隨著乙烯項目建設(shè)規(guī)模的日趨型化，大型吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、高大腳手架作業(yè)等高危作業(yè)大幅增加，施工作業(yè)風(fēng)險急劇增大，人身傷害及傷亡事故發(fā)生的可能性大幅上升。施工現(xiàn)場一旦發(fā)生傷害事件，不但會造成設(shè)備事故，給國家?guī)頁p失，延誤工期；還有可能造成人員傷亡，給員工個人和家庭帶來痛苦，相關(guān)方又要投入事故處理，影響工程進(jìn)度。因此如何有效實(shí)施HSE管理，識別和控制作業(yè)風(fēng)險，保證在工程建設(shè)期間不發(fā)生任何重大的事故，避免各類人身傷害事故的發(fā)生，使項目不會因?yàn)榘踩鹿试斐赏涎樱瑢?shí)現(xiàn)既定HSE目標(biāo)是參與項目建設(shè)各方必須解決好的重大命題。中國石油獨(dú)山子石化公司乙烯廠(以下簡稱獨(dú)山子)1000kt／a乙烯工程是根據(jù)國家進(jìn)口哈薩克斯坦含硫原油、實(shí)施原油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略需求建設(shè)的重點(diǎn)工程，由10套化工裝置及公用工程輔助設(shè)施組成。工程于2006年6月開：建設(shè)，2009年9月正式投料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一次開車成功。在近3年的工程建設(shè)期間，項目執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，通過參建各方的共同努力，各項HSE政策得到了較好的執(zhí)行，取得了良好的HSE業(yè)績，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)既定的HSE目標(biāo)。下面就獨(dú)山子1000kt／a乙烯項目HSE管理的基本做法進(jìn)行介紹…。
1 項目HSE管理模式
工程項目管理模式是項目管理的核心問題，它是實(shí)施HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和合同執(zhí)行等方面有效控制和管理的基礎(chǔ)。HSE管理是項目管理中最重要的任務(wù)，因?yàn)镠SE管理關(guān)系到人身健康、安全與環(huán)境，而投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和合同管理則主要涉及物質(zhì)利益。獨(dú)山子1000kt／a乙烯工程建設(shè)借鑒目前國內(nèi)同類項目的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用“IPMT+EPC+工程監(jiān)理”模式。IPMT是Integrated Project Management Team的縮寫，直譯為項目一體化管理組；EPC(Engineering Procurement Construction)是指設(shè)計、采購、施工工程總承包。通過此項目管理模式，達(dá)到優(yōu)化工程組織，確保安全，提高工程質(zhì)量，減少投資費(fèi)用，加快工程進(jìn)度，有力推動石化重大工程建設(shè)項目實(shí)現(xiàn)又好又快的建設(shè)和投產(chǎn)。
2 相關(guān)方HSE責(zé)任
一個項目采用“IPMT+EPC+工程監(jiān)理”管理模式，項目管理也必然涉及業(yè)主、IPMT團(tuán)隊、EPC承包商和監(jiān)理公司四方。HSE管理工作也必定與各方有密切關(guān)系，故應(yīng)在各類合同中明確各方的HSE職責(zé)和權(quán)限，以便形成多層次、全過程、全方位的管理。
(1)業(yè)主。
業(yè)主是項目的投資方，項目承包的委托方，裝置所有人和項目的最終用戶。在總承包合同中，業(yè)主全面規(guī)定了承包商應(yīng)承擔(dān)的HSE管理責(zé)任和權(quán)限，同時賦予業(yè)主對承包商HSE管理全過程的監(jiān)控檢查權(quán)。承包商(包括分包商)HSE管理體系及HSE體系文件的執(zhí)行情況接受業(yè)主的審核、監(jiān)督，但業(yè)主的監(jiān)督檢查不取代承包商的自主管理。
(2)IPMT團(tuán)隊。
業(yè)主HSE管理人員與AMEC項目管理咨詢公司、中石化青島安全工程研究院人員共同組成IPMT團(tuán)隊，行使項目HSE管理職權(quán)。IPMT專家組(包括吊裝、電氣、腳手架、射線等)為項目提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。HSE部派駐各項目經(jīng)理部HSE經(jīng)理及HSE工程師(包括業(yè)主人員及團(tuán)隊專家)組建項目部IPMT團(tuán)隊，為基層施工現(xiàn)場HSE管理提供技術(shù)指導(dǎo)，同時監(jiān)督檢查基層項目部HSE體系運(yùn)行及HSE體系文件的執(zhí)行情況。
(3)承包商(工程公司)。
承包商(設(shè)計、采購、施工管理承包商)根據(jù)合同規(guī)定，建立、健全HSE管理體系；對參與本項目的員工進(jìn)行HSE培訓(xùn)；為其員工及雇員配備必要和合格的個人勞動保護(hù)用品；組織HSE檢查，做好檢查記錄；采取有效措施消除安全隱患；編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案、專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案。對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任；負(fù)責(zé)分包商HSE管理，對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時接受業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管及IPMT團(tuán)隊的技術(shù)指導(dǎo)。
(4)監(jiān)理受業(yè)主委托對施工現(xiàn)場全過程開展HSE管理。
監(jiān)督、檢查承包商的安全生產(chǎn)保證體系；審核承包商編制的施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工方案及應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督承包商按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和專項安全施工方案組織施工；制止違規(guī)施工作業(yè)；對施工過程中的高危作業(yè)等進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和存在安全隱患的，要求承包商整改。情況嚴(yán)重的，下達(dá)工程暫停令；復(fù)核承包商施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。業(yè)主全力支持監(jiān)理人員履行職責(zé)，對施工單位及總承包商進(jìn)行監(jiān)督管理，確保HSE受控…。
3 HSE理念和企業(yè)文化
“一切事故都是可以預(yù)防的”，“工作場所沒有絕對的安全，是否發(fā)生傷害事故，取決于作業(yè)者的行為，”“以人為本、安全第一，預(yù)防為主”這是獨(dú)山子石化HSE理念的集中體現(xiàn)。“安全”又是“環(huán)?！?、“健康”的基礎(chǔ)和保障，如果沒了安全，環(huán)保、健康就無從談起。將企業(yè)安全文化輻射到全體員工和相關(guān)單位，在施工現(xiàn)場、辦公場所明顯處張貼HSE方針目標(biāo)、零寬容政策以及項目建設(shè)禁令的內(nèi)容，宣傳HSE理念，形成濃厚的HSE文化氛圍，營造人人講安全，人人重視安全的良好氛圍。加強(qiáng)承包商的安全教育及監(jiān)督管理，杜絕違章作業(yè)和違規(guī)行為，使安全工作成為全體員工的自覺行動。在將HSE體系的理念滲透到日常安全管理工作中的同時，要從人的主觀能動性人手，使員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，變被動為主動，由強(qiáng)迫變?yōu)樽灾?，體現(xiàn)“以人為本”的HSE理念。獨(dú)山子石化強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化對做好HSE工作的重要影響，良好的HSE理念，需要每一位員T和所有項目建設(shè)人員的理解和認(rèn)同。主要從三個方面強(qiáng)化HSE意識：一是各級領(lǐng)導(dǎo)全部接受HSE培訓(xùn)，以身作則，遵守承諾，接受監(jiān)督。各層次的施工協(xié)調(diào)會均把HSE作為重點(diǎn)的工作進(jìn)行講評，將HSE業(yè)績列入承包商績效考核內(nèi)容；二是倡導(dǎo)和鼓勵全體人員參與HSE活動。制定HSE活動月計劃、周計劃，開展形式多樣的HSE活動。如安全月、警示日、周五安全活動日、IPMT例會、中國石油《反違章禁令》的學(xué)習(xí)及落實(shí)、腳手架搭設(shè)安全培訓(xùn)等。每天對HSE活動進(jìn)行記錄，每周召開1次IPMT例會，每月開展1次安全質(zhì)量講評會；三是廣泛的宣傳。通過項目管理內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺、宣傳圖片、橫幅標(biāo)語等多種途徑進(jìn)行廣泛的宣傳。不但對自身的各類事故進(jìn)行通報，而且把所有對項目建設(shè)有借鑒意義的事故教訓(xùn)通報給大家分享，包括本項目內(nèi)部及各項目部之間以及其他工程項目、國內(nèi)外類似工程項目的相關(guān)信息。
4 領(lǐng)導(dǎo)承諾
領(lǐng)導(dǎo)承諾是HSE管理體系有效實(shí)施的關(guān)鍵。獨(dú)山子石化承諾保護(hù)建設(shè)人員、保護(hù)產(chǎn)品用戶和保護(hù)工廠所在社區(qū)人員的安全和健康；獨(dú)山子項目HSE目標(biāo)是“零事故，零傷害、零環(huán)境污染”。各級領(lǐng)導(dǎo)都對HSE的執(zhí)行負(fù)責(zé)；參與項目建設(shè)的所有人員(包括業(yè)主、承包商、供貨商和所有其他單位人員)都有責(zé)任保證HSE體系文件的有效實(shí)施；通過HSE績效驗(yàn)收是本項目所有參建單位工作驗(yàn)收是否通過的必要條件。參加項目建設(shè)的各方領(lǐng)導(dǎo)無一例外地接受HSE培訓(xùn)。把參與HSE列入本項目參建員工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。從實(shí)踐來看，只有各級領(lǐng)導(dǎo)對HSE管理體系高度重視、常抓不懈，才能保證HSE管理體系的規(guī)范運(yùn)行，確保HSE管理與現(xiàn)場施工活動緊密結(jié)合。
5 HSE培訓(xùn)
培訓(xùn)是HSE管理體系有效運(yùn)行的前提。獨(dú)山子石化實(shí)行分門別類、持續(xù)不斷的HSE培訓(xùn)，主要可歸納為四個方面：一是入場培訓(xùn)。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員必須進(jìn)行人廠培訓(xùn)。培訓(xùn)對象包括長期進(jìn)駐工地人員和短期進(jìn)入工地的來訪者、設(shè)計服務(wù)人員、供應(yīng)商人員、臨時參觀人員等，培訓(xùn)目的是使他們了解工地的HSE通用的、基本的規(guī)定；二是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。進(jìn)入現(xiàn)場的特種設(shè)備作業(yè)人員都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行特種作業(yè)。培訓(xùn)的對象是特殊作業(yè)或程序的直接參與者和執(zhí)行者，培訓(xùn)的主要目的是讓接受培訓(xùn)者熟悉相關(guān)作業(yè)中的風(fēng)險：和要求，掌握正確的使用方法和操作程序；三是違章人員的培訓(xùn)。在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章者，HSE部將違章人員信息登記，通知承包商及時對違章人員根據(jù)違章嚴(yán)重程度進(jìn)行處理，并進(jìn)行教育培訓(xùn)。當(dāng)違章培訓(xùn)次數(shù)達(dá)到注銷入場證的要求時，相關(guān)部門立即將其入場證收回注銷，將違章人員清理出施工現(xiàn)場；四是根據(jù)施工進(jìn)度要求安排的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象是指揮部內(nèi)部員工，培訓(xùn)目的是使員工了解HSE管理相關(guān)專業(yè)知識及各項HSE規(guī)定。針對不同層次、不同專業(yè)和項目建設(shè)不同階段的需要開展的各種培訓(xùn)，不僅使接受培訓(xùn)者熟悉了相關(guān)要求，掌握了相關(guān)技能，而且強(qiáng)化了他們的HSE意識。
6 工作危險性分析
工作危險性分析(JHA)是一種事前進(jìn)行的風(fēng)險分析，以確定作業(yè)活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。只有全面地識別作業(yè)風(fēng)險，才能有效地控制風(fēng)險。根據(jù)獨(dú)山子項目HSE體系文件要求，承包商在施工現(xiàn)場需要實(shí)施的每項施工作業(yè)，都必須進(jìn)行工作危險性分析，對應(yīng)每一個作業(yè)步驟，分析出其中的風(fēng)險，針對風(fēng)險確定防范措施，以減小、消除和控制執(zhí)行工作期間的風(fēng)險。在完成JHA分析后，經(jīng)EPC承包商和監(jiān)理單位HSE負(fù)責(zé)人審批，由作業(yè)負(fù)責(zé)人向所有作業(yè)人員進(jìn)行交底，被交底人簽字認(rèn)可，并將工作危險性分析表張貼在作業(yè)現(xiàn)場的顯著位置，作業(yè)人員遵照執(zhí)行。監(jiān)理單位HSE人員定期檢查現(xiàn)場施工作業(yè)是否有工作危險性分析報告作為指導(dǎo)，作業(yè)人員是否掌握其內(nèi)容以及現(xiàn)場措施落實(shí)情況。除以上的風(fēng)險分析活動外，吊裝方案、施工方案、現(xiàn)場安全檢查表、小型吊裝評估檢查單等也是一些風(fēng)險分析的方式。JHA分析突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，是施工作業(yè)活動風(fēng)險控制的有效措施之一，是“安全第一，預(yù)防為主”HSE方針的具體體現(xiàn)。
7 作業(yè)過程控制
HSE管理可歸納為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和組織管理不力三方面的問題。施工作業(yè)過程控制也必須從這三方面著手?！叭恕钡男袨槭顷P(guān)鍵，做好“人”的工作，消除人的不安全行為是HSE管理工作的重中之重。要讓員工認(rèn)識到每起事故的最大受害者都是責(zé)任人即操作者和作業(yè)人，有的甚至付出了血的代價，強(qiáng)化員工的自我保護(hù)意識及對工作的責(zé)任心，自覺遵章守紀(jì)，加上必需的個人安全防護(hù)，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)，從源頭上保證作業(yè)安全。
同時HSE的各項標(biāo)準(zhǔn)和要求還必須在有效的監(jiān)督之下才能得到嚴(yán)格的執(zhí)行。IPMT團(tuán)隊HSE工程師和專家常駐施工現(xiàn)場，同時也要求EPC承包商HSE人員、監(jiān)理HSE人員也能全過程地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。保證現(xiàn)場有施工，就有各方HSE人員。作業(yè)過程控制首先是對進(jìn)入現(xiàn)場人員的檢查和控制。必須經(jīng)過培訓(xùn)并持有準(zhǔn)人證人員才能進(jìn)入施T現(xiàn)場，特種設(shè)備的操作人員還必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書方能上崗作業(yè)；其次加強(qiáng)施工設(shè)備和機(jī)械的管理。特種設(shè)備，車輛、電器設(shè)備等必須接受性能狀況檢查，對小型工機(jī)具、配電箱、吊具、索具等進(jìn)行檢查，確認(rèn)合格并有合格標(biāo)志的設(shè)備才允許使用。不合格的設(shè)備、工具清理出現(xiàn)場或銷毀。另外對搭設(shè)完成的腳手架進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)，只有驗(yàn)收合格并掛綠牌的腳手架才允許投入使用；三是對危險作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可制度。獨(dú)山子石化工程建設(shè)指揮部HSE體系文件規(guī)定了11項作業(yè)必須辦理書面許可證后才能進(jìn)行相應(yīng)的施工作業(yè)活動。作業(yè)前對照許可證、JHA所規(guī)定的作業(yè)條件和要求，逐項進(jìn)行確認(rèn)，措施全部落實(shí)才可以開始作業(yè)。為加強(qiáng)射線作業(yè)管理，HSE體系文件規(guī)定必須提前24h辦理作業(yè)票，對警戒區(qū)的圍護(hù)、標(biāo)識、安全防護(hù)區(qū)域要求也在體系文件做出了詳細(xì)規(guī)定。射線作業(yè)信息提前24h在項目管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，保證通知到所有受影響區(qū)人員，確保射線作業(yè)受控；四是查處違章、消除不安全隱患。監(jiān)理HSE-F．程師、總包、分包、IPMT團(tuán)隊的HSE人員，通過對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常檢查及專項檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程的不安全行為和狀態(tài)及時予以處理，清退違反零寬容政策的人員。對HSE表現(xiàn)不良的承包商或管理混亂的施工區(qū)域，監(jiān)理責(zé)令停工整頓，待采取了相應(yīng)的改進(jìn)、預(yù)防措施后，才允許恢復(fù)工作。
8 事故的報告和調(diào)查
重視各類事故和未遂事故的及時報告和調(diào)查分析，吸取事故教訓(xùn)是不斷改善HSE管理的重要途經(jīng)。及時報告和調(diào)查分析事故是有效安全管理系統(tǒng)重要的一部分。通過報告和調(diào)查事故收集的材料有助于查明事故的原因和經(jīng)過，并且可以知道將來如何防止同類事故再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)驗(yàn)共享。承包商將現(xiàn)場發(fā)生的人員傷害和事故以工作日為基礎(chǔ)每周匯總填寫現(xiàn)場安全HSE報告表。報告事件(故)的目的是防止再次發(fā)生而不是處罰。事故無論級別大小，都必須詳細(xì)說明事故的經(jīng)過，分析事故原因提出具體的整改措施，并在指揮部各級會議上進(jìn)行通報，舉一反三，防止類似事故發(fā)生。對于一些典型的事故，組織相關(guān)方及團(tuán)隊專家進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析，制定落實(shí)具體行動計劃，改善施工作業(yè)的安全狀況。強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查的“追根溯源”，在人、財、物各方面給予支持和保證。除了及時通報、分享自身的事故教訓(xùn)外，對能夠獲得的所有事故信息，包括其他工程項目，行業(yè)內(nèi)、外的工程項目，國內(nèi)或國外發(fā)生的事故，均進(jìn)行及時的通報學(xué)習(xí)，汲取教訓(xùn)，以此提醒相關(guān)人員引起重視。
9 結(jié)語
新的HSE理念和良好的企業(yè)文化氛圍，使參加項目建設(shè)的人員普遍接受了獨(dú)山子嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，并能積極地參與到HSE事務(wù)中去，從業(yè)主到承包商都把維護(hù)獨(dú)山子項目良好的HSE管理秩序，取得良好的HSE業(yè)績作為共同努力的方向。在新的項目管理模式下，通過參建各方的共同努力，獨(dú)山子1000kt／a乙烯項目HSE基本受控，沒有發(fā)生重大人身傷亡事故。但必須清醒的認(rèn)識到，獨(dú)山子項目HSE管理同樣也存在許多不足，同樣也有事故發(fā)生。只有將HSE工作細(xì)致人微、堅持不懈地抓下去、落實(shí)下去，才能創(chuàng)造一個安全、和諧的生產(chǎn)環(huán)境，才能保證員工的切身利益。
