安全文明施工包括了安全施工、文明施工和施工環(huán)境保護這三個各成體系、各有側(cè)重，而又相互影響相互作用，必須共建的組成部分。遵守安全文明施工的規(guī)定和要求，采用安全文明施工的技術(shù)和措施，創(chuàng)建安全文明的建設(shè)工地、施工場所及其周圍環(huán)境，就是安全文明施工的完整概念和全部內(nèi)容。
要有效地預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生，一方面要完善法律法規(guī)，采用和加強各種有效的監(jiān)督管理，更重要的是施工現(xiàn)場管理人員和操作人員進行系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，不斷改進和完善安全管理機制。分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素，找出其內(nèi)在規(guī)律，對主要因素實施有效控制，實實在在地防止事故的發(fā)生。
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市化進程的加快，建筑業(yè)表現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢頭，已成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，重大傷亡事故時有發(fā)生。我國在改革開放以來采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作，頒布實施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門時常發(fā)布加強建筑施工安全監(jiān)督管理工作的通知，也時常組織各種形式的安全生產(chǎn)大檢查，廣大建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)也越來越重視，對安全生產(chǎn)的投入越來越多，為什么施工安全事故仍然發(fā)生頻繁呢?這不能不引起我們的思考，力求發(fā)現(xiàn)和找出有效的解決辦法和途徑，為我國建筑業(yè)的發(fā)展作出一定的貢獻。
發(fā)生安全事故的根源無疑在施工現(xiàn)場。要有效地預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生，一方面要完善法律法規(guī)，采用和加強各種有效的監(jiān)督管理，更重要的是施工現(xiàn)場管理人員和操作人員進行系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，不斷改進和完善安全生產(chǎn)管理機制。要分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素，找出其內(nèi)在規(guī)律，對主要因素實施有效控制，實實在在地防止事故的發(fā)生。
1、建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍
依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)［2008］91號)明確了建筑施工企業(yè)和項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。在施工現(xiàn)場，施工單位能夠按照要求配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。但施工現(xiàn)場配備的安全生產(chǎn)管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排，其勞動報酬開支于施工項目，其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產(chǎn)管理往往有著極大的阻力，是很難去實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標(biāo)和要求的。安全生產(chǎn)管理人員在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主導(dǎo)地位，缺乏工作積極性和能動性。在發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患時，由于無法及時得到處治往往不了了之，或者干脆縱容包庇，或者對施工項目的安全管理指令執(zhí)行不力，敷衍了事。可以想象，此種情形下的安全生產(chǎn)管理有著極大的漏洞，極易誘發(fā)安全事故。
因此，應(yīng)建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍。這支隊伍應(yīng)直接隸屬于建筑施工企業(yè)，由建筑施工企業(yè)向施工項目派出專職安全生產(chǎn)管理人員，其工作應(yīng)直接負(fù)責(zé)于企業(yè)法人，勞動報酬直接由建筑施工企業(yè)發(fā)放。或者允許成立職業(yè)化的安全生產(chǎn)管理中介機構(gòu)，由其向施工項目派駐安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)管理納入社會監(jiān)督管理范疇。
2、強化安全生產(chǎn)管理細(xì)則的編制
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)與責(zé)任。在實際工程項目中，施工單位對安全生產(chǎn)管理的具體做法一般是:建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)保證體系(組織體系)，專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作，資料人員完成相關(guān)安全生產(chǎn)資料工作。此種模式很具有代表性，其缺陷是顯而易見的。雖然建立了安全生產(chǎn)組織體系，但除了專職安全生產(chǎn)管理人員外，其他人員基本不過問安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。對操作人員的安全管理僅限于進行三級教育、進行安全技術(shù)交底，而且也只能從資料中看出，實際是否進行就不得而知了。由于專職安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)力往往不能充分體現(xiàn)，與其他管理人員的配合也就矛盾重重，勞務(wù)人員在執(zhí)行安全生產(chǎn)指令時往往打折扣，等等。由此看來，責(zé)任不明確、管理不暢、執(zhí)行不力、流于形式等是施工項目安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因。
要做好施工項目的安全生產(chǎn)管理，杜絕安全事故，筆者建議施工項目要強化編制安全生產(chǎn)管理細(xì)則，要明確每級人員、每個人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任，要細(xì)化到每個具體事務(wù)，使每個人都明確安全生產(chǎn)工作做什么、怎么做、由誰做、何時完成。要強化安全生產(chǎn)工作的檢查、處治與記錄，務(wù)必使各項安全生產(chǎn)工作落到實處。
3、分階段審查支付安全防護、文明施工措施費用，適當(dāng)提高費用比率
《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦［2005］89號)指出:建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預(yù)付、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。實際工程中，施工合同不見得對所有細(xì)節(jié)進行了約定，但建設(shè)單位支付工程款時往往按照工程實際進度，即在達到約定支付點時按約定支付比例支付工程款。這其中自然包含了一部分安全防護、文明施工措施費用。但施工單位是否完全按照安全防護、文明施工措施項目清單采取了相應(yīng)的措施呢?事實表明是存在許多問題的，主要體現(xiàn)如下:①施工組織設(shè)計中的安全防護、文明施工措施是籠統(tǒng)的未經(jīng)細(xì)化的，不清楚究竟采用何種措施;②采取安全防護的措施不徹底。包括安全設(shè)施不符合相關(guān)規(guī)定、構(gòu)造不合理、設(shè)置不全、針對性不強和缺乏有效性、對擬采取的措施實施時打折扣。③采取安全防護的措施不及時，包括拖延設(shè)置、故意不設(shè)置。即使是在受到檢查并經(jīng)指出后、不及時向分包單位支付安全防護、文明施工措施費用。④安全文明施工的意識差。包括現(xiàn)場布置混亂、施工人員不安全、不文明行為多。既然是有許多問題，就表明施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施費用的使用是有問題的，施工單位一定程度上對安全文明施工的管理和投入是脫節(jié)的。
對此，筆者認(rèn)為應(yīng)提暢對安全防護、文明施工措施費用實行分施工階段審查支付，即要根據(jù)施工現(xiàn)場由監(jiān)理工程師確認(rèn)的安全防護、文明施工措施的實際需要進行分施工階段審查支付。監(jiān)理工程師不僅要確認(rèn)在不同施工階段施工現(xiàn)場需要哪些安全防護、文明施工措施，需要多少費用，同時還應(yīng)對施工單位的實際支出情況進行核查，保障安全防護、文明施工措施得以切實地實施，費用被真正有效地使用，從客觀上減少發(fā)生安全事故的可能性。具體程序如下:施工單位分施工階段先提出安全防護、文明施工措施費用計劃，提交監(jiān)理單位審批后，再報送建設(shè)單位審查實施并報建設(shè)行政主管部門。此種做法完全可以在施工合同中加以明確，在具體工程中實施時也并無困難，還可以為在各施工階段由安監(jiān)部門組織進行的施工現(xiàn)場安全評價提供真實的依據(jù)，因此是完全可行的，也應(yīng)是一種有效的控制手段。
我國目前對安全防護、文明施工的投入與發(fā)達國家相比，是偏低的。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，適當(dāng)增加建筑工程安全防護、文明施工費用比率也是應(yīng)該的。
4、規(guī)范施工操作人員勞務(wù)行為，加快職業(yè)化進程
施工過程中，操作人員的不安全行為是造成安全事故的重要因素。眾所周知，建筑施工操作人員主要是農(nóng)村的青壯勞力。應(yīng)該說他們是建筑行業(yè)的特殊人群。在專業(yè)上，他們一般是從學(xué)一門手藝開始進入建筑行業(yè)，經(jīng)過多年的摸爬滾打，對建筑施工有了一定的了解和認(rèn)識，顯然這種了解和認(rèn)識主要是建立在感知或經(jīng)驗甚至是臆斷基礎(chǔ)上的，是比較膚淺的。在文化上，他們受到的教育一般也是很有限的。對保證建筑施工安全的認(rèn)識往往非常欠缺。由于思想上的不重視(至少是認(rèn)識不足)導(dǎo)致行動上的許多不安全行為，使得安全生產(chǎn)存在著極大的隱患。因此，為了保證建筑施工質(zhì)量和施工安全，組織他們對建筑施工的系統(tǒng)知識進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是應(yīng)該的和必須的。目前實行的施工操作人員執(zhí)業(yè)上崗制度僅限于特殊工種是欠缺的。
應(yīng)該實行所有施工人員只有在取得相應(yīng)職業(yè)資格后才能進行建筑施工操作制度，加快建筑施工操作隊伍的職業(yè)化進程。建筑施工勞務(wù)公司也必須重視對建筑施工勞務(wù)人員勞務(wù)行為的管理，不能任由建筑施工勞務(wù)人員按照自己對建筑施工的認(rèn)識和已形成習(xí)慣的不正確行為進行操作。應(yīng)建立本企業(yè)建筑施工勞務(wù)人員行為規(guī)范，努力規(guī)范勞務(wù)人員的日常行為。
要努力培養(yǎng)操作人員的施工操作風(fēng)險意識以及在操作過程中的自我保護意識，要規(guī)范其安全行為和質(zhì)量行為，此點應(yīng)從職業(yè)教育開始，從三級教育開始，從施工現(xiàn)場的日常管理開始。在目前施工操作人員施工操作風(fēng)險意識差的情況下，有的施工單位開始嘗試收取施工操作人員的安全生產(chǎn)風(fēng)險金，作為一種約束，至少能使施工操作人員認(rèn)識到安全生產(chǎn)與自己是息息相關(guān)的，因而也是有益的。
5、建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督與核查機制
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》(國發(fā)［2004］2號)明確指出，要努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。應(yīng)充分認(rèn)識到群眾和社會的參與和支持是維護建筑施工安全生產(chǎn)的重要力量。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會、中心等中介機構(gòu)和社會團體的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援的安全生產(chǎn)支撐體系，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。
各地區(qū)可以在政府的倡議下成立建筑施工安全生產(chǎn)社會監(jiān)督團體，要求任何施工工地都必須接受該團體的監(jiān)督和檢查，還可以建立周邊群眾舉報、社會團體核查機制，必要時由新聞媒體予以曝光。
6、建立施工現(xiàn)場安全管理預(yù)警機制
目前施工工地的安全狀態(tài)是不可控的。原因:①只有在進行了各級安全生產(chǎn)大檢查(國家級、省級、市級、縣級)后才發(fā)現(xiàn)哪些施工工地存在較大安全生產(chǎn)隱患。②在施工工地發(fā)生了安全事故后才清楚該工地的實際安全狀態(tài)。③施工企業(yè)和施工項目自身進行的安全檢查要么流于形式，要么是對存在的問題整改不力或不予整改。④施工項目安全資料的真實性差。許多安全資料僅僅只是完成了簽字手續(xù)。⑤監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力不從心或者監(jiān)督不力。應(yīng)該承認(rèn)，施工工地的安全生產(chǎn)形勢是嚴(yán)峻的。心存僥幸、事不關(guān)己高高掛起是許多施工人員的真實心態(tài)。
如果能實現(xiàn)對每個施工工地的安全狀態(tài)的可控，主動地去消除或較大地減少施工人員的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)，那么發(fā)生安全事故的可能性將會大大減少。為此筆者建議應(yīng)效仿其他行業(yè)建立施工工地安全管理預(yù)警機制。這種預(yù)警機制的內(nèi)涵應(yīng)包括:建立動態(tài)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理指標(biāo)體系;跟蹤檢查和記錄各種生產(chǎn)過程，采集各種安全生產(chǎn)信息;量化和細(xì)化各項安全生產(chǎn)相關(guān)工作;強化各類安全生產(chǎn)檢查和整改;核查安全防護、文明施工措施費用的使用;考評納入社會與群眾監(jiān)督的狀況等。由于建筑施工工地的特殊性，其安全狀態(tài)的評定不同于其他生產(chǎn)單位。因此，要找出適合于建筑施工工地的安全管理指標(biāo)體系。對于不同的施工項目，應(yīng)針對性地分析各種影響因素，并在安全管理指標(biāo)體系中予以明確。對某個施工項目的安全狀態(tài)的評定可以采用綜合打分評級方法，對進入危險級的施工工地予以警告、限期整改、停工整改等處置。此種安全管理預(yù)警系統(tǒng)的具體實施應(yīng)建立在科學(xué)的分析研究基礎(chǔ)上。
7、結(jié)語
不斷創(chuàng)新和完善施工工地安全管理機制，加快建筑施工操作人員職業(yè)化進程，實實在在地減少發(fā)生安全事故的可能性，有效地控制安全事故的發(fā)生，是建筑施工行業(yè)面臨的重大課題。任重道遠(yuǎn)，只有經(jīng)過不懈的努力，才能實現(xiàn)預(yù)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，不斷地降低安全事故率，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用。
