中國環(huán)境科學研究院
黃啟飛
2020年9月13日
報告內容
一、必要性、原則和方法
二、修訂的工作過程
三、修訂的主要內容
四、幾個重要標準修訂要點
名錄修訂歷程
| 第1版名錄 | 第2版名錄 | 第3版名錄 | 第4版名錄 | ||||
| ↑ | ↑ | ↑ | ↑ | ||||
| 1989 | 1995 | 1998 | 2004 | 2008 | 2013 | 2016 | 2020 |
| ↓ | ↓ | ↓ | ↓ | ↓ | |||
| 巴塞爾公約 | 《固體法》 | 《固體法》 修訂 | 兩高司法解釋 | 《固體法》 修訂 |
? 1998版參照《巴塞爾公約》，采用列舉法列出，47大類
? 2008版根據(jù)產(chǎn)生源分類，指明具體工藝，名錄框架包括“類別、行業(yè)來源、代碼、廢物描述和危險特性”，49大類 ? 2016版根據(jù)鑒別案例與管理實踐進行調整，增加豁免清單，46大類
? 2020版針對“固體法”“三個能力” 提升新要求，調整細化，46大類
修訂的必要性
落實《固體法》中“名錄應動態(tài)調整”的要求
適應新形勢下危險廢物環(huán)境管理工作的需求
精準治污、科學治污、依法治污
排污許可證管理制度、三個能力提升
完善我國危險廢物鑒別標準體系的需求
危險廢物鑒別標準（通則、技術規(guī)范）陸續(xù)修訂
危險廢物利用處置污染控制標準陸續(xù)完善
修訂的原則
堅持問題導向：重點針對反映集中、問題較多的廢物
堅持精準治污：通過細化類別和對應工藝描述，保證列入《名錄》的廢物類別和危險特性的精準
堅持風險管控：依據(jù)不同廢物不同環(huán)節(jié)危險特性和環(huán)境風險的差異，對環(huán)境風險小的廢物在特定環(huán)節(jié)實施豁免
修訂的方法
修訂的工作過程
2019年1月，啟動修訂工作（環(huán)科院和固管中心共同承擔），2月向各地和相關行業(yè)廣泛征集修訂意見和建議
2019年8月，第一次征求意見，共反饋592條；補充調研，修訂完善形成二次征求意見稿
2019年12月，第二次征求意見，共反饋293條意見，修訂完善形成報批稿
修訂的主要內容
（一）管理中出現(xiàn)的新問題
修訂了生活垃圾中危險廢物豁免管理規(guī)定
完善生活垃圾中危險廢物收集過程的豁免條件
未集中收集的家庭日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾中的危險廢物 全環(huán)節(jié)豁免
按要求分類收集的生活垃圾中的危險廢物在收集環(huán)節(jié)（投放點→集中貯存點）豁免
修改農(nóng)藥包裝廢棄物回收過程豁免管理規(guī)定
對農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運輸、利用和處置環(huán)節(jié)，依據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法》中相關要求實施有條件豁免管理
| 900-041-49 | 使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物 | 收集 | 依據(jù)農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法收集并貯存于農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點設置的專門場所或容器中。 | 從零散農(nóng)藥廢棄包裝物產(chǎn)生者收集、轉移、貯存于集中收集點的收集過程不按危險廢物管理。 |
| 運輸 | 滿足農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法中的運輸要求。 | 不按危險廢物進行運輸。 | ||
| 利用 | 依據(jù)農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法中的有關利用要求，作為生產(chǎn)農(nóng)藥包裝或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具的原料。 | 利用過程不按危險廢物管理 | ||
| 處置 | 進入生活垃圾填埋場填埋或進入生活垃圾焚燒廠焚燒。 | 處置過程不按危險廢物管理 |
明確了《名錄》附表中危險特性代碼的含義
統(tǒng)一了危險特性代碼的標識格式和含義，明確《名錄》附表中所列危險廢物的主要危險特性
T,R：肯定具有危險特性T，且可能具有危險特性R
T/R：具有危險特性T或R
（二）管理中存在較大問題的類別
修改鉛、鋅、銅冶煉相關危險廢物的規(guī)定
重新分析梳理工藝，明確了鉛、鋅、銅冶煉過程產(chǎn)生的危險廢物種類及其工藝來源和危險特性
| 原名錄 | 修訂后 | ||
| 321-002-48 | 銅火法冶煉過程中集（除）塵裝置收集的粉塵和廢水處理污泥 | 321-002-48 | 銅火法冶煉過程中煙氣處理集（除）塵裝置收集的粉塵 |
| 321-031-48 | 銅火法冶煉煙氣凈化產(chǎn)生的酸泥（鉛濾餅） | ||
| 321-032-48 | 銅火法冶煉煙氣凈化產(chǎn)生的污酸處理過程產(chǎn)生的砷渣 | ||
修改鋁冶煉相關危險廢物的規(guī)定
對鋁冶煉工藝進行了研究，明確了鋁冶煉過程產(chǎn)生的危險廢物種類，闡明危險廢物特性
| 原名錄 | 修訂后 | ||||
| 321-024-48 | 鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的初煉爐渣 | T | 321-024-48 | 電解鋁鋁液轉移、精煉、合金化、鑄造過程熔體表面產(chǎn)生的鋁灰渣，及其回收鋁過程產(chǎn)生的鹽渣和鋁灰 | R，T |
| 321-025-48 | 電解鋁過程中產(chǎn)生的鹽渣、浮渣 | T | 321-025-48 | 電解鋁過程產(chǎn)生的炭渣 | T |
| 321-026-48 | 鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的易燃性撇渣 | I | 321-026-48 | 再生鋁和鋁材加工過程中，廢鋁及鋁錠重熔、精煉、合金化、鑄造熔體表面產(chǎn)生的鋁灰渣，及其回收鋁過程產(chǎn)生的鹽渣和鋁灰 | R |
修改煤焦化相關危險廢物的規(guī)定
重新梳理并明確了煤焦化過程產(chǎn)生的各類危險廢物及其來源
根據(jù)不同煤焦油的利用途徑，在《危險廢物豁免管理清單》中增加當煤焦油用于生產(chǎn)煤基氫化油、碳素材料、炭黑時的豁免規(guī)定
| 廢物類別 | 廢物代碼 | 原名錄 | 修訂稿 |
| HW11精（蒸）餾殘渣 | 252-002-11 | 煉焦過程中澄清設施底部的焦油渣 | 252-002-11 煤氣凈化過程氨水分離設施底部的焦油和焦油渣 |
| 252-014-11 | 焦炭生產(chǎn)過程中煤氣凈化產(chǎn)生的殘渣和焦油 | ||
| 252-005-11 | 煤焦油精煉過程中焦油儲存設施中的焦油渣 | 252-005-11 煤焦油加工過程中焦油儲存設施中的焦油渣 | |
| 252-006-11 | 煤焦油分餾、精制過程中產(chǎn)生的焦油渣 | ||
| 252-008-11 | 輕油回收過程中蒸餾、澄清、洗滌工序產(chǎn)生的殘渣 | 252-009-11 輕油回收過程中的廢水池殘渣 | |
| 252-009-11 | 輕油精煉過程中的廢水池殘渣 |
其他范圍過大的危險廢物種類的修訂
直接刪除不具有危險特性的廢物（脫墨渣）
對包含不同來源的廢物，且危險特性存在較大的差異的類別進行了縮減，例如金屬和塑料表面處理廢水處理污泥（排除鋁、鎂材表面酸洗污泥等）、銷售及使用過程產(chǎn)生的廢藥品（排除維生素、礦物質類藥等）
（三）其他修訂內容
根據(jù)最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）》，更新了《名錄》中廢物代碼252-017-11
根據(jù)危險特性，新增4種廢物和刪除6種廢物
《危險廢物豁免管理清單》新增15種危險廢物（可能有微調）
新增4種類型
| 編號 | 廢物類別 | 行業(yè)來源 | 廢物代碼 | 危險廢物 |
| 1 | HW11精（蒸）餾殘渣 | 煤炭加工 | 252-017-11 | 固定床氣化技術生產(chǎn)化工合成原料氣、燃料油合成原料氣過程中粗煤氣冷凝產(chǎn)生的焦油和焦油渣 |
| 2 | HW48有色金屬冶煉廢物 | 常用有色金屬冶煉 | 321-034-48 | 鋁灰熱回收鋁過程、鋁冶煉和再生過程煙氣處理集（除）塵裝置收集的粉塵 |
| 3 | HW49其他廢物 | 非特定行業(yè) | 900-053-49 | 已禁止使用的斯德哥爾摩公約受控化學物質；所有者申報廢棄的，以及有關部門依法收繳或接收且需要銷毀的斯德哥爾摩公約受控化學物質 |
| 4 | HW49其他廢物 | 環(huán)境治理 | 772-006-49 | 毒性或感染性危險廢物處置過程中產(chǎn)生的廢水處理污泥、殘渣等 |
減少6種類型
| 編號 | 廢物類別 | 行業(yè)來源 | 廢物代碼 | 危險廢物 |
| 1 | HW01醫(yī)療廢物 | 非特定行業(yè) | 900-001-01 | 為防治動物傳染病而需要收集和處置的廢物 |
| 2 | HW11精（蒸）餾殘渣 | 煤炭加工 | 252-015-11 | 焦炭生產(chǎn)過程中熄焦廢水沉淀產(chǎn)生的焦粉及篩焦過程中產(chǎn)生的粉塵 |
| 3 | HW12染料、涂料廢物 | 紙漿制造 | 221-001-12 | 廢紙回收利用處理過程中產(chǎn)生的脫墨渣 |
| 4 | HW15爆炸性廢物 | 非特定行業(yè) | 900-018-15 | 報廢機動車拆解后收集的未引爆的安全氣囊 |
| 5 | HW45含有機鹵化物廢物 | 非特定行業(yè) | 900-036-45 | 其他生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的含有機鹵化物廢物（不包括HW06類） |
| 6 | HW49其他廢物 | 非特定行業(yè) | 900-040-49 | 無機化工行業(yè)生產(chǎn)過程中集（除）塵裝置收集的粉塵 |
豁免管理清單修訂情況
新增豁免管理15種，全環(huán)節(jié)豁免的有1種
燃煤電廠燃煤鍋爐及生物質發(fā)電廠焚燒爐協(xié)同處置以及培養(yǎng)基廢物專用焚燒爐焚燒處置產(chǎn)生的爐渣和飛灰 等
利用處置環(huán)節(jié)豁免的有9種
重大疫情醫(yī)療廢物應急處置（運輸 處置）
鋼鐵制品機械加工過程產(chǎn)生沾染礦物油的鐵屑用于金屬冶煉
無機廢酸、廢堿，僅具腐蝕性且作為生產(chǎn)原料綜合利用和工業(yè)廢水處理中和劑氰渣、鎢渣水泥窯協(xié)同處置
在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：一家單位產(chǎn)生的一種危險廢物，可作為另外一家單位生產(chǎn)的替代原料進行使用
運輸環(huán)節(jié)豁免的有5種
脫硝廢釩鈦系催化劑、廢機動車尾氣凈化催化劑、廢鉛蓄電池 等
四、幾個重要標準修訂要點
《通則》的定位和作用
規(guī)定了危險廢物的鑒別程序
規(guī)定了危險廢物的鑒別規(guī)則（混合后判定規(guī)則、處理后判定規(guī)則）
鑒別程序
危險廢物混合后判定規(guī)則 GB5085.7
| 修訂后 | |
5.1 具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險廢物 5.2 僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和GB 5085.5鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物 5.3 危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應按照放射性廢物管理 | 5.1 具有毒性、感染性中一種或兩種危險特性的危險廢物與其他物質混合，導致危險特性擴散到其他物質中，混合后的固體廢物屬于危險廢物 5.2 僅具有腐蝕性、易燃性、反應性中一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他物質混合，混合后的固體廢物經(jīng)鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物 5.3 危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應按照放射性廢物管理 |
危險廢物利用處置后判定規(guī)則
| 修訂后 | |
6.1 具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后仍屬于危險廢物，國家有關法規(guī)、標準另有規(guī)定的除外 6.2 僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和GB 5085.5鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物 | 6.1 僅具有腐蝕性、易燃性、反應性中一種或一種以上危險特性的危險廢物利用過程和處置后產(chǎn)生的固體廢物，經(jīng)鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物 6.2 具有毒性危險特性的危險廢物利用過程產(chǎn)生的固體廢物，經(jīng)鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。除國家有關法規(guī)、標準另有規(guī)定的，具有毒性危險特性的危險廢物處置后產(chǎn)生的固體廢物，仍屬于危險廢物 6.3 除國家有關法規(guī)、標準另有規(guī)定的，具有感染性危險特性的危險廢物利用處置后，仍屬于危險廢物 |
危險廢物鑒別技術規(guī)范（ HJ 298-2019 ）
擴大了適用范圍
增加了“環(huán)境事件涉及的固體廢物的危險特性鑒別”
指固體廢物非法轉移、傾倒、貯存、利用、處置等環(huán)境案件涉及的固體廢物，以及突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的固體廢物
細化采樣要求 應分類采樣，禁止將不同的固體廢物混合 平行生產(chǎn)線可采集單條生產(chǎn)線樣品 可以不根據(jù)固體廢物產(chǎn)生量確定采樣樣品數(shù)的特殊情形，如性質穩(wěn)定的固體廢物（≥5）、環(huán)境事件涉及的固體廢物（≥5）等 | 表1固體廢物采集最小份樣數(shù) | |||
| 固體廢物質量（以q表示）（噸） | 最小份樣數(shù)（個） | |||
| q≤5 | 5 | |||
| 5＜q≤25 | 8 | |||
| 25＜q≤50 | 13 | |||
| 50＜q≤90 | 20 | |||
| 90＜q≤150 | 32 | |||
| 150＜q≤500 | 50 | |||
| 500＜q≤1000 | 80 | |||
| q>1000 | 100 | |||
完善了檢測結果判斷技術要求
科學設置檢測結果判斷方案
針對5個份樣數(shù)，超標份樣數(shù)限值由1改為2
不根據(jù)固體廢物產(chǎn)生量確定采樣樣品數(shù)的特殊情形，超標份樣限統(tǒng)一為1
| 表3 檢測結果判斷方案 | ||||
| 份樣數(shù) | 超標份樣數(shù)限值 | 份樣數(shù) | 超標份樣數(shù)限值 | |
| 5 | 2 | 32 | 8 | |
| 8 | 3 | 50 | 11 | |
| 13 | 4 | 80 | 15 | |
| 20 | 6 | ≥100 | 22 | |
環(huán)境事件涉及的固體廢物的危險特性鑒別技術要求
明確分類鑒別的基本要求
環(huán)境案件涉及的固體廢物，根據(jù)現(xiàn)場固體廢物的外觀形態(tài)、有效標識、可采用的檢測手段，進行分類
突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的固體廢物，應盡可能在清理之前根據(jù)污染物的擴散特征，或清理過程中根據(jù)污染物沾染情況，進行分類
產(chǎn)生來源明確的固體廢物的鑒別要求
正常程序
根據(jù)來源對照《名錄》《通則》判別（混合衍生原則） ? 明確來源的采樣鑒別：生產(chǎn)線樣品（優(yōu)先）、貯存樣品鑒別
案件處理或應急處置特殊情況下
重點考慮現(xiàn)場樣品的危險特性是否發(fā)生變化
-沒有發(fā)生變化：現(xiàn)場樣品，正常采樣
-不排除發(fā)生變化：現(xiàn)場采原始樣 或 類比采樣
正常程序
溯源后按正常程序鑒別
案件處理或應急處置特殊情況下
根據(jù)掌握的信息，若無證據(jù)表明該廢物屬于《名 錄》或危險特性沒有發(fā)生變化，則檢測固體廢物可能具有的危險特性
否則，應溯源后判定（采樣取證難度大，需公安部門協(xié)助）
危險廢物填埋標準修訂思路
HDPE防滲膜保質期通常是50年，危險廢物環(huán)境危害長期存在，填埋處置只是危險廢物與環(huán)境隔離的一種長期貯存手段
嚴格控制環(huán)境風險，避免填埋無序發(fā)展
提高填埋場建設運行技術門檻，倒逼企業(yè)源頭減量化
確保危險廢物填埋運行期間和封場后的長期環(huán)境安全
主要修訂內容
提高了選址要求
| 解決主要問題 | 標準修訂內容 | 備注 | ||
對于軟土區(qū)、基礎層飽和滲透系數(shù)高的區(qū)域，提出剛性填埋場建設方 案 | 4.4 填埋場場址地質條件應符合下列要求： a）場區(qū)的區(qū)域穩(wěn)定性和巖土體穩(wěn)定性良好，滲透性低，沒有泉水出露； b）填埋場防滲結構底部應與地下水有記錄以來的最高水位保持3m以上的距離。 | 修訂 | ||
| 4.6 填埋場場址不宜選在高壓縮性淤泥、泥炭及軟土區(qū)域。 | ||||
| 4.7 填埋場場址天然基礎層的飽和滲透系數(shù)不應大于1.0×10-5 cm/s，且其厚度不應小于2m。 | ||||
| 4.9 不滿足4.4條、4.6條及4.7條的要求時必須采用剛性填埋場的設計要求。 | 新增 | |||
提高了防滲層安全有效要求
| 解決主要問題 | 標準修訂內容 | 備注 | ||
從設計、施工、運行、監(jiān)測加強填埋場防滲系統(tǒng)安全有效 | 5.5 柔性結構填埋場應采用雙人工復合襯層 | 新增設計、施工技術要求 | ||
| 5.10 在填埋區(qū)施工完畢后，需要對HDPE防滲膜進行完整性檢測 | ||||
| 7.8柔性填埋場應當記錄滲濾液產(chǎn)生量和滲漏檢測層流出量 | 新增運行技術要求 | |||
| 10.2 柔性填埋場滲漏檢測層監(jiān)測（滲濾液產(chǎn)生量計量要求） | 新增監(jiān)測技術要求 | |||
| 10.3 柔性填埋場運行期間，應定期對防滲層的有效性進行評估 | ||||
提高了危廢入場標準
| 解決主要問題 | 標準修訂內容 | 備注 | ||
| 危險廢物填埋入場要求與管理需求相適應 | 6.2 a)根據(jù)HJ/T 299制備的浸出液滿足入場標準 | 修訂 | ||
| 6.2 d)水溶性鹽總量小于10%（柔性） | 新增 | |||
| 6.2 e)有機質含量小于5%（柔性） | 新增 | |||
| 6.4 砷含量大于5%的廢物，應進入剛性填埋場處置 | 新增 | |||
完善運行操作技術要求
| 解決主要問題 | 標準修訂內容 | 備注 | ||
| 缺乏設施運行、監(jiān)測技術規(guī)定 | 7.3填埋堆體的邊坡坡度應符合堆體穩(wěn)定性驗算要 求（柔性，不均勻沉降造成損壞） | 新增填埋場穩(wěn)定性運行要求 | ||
7.4 剛性填埋場應根據(jù)廢物的力學性質合理的選 擇填埋單元，防止局部應力集中對填埋結構造成 破壞 | ||||
10.4 根據(jù)填埋運行的情況，運行企業(yè)應對柔性填 埋場穩(wěn)定性進行監(jiān)測（CJJ176） | 新增填埋場監(jiān)測技 | |||
10.5 運行企業(yè)應對柔性填埋場內的滲濾液水位進 術要求行長期監(jiān)測，對滲濾液導排管道要進行定期檢測和清淤 | ||||
主要結論
《名錄》修訂顯著提升危險廢物“精準治污、科學治污、依法治污”的水平
《名錄》總體瘦身，分級分類更為完善，定義描述更加精準科學
配套《通則》《技術規(guī)范》《填埋標準》 《焚燒標準》形成完整框架，是危險廢物治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分
太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，光伏企業(yè)在安全生產(chǎn)方面面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。要確保光伏企業(yè)的安全生產(chǎn)可視化管理長效運行，必須采取一系列有效措施，注重預防為主、綜合治理，確保安全生產(chǎn)工作的全面、規(guī)范和持續(xù)進行。
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2023-09-14在現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中，臨時用電作業(yè)是不可避免的。然而，臨時用電作業(yè)也伴隨著一定的安全風險。如何保障臨時用電作業(yè)的安全性，預防安全事故的發(fā)生，是每個企業(yè)都需要關注的問題。
2023-08-28
