淺談職業(yè)安全健康管理體系與發(fā)電廠安全生產(chǎn)之間的關系

安全是生產(chǎn)的客觀要求。生產(chǎn)有了安全保障,才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。電廠不同于其它企業(yè),它是從事特種作業(yè)面較大的企業(yè),因為它的生產(chǎn)工具是有形的電網(wǎng),所出售的商品是無形的電能,電能從生產(chǎn)至銷售的過程是復雜且包羅萬象的,因此電廠的安全管理工作,是一項較龐大的系統(tǒng)工程,又是一門綜合性的系統(tǒng)科學。

1、發(fā)電廠安全管理工作所面臨的形勢

研石熱電廠的人身傷害事故時有發(fā)生,典型的有燒傷、高處墜落、觸電事故,1998年輸煤人員在清煤倉過程中不按規(guī)程要求采取安全措施,安全繩系的不牢固,導致在清煤倉粘煤過程中,當腳下粘煤塌陷時,安全繩脫落,人滑到溜煤嘴,被煤埋住,窒息身亡；2001年電氣值班員肖某到低壓室進行到閘操作,在開關不完好的情況下,操作過程中不按規(guī)程要求進行操作和監(jiān)護,造成開關弧光短路,燒成重傷；2003年電氣值班員武某由控制室南側鐵梯下樓,由于自我保安意識差,手扶樓梯扶手不緊,踩空從約3米高樓梯處掉下摔傷；2006年鍋爐值班員趙某放渣后回控制室路上,適逢霧天、照明不足、灰?guī)烀盎覈乐?、手電看不清道?失足掉人2#爐引風機基礎坑內(nèi)。近十幾年中生產(chǎn)運行事故、設備事故及各類險情屢有發(fā)生,不再列舉。所以說發(fā)電廠的安全生產(chǎn)工作還是危機四伏安全管理工作責任重大。

2、安全管理模式的轉變

根據(jù)人們對事故原因的分析認識,安全管理模式也有所變化。長期以來,發(fā)電廠主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《電業(yè)安全工作規(guī)程》進行安全管理。這些規(guī)程和規(guī)定,是血的教訓和代價換來的經(jīng)驗總結,充分結合了電力行業(yè)的行業(yè)特點,十分具有針對性,為電力行業(yè)安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻。

隨著時代的進步社會的發(fā)展,人們總是希望從外來的管理思想中尋求新的管理思路和方法。在20世紀80年代,在企業(yè)自身發(fā)展的要求下,國際興起了一種現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,即職業(yè)安全健康管理體系（英文簡寫為“OHSMS”）,它與和等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理辦法”。它的宗旨是以人為本,以危害辨識、風險控制為核心和基礎,采用（PDCA即策劃—實施與運行—檢查與糾正措施—管理評審）運行模式,在合理和切實可行的范圍內(nèi),把工作環(huán)境中的危險減少到最低限度,預防事故的發(fā)生,從而保障職工的健康幸福,使企業(yè)獲得更多更大的受益。這種體系是科學的、有效的、可行的,是完全可以與發(fā)電廠安全管理工作相容的。

3、兩種安全管理模式的對比分析

傳統(tǒng)的電力行業(yè)安全管理沒有要求進行系統(tǒng)的危險源(或崗位環(huán)境風險)分析，而職業(yè)安全健康體系將危險源(或崗位環(huán)境風險)分析列為安全管理的基礎工作。它要求定期對體系進行審核(內(nèi)審/外審)、管理評審，這是傳統(tǒng)的電力行業(yè)安全管理制度沒有的。

職業(yè)安全健康體系從管理體系的角度，著重于安全與職業(yè)健康管理體系的建設，將安全管理從制度層面提升到體系層面。通過審核來評定體系建設是否符合規(guī)范要求。傳統(tǒng)的電力行業(yè)的安全管理體系集中在技術工藝、工作制度上。其優(yōu)點是針對行業(yè)的特點，將最主要、最突出的危險工作進行了規(guī)范。其缺點是以行業(yè)自律為主，外來監(jiān)督不夠;沒有充分吸收國外先進管理方法;對工作環(huán)境的重視程度不夠。職業(yè)安全健康體系重視了體系的建設，強調(diào)以危險源分析為基礎的風險管理方法，通過方針策劃、實施運行(作業(yè)活動劃分、危害辨識、風險評價、運行控制不間斷的檢查(監(jiān)控機制)、持續(xù)改進等管理程序閉環(huán)循環(huán)模式來進行體系的運行監(jiān)控,通過管理評審、績效考核的方式,給企業(yè)的持續(xù)改進提供了廣闊的空間。

但是職業(yè)安全健康體系無法替代傳統(tǒng)的電力行業(yè)安全管理,要在電力行業(yè)安全管理的基礎上建立體系,因為體系中的諸多要素如健康方針目標、運行控制程序、危害辨識等等需要以電力行業(yè)安全管理規(guī)定為依據(jù)進行編制。

4、結論

建立職業(yè)健康安全管理體系是發(fā)電廠安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉變的具體體現(xiàn),是實現(xiàn)安全管理從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變的重要途徑。通過建立職業(yè)安全健康管理體系,利用“危險源辨識、風險評價和風險控制”的科學方法和動態(tài)管理,可進一步明確重大事故隱患和重大危險源。通過持續(xù)改進,加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和整改,降低職業(yè)安全風險,不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。所以說,這種體系是科學的、有效的、可行的,與發(fā)電廠安全管理工作是相容的。

無論是職業(yè)安全健康體系或是傳統(tǒng)的電力行業(yè)安全管理,對于如何控制人的行為失誤,都沒有很完善的解決辦法。人的行為失誤,在電力行業(yè)中已經(jīng)有一個專門的術語,叫“習慣性違章”。也就是說,長期以來,在電力行業(yè)中,有一些違章行為已經(jīng)成為了某些工作人員的“習慣”。因此,發(fā)電廠下一步的提升之路是建立企業(yè)的安全文化,提高對標準、制度的執(zhí)行力,減少人的行為失誤。這是發(fā)電廠安全與職業(yè)健康管理的共同提升之路。