石油是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的“血液”,在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,石油勘探、開發(fā)與煉制,是高投入、高回報、高風(fēng)險的生產(chǎn)過程。石油企業(yè)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、連續(xù)作業(yè)、點多線長面廣等特點,面臨著較大的風(fēng)險。隨著石油企業(yè)在國內(nèi)外的成功上市和中國入世,石油企業(yè)如何在國際市場競爭中確保安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運營、持續(xù)發(fā)展,使股東、企業(yè)、職工利益最大化,搞好安全生產(chǎn)管理具有重大意義。認(rèn)真研究油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理對提高國民經(jīng)濟(jì)總體收入,增強(qiáng)綜合國力,也具有十分重要的現(xiàn)實意義。
油田生產(chǎn)歷來強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅要從制度、職責(zé)、預(yù)防、教育入手,而且更要從人的意識入手,突出以人為本,預(yù)防為主的思想,推行HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系。人是實施HSE管理的主體,提高實施者對HSE管理的認(rèn)識程度,將直接影響到HSE管理的運作和最終效果,有效的教育培訓(xùn)是提高人的素質(zhì),實現(xiàn)HSE主動式管理的重要保證。如何把對人的管理引入安全管理之中,不斷地夯實企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是一個值得深入探討的問題。
1、油田企業(yè)安全生產(chǎn)特殊性
1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,生產(chǎn)場所“先天性”隱患突出石油勘探開發(fā)等生產(chǎn)場所,遍布陸地和海洋,形成了兩棲勘采的格局。陸地勘探開發(fā)區(qū)域多在山丘、沙漠、沼澤及江河湖泊,地況復(fù)雜惡劣,生產(chǎn)作業(yè)條件艱苦,油田企業(yè)多屬20世紀(jì)70年代先后以“會戰(zhàn)”模式建設(shè)起來的,受當(dāng)時技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約,基本屬于邊設(shè)計、邊生產(chǎn)、邊建設(shè)的“三邊”企業(yè),油氣生產(chǎn)廠站不可避免地存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、安全消防設(shè)施不配套、施工質(zhì)量較差等“先天性”隱患,整改工作任重道遠(yuǎn)。
1.2 外界干擾大,嚴(yán)重威脅企業(yè)安全
近年來,受社會治安環(huán)境的影響,油田企業(yè)安全生產(chǎn)更是受到了較大的外部“沖擊”,主要有3個方面:
1.2.1 油氣輸送管道長期遭受不法分子打孔盜油危害,無法保證安全運行。如Sinopec管道儲運公司,從1993年至2003年2月,據(jù)不完全統(tǒng)計,遭受打孔盜油3264次,泄漏原油達(dá)7952噸,而被盜原油無法統(tǒng)計,不僅嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn),而且嚴(yán)重污染環(huán)境。
1.2.2 管道及油氣設(shè)施保護(hù)范圍受違章建筑侵害嚴(yán)重。如中原油田在原有受侵占341處的情況下,近年來又增加多處,防火防爆工作極難落實。
1.2.3 電力線路私拉亂接嚴(yán)重。嚴(yán)重處私拉線如同“蜘蛛網(wǎng)”一般,不僅易于造成人員觸電傷亡事故和火災(zāi),而且威脅油田電網(wǎng)安全運行。
1.3 油田生產(chǎn)作業(yè)全過程中危險因素多
1.3.1 油氣生產(chǎn)有高溫和高壓。
1.3.2 生產(chǎn)、使用、貯存的介質(zhì)多屬易燃易爆且有毒有害物質(zhì)。不僅石油天然氣產(chǎn)品易燃燒爆炸且具有少量毒性,生產(chǎn)中還常常遇到H2S等劇毒物品,稍有不慎,便可能釀成慘禍。
1.3.3 頻繁使用放射性物質(zhì)和火工器材。從地震勘探、鉆井作業(yè)到石油開發(fā),可謂無處不在。
1.3.4 機(jī)動車輛多,僅遼河油田一家便有近2萬輛。這種“現(xiàn)代文明社會的殺手”行駛路線遍布全國各地,極難控制。
1.3.5 野外施工作業(yè)頻繁,受自然氣候影響嚴(yán)重,如臺風(fēng)、海嘯、洪水等。
1.4 作業(yè)危險性大,風(fēng)險也大
最大風(fēng)險莫過于地下情況無法完全預(yù)知,鉆井施工、井下作業(yè)帶有一定的“盲目”性。如鉆井施工,突遇未知地層或異常高壓地層,極有可能造成井噴失控事故,后果難以設(shè)想。前幾年某油田一口預(yù)探井,突然鉆遇H2S氣層,大量H2S噴出,造成幾十萬村民“大逃亡”。油田企業(yè)作業(yè)危險性大,突發(fā)事故多,風(fēng)險性大,對安全隱患的控制比其他行為要復(fù)雜得多,難度也大得多。
2 安全工作面臨的主要問題
2.1 安全管理工作線長面廣,難免顧此失彼
油田企業(yè)生產(chǎn)具有行業(yè)跨度大和線長面廣兩大特點,安全管理必須要認(rèn)真面對這一重大難題。線長面廣,迫使安全人員不得不八方兼顧、四面出擊;行業(yè)跨度大,必然帶來行業(yè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)定繁多的問題,安全管理部門必須以有限的人員和專業(yè)技術(shù)知識處理方方面面可能出現(xiàn)的隱患和難題。因此,安全管理工作不可避免地鞭長莫及、捉襟見肘、顧此失彼。
2.2 社會治安環(huán)境惡化,油田企業(yè)難以應(yīng)對
近年來,盜油犯罪活動頻頻發(fā)生,具體表現(xiàn)如下:
2.2.1 打孔盜油“武裝化”,有些犯罪團(tuán)伙自備武器,公然與護(hù)線人員、公安人員武裝對抗,崗位巡檢護(hù)線難度極大。
2.2.2 作案手段“專業(yè)化”,團(tuán)伙內(nèi)部嚴(yán)密分工,盜、運、銷“一條龍”。一旦盜竊得手,立即運往小煉廠、土煉爐銷贓。
2.2.3 作案地點漂浮不定,作案規(guī)律不易掌握。
2.2.4 作案手法愈出愈奇,甚至將房子直接蓋到管道上,在房內(nèi)打孔并安裝盜油閘門,令人防不勝防。
2.2.5 手段惡劣,盜油一旦得手,立即破壞現(xiàn)場,造成原油四溢,現(xiàn)場一片狼籍。一些村民不知厲害,紛紛出動哄搶落地油,曾造成火災(zāi)爆炸事故。侵占油氣設(shè)施保護(hù)范圍事件也有增無減,不僅違章建筑越來越多,而且建筑規(guī)模越來越大。使得油區(qū)防火工作很難落實,節(jié)假日禁放煙花爆竹更是形同虛設(shè)。
2.3 資金投入高,隱患治理任重道遠(yuǎn)
目前油田企業(yè)的重大隱患主要有3類:
2.3.1 由于歷史原因,生產(chǎn)場站大量存在布局不合理、安全距離不足、消防設(shè)施不配套等“先天”隱患。
2.3.2 新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)出臺,拓寬了隱患治理的范疇,出現(xiàn)了一些新的隱患。如油氣長輸管道運行已超過數(shù)十年,按新頒布的法規(guī)要求,應(yīng)進(jìn)行壓力管道檢測。
基層班組,是企業(yè)的細(xì)胞。它是企業(yè)一切工作的最終著力點,因此,搞好基層班組安全工作是企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié),基層班組是基礎(chǔ),“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”。
在生產(chǎn)力三大要素中,人是最具有決定性的力量和最活躍的因素,搞好班組安全工作必須“以人為本”才能切實保證安全生產(chǎn)。
2.4 油田區(qū)域擴(kuò)大,超深高壓氣井開發(fā),技術(shù)和人員更新,向安全管理提出了新課題
首先是油田區(qū)域逐年增大,安全管理工作面持續(xù)“拓寬”;其次是高壓、超深氣田的開發(fā)生產(chǎn),原有的安全管理技術(shù)、方法需隨之更新;同時由于實行減員增效,人員大幅精減,尤其是一大批管理經(jīng)驗豐富、安全技術(shù)嫻熟的生產(chǎn)骨干離開了崗位,給安全生產(chǎn)帶來了暫時的負(fù)面影響。隨著人們安全意識的增強(qiáng),安全要求隨之增高。過去普遍認(rèn)同的油田企業(yè)勞動環(huán)境差,野外施工管理難度大,發(fā)生一些事故在所難免的觀點已越來越?jīng)]有立足之地,代之以普遍認(rèn)同的“任何一起事故的發(fā)生,都應(yīng)該歸咎為管理上的失誤”的觀點。
3 安全管理對策
3.1 理順體制,充分發(fā)揮企業(yè)安全監(jiān)督管理優(yōu)勢
我國油田企業(yè)分屬于Sinopec和CNPC(中國石油天然氣集團(tuán)公司)特大型國有集團(tuán)企業(yè)。與其他企業(yè)相比,國有特大型企業(yè)擁有明顯的“四大”安全管理優(yōu)勢,即專業(yè)管理優(yōu)勢,行政管理優(yōu)勢,資金籌措優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢,在安全管理上可以發(fā)揮更大作用。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化,油田企業(yè)已由過去的單一經(jīng)營方式的國有企業(yè),改制成擁有油田分公司、全資子公司、控股子公司、參股公司、股份有限公司、專業(yè)施工服務(wù)公司及改制分流到社會的私營、民營企業(yè)等多種經(jīng)營方式共存的企業(yè)。集團(tuán)公司應(yīng)理順管理體制,并根據(jù)不同的管理體制采取不同的安全管理模式。對分公司、全資子公司和絕對控股的有限責(zé)任公司、股份公司和專業(yè)施工及服務(wù)公司,從上到下實施全方位安全監(jiān)督管理;對控股的上市、非上市的股份有限公司,為了保護(hù)廣大股東利益,安全監(jiān)督管理部門也要對其實施宏觀監(jiān)督管理和安全技術(shù)咨詢服務(wù);對參股公司主要實施安全服務(wù);對資產(chǎn)和人員已經(jīng)完全分離,或改制到社會的企事業(yè)單位,不再實施監(jiān)督管理。
油田企業(yè)應(yīng)廣開門路,調(diào)動社會安全專業(yè)人才和安全中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)安全生產(chǎn)出謀劃策。凡建設(shè)性工程項目,必須請專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價,確保新改擴(kuò)建項目達(dá)到本質(zhì)安全,并對在役關(guān)鍵裝置、要害部位實行安全現(xiàn)狀評估,逐步改善在用設(shè)施和場所的安全可靠度,最后達(dá)到本質(zhì)安全。同時,應(yīng)高度重視社會群眾和新聞媒體,充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。
3.2 “與時俱進(jìn)”、“以人為本”提升安全科技與安全管理水平
3.2.1 認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感
進(jìn)一步宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》,認(rèn)真落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,尤其是要加強(qiáng)落實各級行政“一把手”和直接作業(yè)者的責(zé)任。貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,保護(hù)全員的安全與健康。一旦發(fā)生重大事故,應(yīng)依法追究責(zé)任。從事故中吸取教訓(xùn),增強(qiáng)全員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感。
3.2.2 堅定信念,全力推行HSE管理體系
HSE管理體系目前已成為國際石油企業(yè)普遍接受的管理模式。油田企業(yè)要想實現(xiàn)與國際石油企業(yè)的全面“接軌”,就必須堅定不移地全面推行HSE管理體系。全面更新管理觀念,加大安全投入力度,執(zhí)行國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不斷改進(jìn)安全管理,提升企業(yè)整體安全管理水平。
樹立“以人為本”,充分發(fā)揮每個人的主觀能動性,使企業(yè)員工自身的潛能得到充分的發(fā)揮。企業(yè)的每一位員工,不論他在企業(yè)管理鏈條中承擔(dān)什么職責(zé),他都是一種人力資源,要使人的主觀能動性得到充分的展示,應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個環(huán)節(jié):
第一,重視對員工的安全教育培訓(xùn)、企業(yè)決策透明和職工參與,從而充分調(diào)動員工的積極性。企業(yè)首先要將必要的生產(chǎn)和管理知識,傳授給企業(yè)的每一位員工,重視對員工的教育、培訓(xùn),俗話說“磨刀不誤砍柴工”,企業(yè)的每一位員工的素質(zhì)提高了,掌握了過硬的技術(shù)和本領(lǐng),才能在生產(chǎn)中運用自己的技能,才能在工作中奠定安全的基礎(chǔ),避免因技術(shù)技能的因素造成安全差錯,帶來的安全風(fēng)險;企業(yè)決策要有足夠的透明度,遇事同群眾商量,尊重企業(yè)的每一位員工,把他們視為企業(yè)的寶貴人力資源,只有尊重人、愛護(hù)人,才可能給員工一種對企業(yè)的歸屬感,才能激發(fā)員工從內(nèi)心深處為企業(yè)安全著想;員工參與決策的方式是多種多樣的,在企業(yè)的治理法規(guī)中應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定,應(yīng)當(dāng)讓職工說話,鼓勵職工對本單位安全生產(chǎn)存在的問題作為自己的觀點提出。
第二,為企業(yè)員工搭建充分展示其聰明智慧的舞臺。通過合理化建議、技術(shù)革新、小發(fā)明、小創(chuàng)造等方式為提高技術(shù)水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,為企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
第三,創(chuàng)造和諧的氣氛和良好的人際關(guān)系。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織的基本功能,創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍成為其重要的內(nèi)容,良好的人際關(guān)系氛圍包括團(tuán)結(jié)友愛的愛心,坦誠豁達(dá)誠信,互幫互助的友情,刻苦好學(xué)的氣氛。良好的人際關(guān)系氛圍有助于安全生產(chǎn),人在一個良好的氛圍下,帶著愉快的心情去工作就可以抑制煩躁、壓抑等不良情緒的產(chǎn)生,而不良情緒也是一種安全的隱患,它的存在極易造成事故的發(fā)生。人與人的和諧,人與設(shè)備的和諧,人與檢修環(huán)境的和諧,都將為企業(yè)的安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。第四,加強(qiáng)基層班組建設(shè),提高班組成員的綜合作業(yè)能力。加強(qiáng)基層班組建設(shè),提高他們的綜合作業(yè)能力,是搞好企業(yè)安全管理的基本功。作為油田企業(yè),一線的作業(yè)是落實到基層班組的,基層班組是企業(yè)管理的細(xì)胞。加強(qiáng)基層班組管理,關(guān)鍵是選好班長,班長選用要突破過去的老經(jīng)驗老模式,要選派有學(xué)歷、懂管理又有一定專業(yè)特長和實踐經(jīng)驗的工程師、技師和高級技工擔(dān)任;基層班組成員的綜合作業(yè)能力是影響企業(yè)安全的重要因素之一。通過安全宣傳、教育、培訓(xùn)(如三級教育、特殊教育培訓(xùn)、檢修前教育、日常教育、全員教育)以及形式多樣的安全文化活動(“三不傷害”活動、安全生產(chǎn)月、安全競賽活動、事故報告會等),把這種“強(qiáng)制”融化于全體員工的工作和生產(chǎn)活動中,使崗位行為規(guī)范得以“內(nèi)化”才能建立起一種職業(yè)行為習(xí)慣和出自內(nèi)心的自我規(guī)范。油田安全生產(chǎn)點多、線長、面廣,高溫高壓場所、野外流動作業(yè)、多工種協(xié)同作業(yè)多,安全管理難度大。特別是像井站一線這樣的班組,許多時候,如夜間工作,值班人員有限,一些緊急處理,要快速、及時、準(zhǔn)確的做到萬無一失,確實是對他們的實力與經(jīng)驗的考驗。在新的形勢下,隨著設(shè)備的先進(jìn)化,應(yīng)用的科學(xué)化,技術(shù)上的不過硬,一知半解,或稍有不慎就會釀成安全事故的發(fā)生。
3.2.3 加大科技投入,提高安全管理信息化、自動化水平
徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放型管理模式,向精細(xì)管理邁進(jìn),逐步推行安全信息化、自動化。以提高安全的科技含量,促進(jìn)安全管理手段的進(jìn)步。在油氣站庫、放射源庫、火工品庫、變電站等要害部位安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。實行廠區(qū)封閉式管理,配置門禁自動控制裝置,廠站內(nèi)的關(guān)鍵裝置、重點防范區(qū)域配備自動監(jiān)控掃描系統(tǒng),大型機(jī)組應(yīng)配備FSC、ESD等緊急關(guān)斷裝置,放射源庫、火工品庫等部門應(yīng)配備安全獄控裝置。高壓氣井、海上開發(fā)采油平臺應(yīng)在實現(xiàn)自動化控制的基礎(chǔ)上,實行微機(jī)遠(yuǎn)程自動控制,向信息化管理逐步推進(jìn)。
3.3 完善標(biāo)準(zhǔn)管理體制,加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的步伐
隨著中國加入WTO組織及油田企業(yè)跨國經(jīng)營合作的增加,石油行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系與API等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異越來越明顯,故應(yīng)加速與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌,提高和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在加速接軌與提高完善過程中,首先應(yīng)確定HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)在油田企業(yè)安全管理上的核心地位;其次,要優(yōu)先考慮采用國際先進(jìn)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以加快標(biāo)準(zhǔn)“立法”速度;同時應(yīng)密切關(guān)注新技術(shù)發(fā)展動態(tài),以免現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展,不適合安全管理的需要。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,要積極鼓勵并爭取安全科研部門和安全專家參與,以保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性。
3.4 強(qiáng)化隱患治理和“三同時”管理,做到標(biāo)本兼治
3.4.1 要加強(qiáng)隱患治理的治“本”之策,即做好新改擴(kuò)建項目的“三同時”管理。凡新改擴(kuò)建項目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投產(chǎn),確保新投用的項目不存在先天性的隱患。
3.4.2 加強(qiáng)隱患治理的治“標(biāo)”之策,即做好在用設(shè)施隱患整治。集中有限資金,打隱患治理的“殲滅戰(zhàn)”,爭取每年消除1至2個普遍性重點隱患,力爭5年內(nèi)全部消除油田企業(yè)普遍存在的重點隱患,逐步提高、改善生產(chǎn)場所、設(shè)備的本質(zhì)安全化,提高設(shè)備的安全可靠度。
3.5 加大安全培訓(xùn),規(guī)范安全管理與操作行為
3.5.1 按照國家有關(guān)規(guī)定,組織對各級行政正職及安全管理人員崗位培訓(xùn),實行持證上崗,以規(guī)范各級安全管理行為。
3.5.2 繼續(xù)做好特殊工種資質(zhì)培訓(xùn),除國家明文規(guī)定的八大特殊工種外,油田企業(yè)應(yīng)將鉆井井控人員,司鉆、井架作業(yè)工、爆破工及海上作業(yè)人員的資質(zhì)培訓(xùn)列入特殊工種管理范疇,以規(guī)范其操作行為。
3.5.3 實行勞動力優(yōu)化組合,健全安全激勵約束機(jī)制,嚴(yán)懲違章指揮、違章操作,以提高人員安全生產(chǎn)自覺性。
4 結(jié)束語
“油田是一個沒有圍墻的工廠”,安全生產(chǎn)有其特殊性。對石油企業(yè)來說,安全永遠(yuǎn)是石油石化系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),堅持保安全就是保全局,保安全就是保穩(wěn)定,保安全就是保效益,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,營造良好的安全環(huán)境,才能更好地為企業(yè)逐鹿國際市場保好駕護(hù)好航。我們要創(chuàng)建現(xiàn)代化一流企業(yè),必須要“以人為本”,實現(xiàn)依法治企,落實責(zé)任,嚴(yán)格實施目標(biāo)管理,求真務(wù)實,繼承創(chuàng)新,提高安全管理現(xiàn)代化水平,創(chuàng)立本質(zhì)安全型企業(yè)。
