HSE管理體系盡管是對(duì)現(xiàn)有安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生工作的深化和規(guī)范,但也有許多新的理念,有其固有的體系模式和運(yùn)行方法,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員特別是廣大員工來說,還是一件新生事物,有一個(gè)認(rèn)識(shí)、理解、熟悉的過程。因此,HSE管理的宣傳、培訓(xùn)和溝通是體系建立的前提條件和重要工作。
HSE體系建立工作中,單位應(yīng)成立“溝通、宣傳推廣綜合組”,并宜由HSE主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任該組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)組織開展HSE培訓(xùn)、宣傳等工作,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門HSE工作,負(fù)責(zé)與上級(jí)、外部的溝通和聯(lián)系,組織HSE的推廣、建立與實(shí)施。
1、體系建立各個(gè)階段的培訓(xùn)工作
HSE培訓(xùn)工作貫穿于體系建立的全過程?？偟囊笫欠謱哟巍⒎蛛A段、循序漸進(jìn),實(shí)行全員培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)決策層要注重意識(shí)培訓(xùn),使其理解建立運(yùn)行HSE管理體系的意義、迫切性和重要性,了解體系新的理念、新的管理模式和方法;對(duì)管理層側(cè)重進(jìn)行技能培訓(xùn),安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)等管理人員和工作小組成員,要掌握體系標(biāo)準(zhǔn)、工作方法、技巧等內(nèi)容;對(duì)執(zhí)行層即廣大員工則要結(jié)合本單位、本崗位的HSE作業(yè)指導(dǎo)書的相關(guān)要求進(jìn)行培訓(xùn),使之了解本單位(崗位)潛在的危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素,正確的操作規(guī)程等。
1.1初始狀態(tài)評(píng)審階段
培訓(xùn)重點(diǎn)是HSE工作小組成員,內(nèi)容包括SY/T6272—199《7石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、Q/SHS0001.1—200《1中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》、Q/SHS0001.2-200《1油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),熟悉HSE管理體系中10個(gè)要素的具體要求,以便根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)單位安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估,找出差距和問題。
1.2體系策劃及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段
重點(diǎn)對(duì)工作小組及基層單位骨干人員進(jìn)行HSE體系建立的工作方法、技能方面的培訓(xùn),為開展本階段工作提供技術(shù)支持。內(nèi)容包括危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,如工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等;環(huán)境因素識(shí)別與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法,如過程分析法、問卷調(diào)查法等;法律法規(guī)及其它要求的獲取與識(shí)別的工作方法,等等。
1.3體系文件編寫階段
參與文件編寫的工作人員,要熟悉體系文件的層次、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、格式等相關(guān)要求,包括管理手冊(cè)、程序文件、運(yùn)行控制文件、基層作業(yè)指導(dǎo)書等。
1.4體系試運(yùn)行階段
機(jī)關(guān)職能部門等管理層要著重學(xué)習(xí)熟悉體系文件中管理手冊(cè)和相關(guān)程序文件的要求;對(duì)基層干部及全體員工,則重點(diǎn)是運(yùn)行控制文件和基層作業(yè)指導(dǎo)書中所涉及內(nèi)容,包括法律法規(guī)的有關(guān)要求、重大危害和環(huán)境影響因素、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等方面。
1.5體系審核及管理評(píng)審階段
主要是對(duì)安全環(huán)保和其它科室人員進(jìn)行內(nèi)審員培訓(xùn),全面系統(tǒng)地了解體系建立的過程、各種工作方法,掌握審核的方法和技巧,達(dá)到能制定審核計(jì)劃、對(duì)試運(yùn)行情況進(jìn)行審核并編寫審核報(bào)告的目的。
培訓(xùn)工作可根據(jù)具體情況采取會(huì)議、培訓(xùn)班、自學(xué)、班組安全活動(dòng)等多種形式和方法。培訓(xùn)師資可由外部、上級(jí)或本單位骨干人員擔(dān)任。
2、體系的宣傳教育和聯(lián)絡(luò)溝通
安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和員工健康,重在以人為本、全員參與。因此在體系的建立與運(yùn)行過程中必須進(jìn)行廣泛的宣傳教育,培養(yǎng)全員HSE意識(shí),營造濃厚的氛圍,促使廣大員工積極投入體系的建立與運(yùn)行。
宣傳內(nèi)容包括HSE方針、目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)承諾、體系建立的意義以及體系的要素、模式、新的理念和有關(guān)要求等。宣傳教育應(yīng)采取靈活多樣的形式,如橫幅、標(biāo)語、墻報(bào)、黑板報(bào)、公益廣告、宣傳手冊(cè)、班組HSE活動(dòng)記錄本、互聯(lián)網(wǎng)等。
體系建立運(yùn)行中的溝通聯(lián)系也是一項(xiàng)重要工作。這是因?yàn)榘踩h(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生是全員、全過程、全方位、全天候的系統(tǒng)工程,HSE管理體系涉及到方方面面,需要單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)各科室、上級(jí)和外部的支持和參與,各個(gè)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在體系中都有相應(yīng)的職責(zé)和工作任務(wù)。很多工作都需要HSE管理部門及時(shí)有效地與領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通,與上級(jí)和外部機(jī)構(gòu)聯(lián)系匯報(bào),爭(zhēng)取他們的支持和參與,保證整個(gè)體系的建立和運(yùn)行得以順利、有效地進(jìn)行。
3、體系建立實(shí)施的相關(guān)要求
HSE體系的建立與運(yùn)行是一項(xiàng)時(shí)間周期長(zhǎng)、工作量大、牽涉面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了保證這一工作的順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)體系的方針目標(biāo),達(dá)到預(yù)期的效果,應(yīng)切實(shí)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
3.1領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持
企業(yè)的最高管理者要任命HSE管理者代表,具體負(fù)責(zé)體系建立的日常工作,成立由安全、環(huán)保、衛(wèi)生、工藝技術(shù)、設(shè)備、保衛(wèi)、企管、基建、供應(yīng)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,以協(xié)調(diào)解決人、財(cái)、物等方面的重大問題。HSE主管部門本身承擔(dān)了一些業(yè)務(wù)工作,如特種設(shè)備管理、交通安全、勞動(dòng)保護(hù)等,而另外大量的安全環(huán)保工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,由相關(guān)部門承擔(dān),如消防、井控、防洪防汛、防震防災(zāi)、設(shè)備管理、物資供應(yīng)、基建施工等,均需要相關(guān)部門參與體系的建立和運(yùn)行。另外,對(duì)識(shí)別出的重大危害和環(huán)境因素,也需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織技術(shù)、設(shè)備、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門來研究解決。
3.2成立強(qiáng)有力工作小組
HSE管理涉及許多新的理念和方法,比如鉆井公司僅危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就要運(yùn)用工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)、失效模式和影響分析(FMEA)、預(yù)危險(xiǎn)分析(PHA)等方法,而且危害識(shí)別與評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)、法律法規(guī)獲取與識(shí)別,以及體系文件編寫等,這些任務(wù)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作量大、時(shí)間周期長(zhǎng)。因此企業(yè)必須有一批事業(yè)心強(qiáng)、文化程度高、熟悉安全環(huán)保管理、工作認(rèn)真細(xì)致的同志全程參與、組織,這是體系建立實(shí)施的重要保證。
3.3分階段按程序開展體系建立
為了避免少數(shù)人關(guān)起門來編制文件,體系文件只為應(yīng)付上級(jí)和外部檢查、實(shí)際工作仍是老樣子的傾向,體系的建立一定要按既定的程序和要求,逐個(gè)階段完成逐項(xiàng)任務(wù),扎扎實(shí)實(shí)開展。因?yàn)楦鱾€(gè)階段的工作是相互關(guān)聯(lián)、互為因果的,其中第二階段要完成大量的基礎(chǔ)性工作,比如危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要求“所有員工必須對(duì)本崗位所有從事的工作任務(wù)和所有使用的設(shè)備、工具、物料進(jìn)行危害識(shí)別,查找出所有存在的危害因素”,在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,找出重大的和不可容忍的危害因素,形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。在第三、第四階段時(shí),就要針對(duì)這些因素,制定隱患治理或管理方案,在體系文件中制定風(fēng)險(xiǎn)削減和應(yīng)急預(yù)案,制定正確的操作規(guī)程,有針對(duì)性地進(jìn)行員工培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的演練,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主,控制各類事故的目的。
3.4采取靈活的工作方式
體系建立過程中,為了加快進(jìn)度,4個(gè)工作小組的成員應(yīng)打破界限,分工合作,協(xié)調(diào)進(jìn)行;5個(gè)階段工作中,很多工作可交叉進(jìn)行,注意銜接;此外,還要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,逐步推開的原則,進(jìn)行危害識(shí)別與評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)以及體系試運(yùn)行階段時(shí),均應(yīng)選擇技術(shù)力量強(qiáng)、基礎(chǔ)工作較好、有代表性的基層隊(duì)先行試點(diǎn),待取得經(jīng)驗(yàn)后,再逐步推開到其他隊(duì)種,可以起到少走彎路、事半功倍的效果。
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