承包商每周必須針對下一周施工任務(wù)進行危害源、危害和對環(huán)境影響的識別，制定預(yù)防措施，落實預(yù)防責(zé)任人，并對施工機組進行風(fēng)險交底。
2、各施工機組每天對第二天施工地段進行風(fēng)險識別，制定預(yù)防措施，落實控制責(zé)任人，并在第二天班前講話時對所有員工進行安全交底，落實防范責(zé)任，在機組真正建立起工序問安全告知制度，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)、全方位風(fēng)險管理。
3、各施工機組HSE監(jiān)督員在每天的施工中，對環(huán)境變化進行及時監(jiān)測，如有變化，則及時告知機組員工，并組織機組員工進行風(fēng)險消減，減少危害。
4、實施全員風(fēng)險管理和控制
風(fēng)險預(yù)防和控制不是某一個人、某一個部門的事，更不是安全管理人員和安全管理部門的事，因為風(fēng)險無處不在，跟每個人都息息相關(guān)，關(guān)系到每個人的生命財產(chǎn)安全，因此需要我們?nèi)珕T參與管理和控制，及時采取消減措施，消滅風(fēng)險或減小其損害程度，達到控制風(fēng)險的目的秦沈管道工程施工中，EPC項目部采取了上從項目領(lǐng)導(dǎo)、項目各部門，下到每名員工、全員參與風(fēng)險管理，共同控制風(fēng)險。
1、強化安全教育，通過安全教育。通過安全教育增強員工的安全知識，提高安全意識和風(fēng)險防范意識，更重要的是讓員工明白安全與我們每個人息息相關(guān)，主動控制，消滅風(fēng)險就是為自己的安全。
2、認(rèn)真落實風(fēng)險防范責(zé)任。通過三級風(fēng)險管理將防范責(zé)任層層落實，做到人人頭上有責(zé)任，人人肩上有義務(wù)，全員參與，共同控制風(fēng)險，并在施工基層——機組建立起工序間風(fēng)險告知制度，相互提醒，相互監(jiān)督、規(guī)避風(fēng)險。
5、建立有效的管理和監(jiān)督機制
風(fēng)險控制的關(guān)鍵就是現(xiàn)有的規(guī)章制度、預(yù)防措施等能在基層得到有效的落實，如果已建立的規(guī)章制度、已制定的安全措施、風(fēng)險預(yù)防措施等沒有在基層得到有效落實，那么再好的規(guī)章制度、在有效地安全措施、風(fēng)險預(yù)防措施等都是紙上談兵．毫無用處，因此，必須建立有效的管理和監(jiān)督機制，督促和監(jiān)督員工認(rèn)真、不折不扣地去落實現(xiàn)有的規(guī)章制度、各種風(fēng)險預(yù)防措施和安全措施等，從而實現(xiàn)控制、消滅風(fēng)險的目的。秦沈項目部結(jié)合項目的實際和各施工承包商的管理能力和水平，將監(jiān)督和管理分開，按照監(jiān)督和管理兩天主線進行安全管理和風(fēng)險預(yù)防，建立了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督機構(gòu)，取得了良好的效果。
1、項目部成立了安全管理部和安全監(jiān)督部，實行安全管理和安全監(jiān)督分開的管理模式。EPC項目部，并請有施工現(xiàn)場經(jīng)驗的的HSE監(jiān)督監(jiān)督工程師負(fù)責(zé)對承包商的安全管理和風(fēng)險管理情況進行監(jiān)督檢查，每兩天將檢查情況向安全總監(jiān)進行匯報。
2、要求各施工承包商每個機組必須配置有安全管理經(jīng)驗的專職安全監(jiān)督員，進行安全管理和風(fēng)險預(yù)防，對員工進行風(fēng)險交底，同時配備有豐富管道施工經(jīng)驗的安全巡視員進行安全巡視、風(fēng)險提醒和監(jiān)控。
3、建立各級考核獎懲辦法，利用有效的經(jīng)濟杠桿，獎優(yōu)罰劣，激勵員工認(rèn)真履行崗位規(guī)程、落實各項安全措施和風(fēng)險預(yù)防措施，控制風(fēng)險。
結(jié)語
長輸管道工程項目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響施工安全的風(fēng)險園素貫穿整個施工過程，而對施工中安全風(fēng)險的控制必須提前進行預(yù)測，制定消減措施，并對風(fēng)險進行動態(tài)管理，根據(jù)影響風(fēng)險因素的變化而采取相應(yīng)的措施，加強員工風(fēng)險知識和預(yù)防能力培訓(xùn)，全員參與，共同控制風(fēng)險。因此，應(yīng)高度重視施工安全風(fēng)險的影響因素——原材料、施工工藝、組織管理、人員組成、工程投資、施工環(huán)境以及工期等因素，運用扎實理論知識和豐富實踐經(jīng)驗將影響因素盡可能消除，對有效控制施工風(fēng)險將起到事半功倍的作用，達到消滅風(fēng)險或降低其損害程度，實現(xiàn)施工安全無事故的目標(biāo)。
作者：楊立紅
