【摘 要】職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)化模式是基于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)理論中的四方面要素:輸入、過(guò)程、輸出、反饋;系統(tǒng)管理的PDCA循環(huán)管理模式是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采用的運(yùn)行模式;職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所包含的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的基本思想;職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)范、指南兩類(lèi)。
1、引 言
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(Occupational Healthand Safety Management Systems,OHSMS),是繼質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系(ISO9000)、環(huán)境管理體系(ISO14000)之后,在世界范圍內(nèi)廣泛實(shí)施的又一科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。實(shí)施這種新的、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化管理方法,需要掌握其所包含的基本原理。筆者在文中,以系統(tǒng)科學(xué)理論和職業(yè)安全衛(wèi)生基本原理為基礎(chǔ),結(jié)合國(guó)際范圍內(nèi)現(xiàn)存的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及ISO9000和ISO14000的基本特點(diǎn),全面分析闡述了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本模式、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型等。
2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本模式
2.1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)化模式
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中,就職業(yè)安全衛(wèi)生管理的系統(tǒng)化模式而言,是基于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的系統(tǒng)理論。系統(tǒng)理論通常包含4個(gè)方面的要素:輸入;過(guò)程;輸出;反饋。根據(jù)系統(tǒng)理論,系統(tǒng)還可刻化為兩部分:封閉系統(tǒng)部分;開(kāi)放系統(tǒng)部分。系統(tǒng)存在開(kāi)放部分的條件下,就存在了與外部交換信息和獲取能量的途徑。這種現(xiàn)象最明顯的例子就是生物系統(tǒng)。相對(duì)地,封閉系統(tǒng)就不具備這樣的途徑,因此,限制了它對(duì)外界變化情況的反應(yīng)和適應(yīng)能力。
現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理是系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理,是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ),管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源——危險(xiǎn)源,強(qiáng)調(diào)通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)達(dá)到控制事故的目的。根據(jù)系統(tǒng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理的要求及上述系統(tǒng)理論的基本原理,提出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)化模式,如圖1所示。
2.2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行模式
從目前已頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式看,大體可分為3種類(lèi)型:
①I(mǎi)SO14000運(yùn)行模式,即系統(tǒng)管理的PDCA循環(huán)管理模式,如OHSAS18001、AS/NZS4801等;②ISO9000運(yùn)行模式,如美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn);③其他運(yùn)行模式,如日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。
圖1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)化模式
在這3種運(yùn)行模式中,ISO14000運(yùn)行模式是國(guó)際上最新的管理運(yùn)行模式。這種模式比較適合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點(diǎn),采用它有利于管理體系的一體化。如圖2所示。
圖2 成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行模式
3、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容
根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)化模式所涵蓋的基本要素,便可確定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所包含的基本內(nèi)容。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的基本思想。在眾多職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中,盡管各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容表述存在著一定差異,但其核心內(nèi)容都體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想。
根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行模式,可將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所包含的基本要素及內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)化的排列和描述。對(duì)于當(dāng)前所有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該說(shuō)OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)在基本內(nèi)容表述上最為科學(xué)、準(zhǔn)確和更具有操作性。OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)全部要素如下:
組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針體現(xiàn)了組織開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基本原則和實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。
危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃,是組織通過(guò)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的開(kāi)端。組織應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求,為組織開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理、實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效,指明了基本的行為準(zhǔn)則。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案,是組織降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的途徑和保證。
明確組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和成員的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé),是組織成功運(yùn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的根本保證。搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作,需要組織內(nèi)部全體人員具有很強(qiáng)的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力,而這種意識(shí)和能力需要適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)歷來(lái)獲得及判定。組織保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流,是確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)行必要的文件化及對(duì)文件進(jìn)行控制,也是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。對(duì)組織存在的危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),除通過(guò)目標(biāo)、管理方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)外,還要通過(guò)文件化的運(yùn)行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來(lái)進(jìn)行控制,以保證組織全面的風(fēng)險(xiǎn)控制和取得良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。
對(duì)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為要保持經(jīng)?；谋O(jiān)測(cè),這其中包括組織遵守法規(guī)情況的監(jiān)測(cè),以及職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效方面的監(jiān)測(cè)。對(duì)于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合要求的情況,組織要及時(shí)糾正,并采取改進(jìn)和預(yù)防措施。良好的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄及其管理,也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有效運(yùn)行的必要條件。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的目的是,檢查職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否得到了正確的實(shí)施和保持,它為進(jìn)一步改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了依據(jù)。管理評(píng)審是組織的最高管理者,對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所做的定期評(píng)審,目的是確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性,最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本類(lèi)型
目前,國(guó)際上的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn),從類(lèi)型上可劃分為規(guī)范和指南兩類(lèi)。此外,從應(yīng)用范圍而論也可劃分為可適用任何類(lèi)型組織的標(biāo)準(zhǔn)和限制于某一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。規(guī)范是用于審核組織建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求,能夠用于認(rèn)證和注冊(cè),如澳大利亞和新西蘭的AS/NZS4801、歐洲的OHSAS18001。指南則為組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了更多的指導(dǎo)性信息,能夠幫助組織建立和改善它的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,但不能用于認(rèn)證和注冊(cè),如英國(guó)的BS8800等。
限制于某一行業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容針對(duì)性較強(qiáng),在表現(xiàn)形式上更具行業(yè)特點(diǎn),如國(guó)際范圍內(nèi)石油、天然氣及石油化工行業(yè)的健康、安全和環(huán)境管理體系。適用于各種類(lèi)型組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及形式更具普遍性,它要求在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
5 結(jié) 論
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)化模式是基于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的系統(tǒng)理論,包含4個(gè)方面的要素:輸入;過(guò)程;輸出;反饋。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行模式采用系統(tǒng)管理的PDCA循環(huán)管理模式。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所包含的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的基本思想。根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系統(tǒng)化模式的要求及系統(tǒng)安全的基本思想,可提出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容。根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行模式,可將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基本內(nèi)容中包含的基本要素,進(jìn)行過(guò)程化的排列,從而構(gòu)成職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立與認(rèn)證的需要,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)范和指南兩類(lèi)。規(guī)范是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立和認(rèn)證的根本依據(jù),指南則是圍繞規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立提供了更多的指導(dǎo)性信息。
