2007年中國石化浙江石油分公司在總部安環(huán)局和銷售公司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從HSE檢查規(guī)范人手，努力提高HSE管理水平，按照總部“嚴(yán)細(xì)實(shí)恒”的要求，在強(qiáng)化安全監(jiān)督、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理、未遂事故管理等方面開展工作；強(qiáng)“三基”、反“三違”、控制作業(yè)風(fēng)險，克服了資源緊張，低庫存運(yùn)作所帶來的經(jīng)營困難和安全風(fēng)險，戰(zhàn)勝了歷史上罕見的超強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。
浙江石油分公司從2003年開始推行HSE管理體系，公司上下一直致力于安全環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生工作，在日常的HSE管理上不斷地尋找抓手，逐步探索日常的安全風(fēng)險防控管理機(jī)制，積極尋求推進(jìn)HSE管理的突破口。2004我們在全省系統(tǒng)努力營造HSE大安全管理理念，通過“安康杯”HSE知識競賽、員工技能競賽活動，將“以人為本”的HSE理念深入到每一位員工的心中；2005年我們在基層作業(yè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)全員風(fēng)險識別活動，要求每一位一線的員工查找自己身邊存在的隱患和危害，通過庫、站、班組的HSE共享，制定針對性的風(fēng)險防范措施，將“危害識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、持續(xù)改進(jìn)”的HSE理念逐步滲透到全體員工心中和日常工作中，全省系統(tǒng)共找出嚴(yán)重不符合項(xiàng)(隱患)500多條，不符合項(xiàng)(問題)1 560多條，對下年度的安全工作起到了積極的推動作用；2006年我們還重點(diǎn)借鑒BP公司的管理經(jīng)驗(yàn)，在全省系統(tǒng)基層庫、站和管理部門中全面深入地推進(jìn)全員開展未遂事故報告制度，利用全省系統(tǒng)信息網(wǎng)共享典型的未遂事故案例，把未遂事故報告作為開展全員HSE管理的一項(xiàng)重要工作切入到每一位管理者和基層員工的工作上，不斷增強(qiáng)員工的安全意識，讓所有的管理者和員工切身感受到“安全來自于員工執(zhí)行制度的意識、安全來自于基層干部的嚴(yán)格管理、安全來自于管理者務(wù)實(shí)的細(xì)節(jié)作風(fēng)”。2007年，在集團(tuán)公司安環(huán)局的直接指導(dǎo)下，開展了“從HSE檢查規(guī)范入手，提高HSE管理水平”為主題的安全管理工作。公司經(jīng)理明確提出要從“人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全”全面推進(jìn)HSE管理工作，安全環(huán)保各項(xiàng)工作要落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、事先防范，做好未遂事故報告、抓好施工現(xiàn)場安全管理、重點(diǎn)規(guī)范作業(yè)行為，杜絕“三違”事故、抓好隱患治理和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高自救能力。公司全體員工以推行“HSE檢查規(guī)范”為契機(jī)，努力提升浙江石油安全管理水平。
1、切實(shí)從HSE管理要求出發(fā)。規(guī)范安全檢查標(biāo)準(zhǔn)
為打造世界一流的能源化工公司，總部領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚適時在系統(tǒng)引進(jìn)和推進(jìn)HSE管理體系，既切實(shí)落實(shí)中央的科學(xué)發(fā)展觀，又符合了當(dāng)前國家的法律法規(guī)建設(shè)，浙江石油也得益于總部的關(guān)愛，有幸最先從實(shí)施HSE中獲益，在工作過程中我們也逐步在完善自身的管理缺陷。雖然我們自己的安全檢查年年進(jìn)行，確實(shí)通過安全檢查有效地促進(jìn)了基層單位安全管理水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備隱患的整改力度逐年加大，員工的不安全行為也在逐步規(guī)范，但在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)：常規(guī)的年度安全普查，沒有一個統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，往往是檢查人員憑經(jīng)驗(yàn)和感識進(jìn)行評定，檢查多側(cè)重于設(shè)施設(shè)備的外觀狀態(tài)、基層人員現(xiàn)場作業(yè)行為，而對于HSE體系強(qiáng)調(diào)反映“過程管理”的臺帳資料的檢查，由于檢查時間的限制不能深入到位，一些檢查人員受地域、專業(yè)素質(zhì)、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)裝備水平等條件的限制，會得出不同的檢查結(jié)果甚至引發(fā)爭議，一些檢查的參考依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂變更或作廢，導(dǎo)致被檢單位無所適從。我們在不斷修訂完善安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的檢查標(biāo)準(zhǔn)條目和內(nèi)容過多，在實(shí)際檢查時無法在短時間內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)的要求逐條進(jìn)行檢查；還有很多條目在檢查時無法實(shí)施。為此，必須要尋求一種在檢查時便于操作、又能反映被檢查單位平時工作實(shí)際狀況的檢查標(biāo)準(zhǔn)。2007年4月開始，在安環(huán)局的指導(dǎo)下，有計(jì)劃有步驟地制訂了“HSE檢查規(guī)范”。我們組織安全、物流、零管部門的技術(shù)人員，抽調(diào)管道、油庫、加油站、水上供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等生產(chǎn)銷售一線人員，從檢查人員“可操作性”、基層單位“實(shí)用性”、管理部門“有效便捷”等方面，對2006年集團(tuán)公司制訂的《中國石化基層隊(duì)站庫車間HSE檢查規(guī)范》(試行)進(jìn)行反復(fù)學(xué)習(xí)、討論，制定了“分公司HSE檢查規(guī)范”、“油庫HSE檢查規(guī)范”、“加油站HSE檢查規(guī)范”、“水上加油站HSE檢查規(guī)范”、“成品油管道HSE檢查規(guī)范”等五個常規(guī)檢查表，先期在全省范圍內(nèi)選擇了69個基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，再向全省系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)。明確地市公司HSE檢查規(guī)范主要在“安全組織、隱患治理／N題整改、安全綜合管理、應(yīng)急管理”等方面共19條進(jìn)行檢查，基本上就能全面反映地市公司HSE管理的現(xiàn)狀。油庫H旺檢查規(guī)范主要在“機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度資料、HSE活動、應(yīng)急管理、設(shè)備管理、作業(yè)管理、現(xiàn)場查考”等方面共41條進(jìn)行檢查，著重“過程管理”業(yè)績檢查，真實(shí)反映現(xiàn)場管理現(xiàn)狀。從2007年底組織全省系統(tǒng)大檢查的實(shí)施情況看，比原有的檢查標(biāo)準(zhǔn)有了明顯的改進(jìn)?；鶎訂挝环从常癏SE檢查規(guī)范”更貼近基層單位的工作實(shí)際，看似檢查條目少了，但要切實(shí)按“HSE檢查規(guī)范”的要求開展安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生工作，基層單位的工作要更細(xì)、更扎實(shí)，壓力也更大了。
2、推行“HSE檢查規(guī)范”。有利于提高各級管理者和全體員工IIsE意識和責(zé)任如何提高各級、各層面管理者和全體員工HSE意識和責(zé)任是浙江石油2007年尋求安全管理的一個新的突破口。
一是落實(shí)各級管理者的HSE意識和責(zé)任。省公司經(jīng)理提出，地市公司經(jīng)理每年必須對轄區(qū)內(nèi)安全工作進(jìn)行書面評估，安全分管經(jīng)理每半年必須對安全運(yùn)行狀況進(jìn)行評估和建議，油庫主任、加油站站長每月要對油庫和加油站安全做出評估和總結(jié)。有一個地市公司經(jīng)理在評估報告中指出，“沒有培訓(xùn)的員工是企業(yè)最大的成本”，抓崗位培訓(xùn)要“培訓(xùn)、培訓(xùn)、再培訓(xùn)”；抓基礎(chǔ)管理，要“細(xì)致、細(xì)致、再細(xì)致”，排查一切隱患。通過推行安全評估制度，各級管理者對本單位在設(shè)施設(shè)備的隱患和缺陷，對人員專業(yè)素質(zhì)、作業(yè)流程設(shè)置和審核審批、作業(yè)指導(dǎo)書的執(zhí)行進(jìn)行全面評價，既布置了硬陛任務(wù)、又落實(shí)了安全責(zé)任、同時也灌輸了HSE意識。
二是明確各專業(yè)線的HSE管理職責(zé)。銷售系統(tǒng)專業(yè)體制改革激活和統(tǒng)籌了幾乎所有的生產(chǎn)要素，我們本著“安全管理力度不減、安全管理機(jī)構(gòu)不拆、安全管理人員不少”的宗旨，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，2007年物流、零管專業(yè)線開始實(shí)施油庫主任、區(qū)域經(jīng)理每月安全評估制度，切實(shí)賦予了管庫巡站的實(shí)際內(nèi)容，有效提高了油庫主任、區(qū)域經(jīng)理、加油站站長的安全管理責(zé)任。我們的零管部門要求區(qū)域經(jīng)理必須在巡站報告中對區(qū)域內(nèi)加油站的安全形勢進(jìn)行評估。許多巡站報告及時陜速地向省公司反映和傳遞了各類信息，為我們加強(qiáng)庫、站、線的基礎(chǔ)管理和HSE管理提供有益的決策依據(jù)。
三是要求每一位員工每人不少于2條安全建議，對采納的建議給予一定的獎勵，提高了員工對危害識別、未遂事故報告和安全建議的積極性。管道、油庫、加油站等基層單位利用HSE活動園地的形式，組織員工論壇，通過危害識別，提出未遂事故報告和安全建議。2007年全省系統(tǒng)收集了安全工作建議40720條，省公司對其中65條涉及全省系統(tǒng)性的工作建議進(jìn)行了專題答復(fù)，收集未遂事故11109例，通過分析，我們對其中比較典型、且有代表性的1 509例未遂事故在OA網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省系統(tǒng)范圍內(nèi)共享。一年來共發(fā)布10期未遂事件通報。通過未遂事件報告和事故案例分享活動，對營造全員大安全意識起到很好的推動和促進(jìn)作用。
3、完善HSE檢查規(guī)范內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患治理工作
隱患治理工作是確?！拔锏谋举|(zhì)安全”的強(qiáng)有力措施，也是一個閉環(huán)的管理過程，是HSE管理體系的重要內(nèi)容，也是各級安全檢查的重點(diǎn)。我們在抓好總部隱患項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在銷售事業(yè)部的大力支持下，每年還專門擠出一塊專項(xiàng)改造資金用于一些定位油庫、長輸管道、加油站的設(shè)施設(shè)備、工藝管線及配套設(shè)施的隱患治理。通過HSE檢查規(guī)范的試行，有力地促進(jìn)了隱患治理工作的規(guī)范管理。
一是規(guī)范隱患治理項(xiàng)目前期工作。對列入集團(tuán)公司、省公司自籌的隱患治理項(xiàng)目，必須由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。我們依托鎮(zhèn)海煉化的技術(shù)和管理優(yōu)勢，既為基層單位向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報批提供合格的設(shè)計(jì)文件，又有一批懂技術(shù)、善管理的專業(yè)工程師對隱患項(xiàng)目設(shè)計(jì)的土建基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備電儀、安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生等一些國家法律法規(guī)重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，不僅節(jié)省了費(fèi)用，加快了項(xiàng)目進(jìn)度，更重要的是規(guī)范了隱患治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作。
二是規(guī)范隱患治理項(xiàng)目施工資質(zhì)審查和材料設(shè)備采購的管理工作。承建隱患項(xiàng)目的施工單位要通過招標(biāo)、議標(biāo)方式擇優(yōu)中標(biāo)，對通用、專用設(shè)備和大宗材料，由省、市公司采購辦在總部供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)中擇優(yōu)選擇，確保隱患項(xiàng)目施工質(zhì)量，選用的設(shè)備材料質(zhì)量安全可靠，通過招標(biāo)采購杜絕了“無資質(zhì)、無實(shí)力、無安全保障”的施工單位進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，從外來承包商、供應(yīng)商的源頭抓好HSE檢查規(guī)范的具體落實(shí)。
三是加強(qiáng)隱患治理項(xiàng)目的計(jì)劃和風(fēng)險管理。對列入集團(tuán)公司、省公司的隱患治理項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，省市二級安全管理部門必須做到每季一次的巡查和每月一次的監(jiān)控，重點(diǎn)是檢查和監(jiān)控隱患項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、過程、質(zhì)量、安全管理各環(huán)節(jié)存在問題的協(xié)調(diào)等；確保隱患治理項(xiàng)目按計(jì)劃完成，并督促各項(xiàng)目單位按規(guī)定及時上報隱患治理進(jìn)度，對確實(shí)不能完成的項(xiàng)目必須由各單位的負(fù)責(zé)人提出書面意見報省公司，再由省公司向總部作專題匯報。進(jìn)一步加強(qiáng)了隱患項(xiàng)目的計(jì)劃管理，強(qiáng)化了隱患治理項(xiàng)目的過程監(jiān)控和風(fēng)險管理。
四是做好隱患治理項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。隱蔽的隱患項(xiàng)目必須由項(xiàng)目業(yè)主、施工方、監(jiān)理三方人員現(xiàn)場簽字蓋章，為確保隱患項(xiàng)目的施工質(zhì)量，我們還引入監(jiān)理和第三方檢測檢驗(yàn)管理機(jī)制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須由安全部門、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目使用部門共同參加，同時堅(jiān)持安全的“一票否決制”，對不具備HSE安全、環(huán)保、衛(wèi)生基本條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予驗(yàn)收，在浙江石油系統(tǒng)里大家都逐步形成了一個鐵定規(guī)則，那就是沒有安全部門簽字確認(rèn)的項(xiàng)目，誰也不敢同意使用，而且各單位對安全檢查出的問題都會認(rèn)真組織整改落實(shí)。
4、借助“HSE檢查規(guī)范”，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作
當(dāng)前，國家、各地方人民政府和部門都非常重視突發(fā)應(yīng)急事件的管理工作，都同當(dāng)屆政府的考核和業(yè)績進(jìn)行掛鉤，都同官員的任免直接相關(guān)，加強(qiáng)和大力推進(jìn)突發(fā)事件的公共應(yīng)急處置管理已經(jīng)成為各級人民政府的頭等大事。我們按照總部應(yīng)急管理的要求，積極同當(dāng)?shù)卣畢R報溝通銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)“HSE檢查規(guī)范”中應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善、應(yīng)急演練和企地聯(lián)動、應(yīng)急物資的配置和管理，不斷提升全省系統(tǒng)反防事故的應(yīng)急處置能力。由于我們上下重視防臺防洪防汛預(yù)案的修訂和演練，盡管近年來浙江臺風(fēng)在次數(shù)、破壞力加大的情況下，我們在總部的領(lǐng)導(dǎo)下、在地方人民政府的支持下取得了無人員傷亡、無油品泄漏等次生事故發(fā)生的成果。
一是完善HSE應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。根據(jù)國家、集團(tuán)公司對應(yīng)急管理的新要求，我們對省公司級應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修改和完善，并及時上報總部，同時對地市公司級應(yīng)急預(yù)案提出了新的編制要求，目前省公司二級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的編寫工作已經(jīng)完成，油庫、加油站現(xiàn)場處置方案的修訂完善工作目前正在進(jìn)行中。
二是做好應(yīng)急預(yù)案向各級政府主管部門的備案工作。應(yīng)急預(yù)案的備案工作是各級地方人民政府、安全部門對應(yīng)急管理、安全評價的基本要求，目前全省系統(tǒng)向當(dāng)?shù)卣块T備案的總數(shù)已達(dá)到1480個。為突發(fā)事件管理與各地政府的接口提供了可靠的技術(shù)處置依據(jù)。
三是制定應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要，結(jié)合銷售企業(yè)點(diǎn)多面廣、管理半徑大等特點(diǎn)，我們對全省系統(tǒng)現(xiàn)有的應(yīng)急物資進(jìn)行了全面的調(diào)查和清理，安全、物流、零管等部門共同討論，本著“相互兼顧、按需配置”的原則，制定了分公司、區(qū)域公司、油庫、加油站應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)，同時分層次配備應(yīng)急物資。對于全省大宗零星、專用、日常等應(yīng)急物資，2007年由省公司自籌資金給各地市公司集中采購，統(tǒng)一配置了一大批應(yīng)急物資，還出臺應(yīng)急物資管理規(guī)定對應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放，定人管理，定時進(jìn)行完好性檢查、檢測、試驗(yàn)和更換，嚴(yán)禁挪用、私用，切實(shí)提高系統(tǒng)應(yīng)急處置所需的供應(yīng)和儲備能力。
四是重視應(yīng)急預(yù)案的演練。HSE檢查規(guī)范中，我們堅(jiān)持各地市公司每半年至少開展1次綜合性應(yīng)急預(yù)案演練；基層單位每月不少于1次現(xiàn)場處置方案的演練，兩年內(nèi)完成所有應(yīng)急預(yù)案的演練。演練的形式可以是實(shí)戰(zhàn)模擬演練、也可以采用桌面推演等方式。
五是普及應(yīng)急預(yù)案知識，全面營造大安全管理氛圍。開展全省系統(tǒng)“安康杯”應(yīng)急預(yù)案知識競賽，全省系統(tǒng)13000多人參加了競賽活動。整個活動受到了省財(cái)貿(mào)工會、省安監(jiān)局的高度肯定，浙江石油被省總工會連續(xù)3年推薦全國“安康杯”活動先進(jìn)集體。
5、抓好培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)細(xì)節(jié)管理。全面推進(jìn)HSE檢查規(guī)范的實(shí)施
有了“HSE檢查規(guī)范”作為企業(yè)安全環(huán)保和職業(yè)健康工作的指導(dǎo)，我省系統(tǒng)HSE更加趨于正?；⒁?guī)范化。全員培訓(xùn)工作更有專業(yè)特色，更符合基層員工的生產(chǎn)實(shí)際，培訓(xùn)更具針對性。銷售企業(yè)勞務(wù)工占大頭，員工來自各地，流動性大，熟練員工更換頻繁，人員素質(zhì)參差不齊，管理半徑大，管理難度更大，根據(jù)新員工上崗極易碰到的法律法規(guī)制度、技術(shù)安全、設(shè)施設(shè)備性能、油品知識和油品處置事件的自我保護(hù)能力問題，我們專門編寫了適用于加油站新員工培訓(xùn)的PPT，發(fā)放到各分公司組織培訓(xùn)，通過銷售企業(yè)技能競賽和技術(shù)比武，還針對性地組織員工進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)知識的培訓(xùn)。
一是抓好崗前HSE培訓(xùn)。針對集團(tuán)公司“十大禁令”的要求，在做好日常HSE培訓(xùn)的同時，我們還注重專業(yè)性的HSE培訓(xùn)。2007年我們針對性地開展了油品承運(yùn)商HSE培訓(xùn)、成品油輸油管道運(yùn)行HSE、油庫、加油站和管線現(xiàn)場施工HSE等專業(yè)培訓(xùn)，全方位抓好總體安全工作。
二是針對直接作業(yè)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)，開展HSE危害識別和風(fēng)險防范活動。俗話說：“磨刀不誤砍柴工”，我們要求對每一個作業(yè)都要樹立“工前30秒管理”理念，通過HSE檢查規(guī)范，要求油庫、加油站等基層單位對每個作業(yè)環(huán)節(jié)或施工過程采用JHA、SCL等方法進(jìn)行危害識別，形成風(fēng)險清單，制定風(fēng)險防范措施，努力讓每一位在作業(yè)現(xiàn)場的員工清楚自己所在崗位重要性、危險性的了解，懂得本次作業(yè)的HSE風(fēng)險防范和控制，減少“三違”出現(xiàn)的機(jī)會。通過HSE檢查規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行操作作業(yè)指導(dǎo)書，進(jìn)一步規(guī)范員工作業(yè)行為。針對員工還在油罐車上進(jìn)行鉛封，鶴管還在發(fā)油或未撤除，駕駛員就發(fā)動汽車駛離發(fā)油臺等違反操作規(guī)程的未遂事故，作為“三違”典型案例在全省范圍內(nèi)共享。
三是將“細(xì)節(jié)決定成敗”理念融入到日常安全管理中。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)許多事故案例都是由小問題、小失誤、小過錯的積累而引發(fā)的。往往一個小小的法蘭墊片老化或損壞，就會引起油品滲漏，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故；一次油罐車裝油作業(yè)不能有效地導(dǎo)出靜電就可能發(fā)生爆炸事故；一道不合格的焊縫、一個漏點(diǎn)、一個不經(jīng)意的檢查就可能發(fā)現(xiàn)不了漏出的油品，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等事故的發(fā)生。2007年，我們對全省系統(tǒng)加油站埋地油罐與加油機(jī)間輸油管道存在法蘭連接的69座加油站進(jìn)行徹底整治，消除了法蘭墊片老化引發(fā)的油品滲漏的事故隱患。
一年來，我們從“HSE檢查規(guī)范”人手，努力規(guī)范油庫、加油站等基層單位的安全環(huán)保健康管理行為，在提升HSE管理水平上取得了一些成效，但還存在許多需要完善之處，此項(xiàng)工作在各地市公司的開展情況還不平衡。我們將在總部安環(huán)局、銷售公司的領(lǐng)導(dǎo)下，通過“HSE檢查規(guī)范”，進(jìn)一步提升HSE管理水平，努力創(chuàng)新安全管理思路，積極營造平安浙江石油，為中石化總體安全做出我們應(yīng)盡的努力。
