目前，我國已成為世界上最大的城市軌道交通建設(shè)市場，在建的城市軌道交通總里程約1500km，未來5年還將動工建設(shè)的項(xiàng)目總里程超過2500km，投資規(guī)模將達(dá)1萬億元。在我國各地的軌道交通建設(shè)中，農(nóng)民工為用工主力。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的1支新型勞動大軍，也是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)民工在作業(yè)過程中也暴露出了不少問題，尤其是安全問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006～2009年，北京市軌道交通建設(shè)工程中共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故25起，死亡21人，死者均為農(nóng)民工。這些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不僅造成了人員、財產(chǎn)的損失，更對北京軌道交通的高速發(fā)展帶來了不利影響。因此，要想減少安全事故，必須從根本上提高農(nóng)民工的安全意識和應(yīng)對危險的能力，防患于未然，這就需要加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)。
1、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
開展農(nóng)民工教育活動，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對提高農(nóng)民工的安全意識，避免或杜絕安全隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生都具有積極的意義。但事實(shí)上，農(nóng)民工的安全教育及培訓(xùn)都存在著一定的問題。以北京軌道交通建設(shè)市場為例，真正參加過正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)并不多，連最基本的3級安全培訓(xùn)教育都未能達(dá)到100%的普及。當(dāng)前，正是北京軌道交通建設(shè)快速發(fā)展時期，一些施工單位在急于用工的情況下，隨意減少甚至取消對農(nóng)民工的培訓(xùn)，這就直接埋下了安全隱患。在當(dāng)前提倡的“農(nóng)民工夜?！被顒又?，有的企業(yè)不理解其中的意義，將培訓(xùn)簡單化、流于形式，最終導(dǎo)致“夜?！弊兂伞翱照n堂”。而有些施工單位雖對農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)，但針對性不強(qiáng)，且多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，沒有根據(jù)工種的不同及實(shí)際需要進(jìn)行必要的案例剖析和師生互動，培訓(xùn)效果很不理想。這種為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對開展培訓(xùn)缺乏充分的前期調(diào)研，也沒有真正按照企業(yè)需求、學(xué)員需要和特點(diǎn)優(yōu)化培訓(xùn)方案，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，使培訓(xùn)人員不能在施工現(xiàn)場發(fā)揮作用的培訓(xùn)，只能是造成企業(yè)人力、物力、財力的浪費(fèi)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀不理想的原因主要在于：
1）現(xiàn)有農(nóng)民工數(shù)量少，不能滿足當(dāng)前工程量的需要。
目前，北京已進(jìn)入軌道交通建設(shè)快速發(fā)展時期，僅2010年同時在建的軌道交通線路就達(dá)12條，線路總長300km，新建車站200座，施工高峰期需要農(nóng)民工數(shù)量超過8萬人，北京軌道交通建設(shè)面臨著巨大的人才需求。但實(shí)際長期從事軌道交通工程建設(shè)的農(nóng)民工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前快速發(fā)展的需要，這就使得部分施工單位在工期緊、任務(wù)量大、作業(yè)人員短缺的情況下，減少甚至取消了對農(nóng)民工的必要培訓(xùn)，從而埋下了嚴(yán)重的安全隱患。例如，一些經(jīng)親朋好友介紹進(jìn)京務(wù)工的農(nóng)民工，沒有經(jīng)過入場3級安全教育和必要的安全技術(shù)交底，就直接進(jìn)入了施工現(xiàn)場。從近幾年生產(chǎn)安全事故傷亡人統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，事故所危及到的人員基本上都是剛進(jìn)入軌道交通工程施工現(xiàn)場的農(nóng)民工。
2）農(nóng)民工教育培訓(xùn)簡單化、流于形式。
農(nóng)民工培訓(xùn)的典型形式是“農(nóng)民工夜?！保@是許多施工單位已組織實(shí)施并實(shí)際應(yīng)用的，但最終效果卻不盡如人意。以北京市為例，早在2007年初，北京市建委就下發(fā)了《關(guān)于建立“農(nóng)民工夜?！苯M織農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的通知》，要求各施工總承包單位要在施工現(xiàn)場掛牌設(shè)立“農(nóng)民工夜?！?，每月定期組織開展建筑專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位農(nóng)民工培訓(xùn)教育工作，并要求對每一位農(nóng)民工培訓(xùn)的時間為每月、每人不少于2次（4個學(xué)時）。但通過幾年的實(shí)踐來看，農(nóng)民工夜校在實(shí)際開展中存在著不少困難和問題。部分農(nóng)民工由于白天工作時間長，勞動強(qiáng)度大，晚上參加夜校培訓(xùn)的積極性就不高。一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工由于受環(huán)境和各種因素的影響，特別是在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)教材不完全到位的情況下，也難以積極參加培訓(xùn)。另外，由于農(nóng)民工流動性較大，用人單位培訓(xùn)的積極性、主動性也就相應(yīng)不足。因此，久而久之，“夜?！弊兂闪恕翱照n堂”。
3）農(nóng)民工自身的特點(diǎn)導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯。
建筑行業(yè)的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，技能水平相對較差，也缺乏遠(yuǎn)見和開拓意識。他們中的大多數(shù)人都認(rèn)為，參加培訓(xùn)既浪費(fèi)精力，又浪費(fèi)時間，并不能帶來實(shí)質(zhì)性的效果。而對發(fā)生的安全事故，他們的理解是，工作中注意安全就可以了。但如何注意安全，他們卻無法表達(dá)。而且，在多數(shù)農(nóng)民工眼中，外出就業(yè)只是“權(quán)宜之計(jì)”，他們重視的是近期的經(jīng)濟(jì)收益，較少考慮工作的穩(wěn)定性、長期性和未來養(yǎng)老等問題。因此，培訓(xùn)對他們來說，只是一種負(fù)擔(dān)，培訓(xùn)效果自然也不好。
2、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的對策
2.1加強(qiáng)對管理干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識要抓好施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量工作，首要任務(wù)是加強(qiáng)對管理干部的培訓(xùn)，提高其安全意識，使其首先正確認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性。
對于管理干部的培訓(xùn)，既可以邀請單位內(nèi)部高級安全管理工作人員授課，根據(jù)安全管理人員的實(shí)際水平，結(jié)合本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，有針對性地進(jìn)行安全指導(dǎo)，也可以參加地區(qū)性的安全知識講座，聽取專家的獨(dú)特見解。例如，北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司與北京市住建委合作，針對地鐵工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)及安全管理等方面內(nèi)容，聘請行業(yè)內(nèi)著名專家，對參建單位主要負(fù)責(zé)人、安全質(zhì)量管理人員、甲方代表、項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師及監(jiān)理工程師等人員進(jìn)行地鐵工程安全質(zhì)量管理及施工技術(shù)培訓(xùn)，效果明顯。只有經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)，管理人員才能認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，才能懂得如何加強(qiáng)安全管理，并投入更多的精力、資金到農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作中去，想方設(shè)法主動地為其創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會。如有些施工單位的管理者將農(nóng)民工參加培訓(xùn)的時間按上班時間計(jì)算，付給其相應(yīng)待遇，這樣也增強(qiáng)了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。
2.2成立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，使培訓(xùn)系統(tǒng)化
今年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]11號）中明確指出：“要逐步建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)的政策法規(guī)，通過多種渠道大力宣傳有關(guān)政策，督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、基層勞動保障工作站點(diǎn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好各類培訓(xùn)的組織工作，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓(xùn)”。這說明農(nóng)民工培訓(xùn)工作已經(jīng)提升到了政府層面。建立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，并使之系統(tǒng)化已成為時代的要求。2009年5月15日成立的“北京市軌道交通建設(shè)培訓(xùn)學(xué)?！庇筛笔虚L陳剛擔(dān)任校長，并為學(xué)校成立揭牌。截至2010年10月，該校共培訓(xùn)農(nóng)民工骨干6000多人。通過這種系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅提高了農(nóng)民工的安全和自我保護(hù)意識，而且確保了軌道交通工程施工安全形勢的平穩(wěn)和可控。
2.3開展“農(nóng)民工夜?！被顒?，完善其培訓(xùn)機(jī)制
“農(nóng)民工夜?！笔且环N積極的培訓(xùn)形式，施工單位要自覺、主動地加以利用，完善其培訓(xùn)機(jī)制。一方面，應(yīng)使“農(nóng)民工夜?！迸嘤?xùn)納入施工企業(yè)日常的工作和管理中，使之成為自覺的行為；另一方面，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)的積極性，并不斷完善“農(nóng)民工夜校”的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容和考核制度等，做到“因地制宜”。軌道交通建設(shè)單位要充分發(fā)揮社會各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立和促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。各施工單位也要根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，充分利用已經(jīng)建立的“農(nóng)民工夜?！?，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對性，不同的群體或在不同的階段，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重；培訓(xùn)的形式要有靈活性，如可采用觀看電影及幻燈片等深入淺出、農(nóng)民工喜聞樂見的形式；培訓(xùn)的題材要有趣味性，講課教師可把名言、典型事故、小經(jīng)驗(yàn)、小常識等作為培訓(xùn)的特殊形式滲透到農(nóng)民工的日常工作、學(xué)習(xí)和生活娛樂中去，使其受到潛移默化的影響。
2.4組織事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力
一般的技能培訓(xùn)既包括課堂講授理論知識，也包括工作中的實(shí)際操作。因此，對農(nóng)民工的培訓(xùn)也不應(yīng)僅僅局限在課堂的理論授課中，實(shí)際操作能力特別是安全應(yīng)急能力也應(yīng)該被重視。應(yīng)急演練不僅能增強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)和責(zé)任意識、提高事故防范能力，而且還能提高實(shí)際操作人員和企業(yè)職工的應(yīng)急能力，是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段，因此也應(yīng)相應(yīng)地成為農(nóng)民工實(shí)際操作能力培訓(xùn)的一種形式。通過組織不同形式的應(yīng)急演練，達(dá)到“增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力”的目的。應(yīng)急演練內(nèi)容應(yīng)簡潔、實(shí)用，要明確各級管理人員的責(zé)任和分工，演練前充分準(zhǔn)備，演練中靈活運(yùn)用，演練后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案演練的開展，提高了農(nóng)民工對突發(fā)事件的處置和應(yīng)變能力，也減少了施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。
3、結(jié)語
農(nóng)民工作為特殊的從業(yè)人員群體，其良好的受教育、培訓(xùn)的水平，對提高自身安全意識，杜絕不安全行為，降低生產(chǎn)安全事故及災(zāi)害有著積極的意義。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，完善其教育和培訓(xùn)機(jī)制，提高教育培訓(xùn)實(shí)效，從根本上減少施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。
