摘要：電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。因此供電企業(yè)遇到突發(fā)事件損失尤為嚴(yán)重，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定和安全。提高供電企業(yè)的應(yīng)急管理能力，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是我國(guó)供電企業(yè)面臨的重要任務(wù)。本文通過對(duì)供電企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容的論述，對(duì)我國(guó)供電企業(yè)如何增強(qiáng)應(yīng)急管理能力提出了一些建議。
0、引言
電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。近年來，各種電力突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如：2005年俄羅斯莫斯科大面積停電事件、國(guó)內(nèi)2008年在抗冰救災(zāi)自然災(zāi)害中電力供應(yīng)緊張和大面積停電事件等，突發(fā)電力事件考驗(yàn)著各國(guó)電力企業(yè)應(yīng)急處理能力，使應(yīng)急管理成為電力企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。
隨著我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速的發(fā)展，供電企業(yè)的電網(wǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，一旦突發(fā)災(zāi)害事件就可能造成重大損失。甚至嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)供電企業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急管理研究，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)新形勢(shì)下供電企業(yè)面臨的新課題。本文立足于此，對(duì)我國(guó)供電企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。
2、應(yīng)急管理概述
2.1應(yīng)急管理概念
應(yīng)急管理是為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。
2.2應(yīng)急管理內(nèi)容
應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來叫做“一案三制”：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。
“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等等。四要建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。
3、我國(guó)供電企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題
近年來，我國(guó)電力安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作盡管取得了一定成績(jī)，但在體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急能力建設(shè)等方面，還存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1供電企業(yè)應(yīng)急管理未形成常態(tài)化、系統(tǒng)化。在每次災(zāi)害停電事故發(fā)生后，供電企業(yè)均根據(jù)災(zāi)害程度和停電范圍，臨時(shí)成立工作組織，進(jìn)行召集、動(dòng)員、搶修等應(yīng)急處置方案的制定及開展應(yīng)急處理。因處理中涉及各個(gè)機(jī)構(gòu)合作，各部門大多把它當(dāng)成平常的事故處理，缺乏經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，故需要大量的時(shí)間耗之于協(xié)調(diào)、督促，其最高指揮者地位也難以確定，沒有一整套成熟的應(yīng)急處理預(yù)案和應(yīng)急體系。
3.2供電企業(yè)應(yīng)急管理不具備規(guī)范性。供電企業(yè)應(yīng)急管理未納入制度化范疇，沒有建立起一套完善而行之有效的應(yīng)急管理體制，責(zé)任落實(shí)不到位。
3.3供電企業(yè)應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案演練不足，防災(zāi)減災(zāi)的思想認(rèn)識(shí)需加強(qiáng)。電網(wǎng)突發(fā)事件發(fā)生后，主要考慮了電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)層面的應(yīng)對(duì)處理方案，怎么及時(shí)保主網(wǎng)、恢復(fù)主網(wǎng)，忽略了對(duì)社會(huì)公眾和客戶披露信息及對(duì)終端用戶及時(shí)供電，缺少服務(wù)層面應(yīng)對(duì)方案。
3.4供電企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)功能需求不完善。應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)還處初級(jí)階段，指揮面還很窄，不能全方位有效的指揮每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。
3.5供電企業(yè)應(yīng)急管理中的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、保養(yǎng)不夠重視。應(yīng)急隊(duì)伍的不確定、責(zé)任不明確、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)、應(yīng)急隊(duì)伍人員培訓(xùn)力度和預(yù)案演練不夠，以致突發(fā)事件來臨時(shí)措手不及、應(yīng)接不暇。
4、對(duì)策建議
針對(duì)我國(guó)供電企業(yè)應(yīng)急管理中存在的問題，筆者提出建議如下：
首先，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的制定工作，指導(dǎo)電力應(yīng)急管理工作。針對(duì)可能發(fā)生的事故編制應(yīng)急預(yù)案。
其次，健全電力應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類電力突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的規(guī)章制度體系。依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際制定并完善企業(yè)自身的規(guī)章制度。
第三，健全和完善應(yīng)急管理體制。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮供電企業(yè)應(yīng)急指揮的作用。電力調(diào)度作為電網(wǎng)事故處理指揮機(jī)構(gòu)，在電網(wǎng)事故的應(yīng)急處置中必須充分發(fā)揮作用。加快建立和完善各級(jí)電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)與地方各級(jí)政府、有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快電力突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。
第四，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。明確和落實(shí)負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力。建立電力應(yīng)急專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。
第五，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作。加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，制訂電力應(yīng)急管理科普宣教工作具體實(shí)施方案，特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，要將其納入日常培訓(xùn)管理的內(nèi)容。
第六，加強(qiáng)電力應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)閻。結(jié)合實(shí)際，依托并整合系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)資源，加快完善電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)，最終省、市、縣級(jí)應(yīng)急指揮中心做到全面溝通，形成地方各級(jí)政府、各供電單位能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。
第七，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，各基層單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。建立完善電力突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
