【摘要】應(yīng)急管理的不足，是導(dǎo)致電網(wǎng)事故難以及時(shí)處理的一方面重要原因。當(dāng)前我國(guó)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的建設(shè)尚處于發(fā)展階段，相關(guān)結(jié)構(gòu)較為脆弱，使得電網(wǎng)突發(fā)事件的發(fā)生幾率較高。因此，提升電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理能力，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的特點(diǎn)和當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的理論以及相應(yīng)的技術(shù)對(duì)策。
電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的供電系統(tǒng)，聯(lián)系著發(fā)電企業(yè)和電力用戶，是電力系統(tǒng)的重要組成部分。電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系著國(guó)家能源安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，承擔(dān)著服務(wù)于黨和國(guó)家大局的政治責(zé)任，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，服務(wù)于發(fā)電企業(yè)和電力用戶的社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家的法律法規(guī)和承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)現(xiàn)代化管理的需要，積極推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急工作取得了明顯的成效。但是，在當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的階段，各類自然災(zāi)害或社會(huì)環(huán)境的影響，仍時(shí)常帶來(lái)對(duì)電網(wǎng)的破壞，大電網(wǎng)、高電壓、交直流混聯(lián)、太陽(yáng)能風(fēng)能等新能源大量的接入，都對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)，為防范各類電網(wǎng)事故，深入研究電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理是十分必要的。
1、電網(wǎng)突發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)及分類
1.1電網(wǎng)突發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)
突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
發(fā)生在電網(wǎng)企業(yè)的突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：④涉及環(huán)節(jié)多。眾所周知，電能從生產(chǎn)到輸送再到消費(fèi)幾乎是同步的，正常情況下它們處于一個(gè)平衡的狀態(tài)，突發(fā)性的電力災(zāi)害會(huì)破壞發(fā)電、供電、用電中的某一環(huán)節(jié)或者多個(gè)環(huán)節(jié)，造成電力系統(tǒng)是失衡，從而不能安全正常的運(yùn)行。②引發(fā)災(zāi)害的因素多。不僅是發(fā)電、供電、用電設(shè)備本身故障會(huì)引發(fā)事故，而且一些人為因素和一些極端的地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害因素也會(huì)引起電網(wǎng)突發(fā)事件。電力設(shè)施大多無(wú)人專門看守，自身和外界對(duì)其損壞不能及時(shí)檢修，很容易造成突發(fā)災(zāi)害。③造成損失巨大。人們生活離不開(kāi)電，隨著我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展，電力設(shè)施遍布全國(guó)，規(guī)模也十分龐大，電力供應(yīng)關(guān)系到社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)涉及到人身財(cái)產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生電力災(zāi)害，造成的損失十分驚人。
1.2電網(wǎng)突發(fā)事件的分類
突發(fā)事件的分類可以有不同的標(biāo)準(zhǔn)，從引起的原因可將電網(wǎng)突發(fā)事件大致分為以下幾類：①極端自然環(huán)境造成的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。極端自然環(huán)境主要是指各種自然災(zāi)害，如天氣、地震、海嘯及火災(zāi)等，這些因素都會(huì)給當(dāng)?shù)氐碾娏υO(shè)備造成損壞。②電力系統(tǒng)自身的物理特性引起的事故。電力設(shè)備遭到損壞或者其自身的缺陷，致使其不能正常安全運(yùn)作，從而引發(fā)重大電力事故。(人為因素導(dǎo)致的突發(fā)災(zāi)害。工作人員特別是維護(hù)人員在其工作當(dāng)中因?yàn)椴僮鞑划?dāng)或者是對(duì)情況的處理不妥當(dāng)，很容易造成電氣系統(tǒng)的突發(fā)事故。④次生災(zāi)害。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害還會(huì)引發(fā)一系列的次生災(zāi)害。災(zāi)害時(shí)現(xiàn)代的交通尤其是鐵路、地鐵等，都有著直接的危害，此外，工廠、廣播電視、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要設(shè)備都會(huì)受到災(zāi)害的嚴(yán)重影響。
2、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀
近年來(lái)電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理方面做了很多工作應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，如逐步深入建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等，但是，與國(guó)外相比，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理的技術(shù)、人力、物力等方面還不完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①應(yīng)急意識(shí)和理論有待進(jìn)一步提高。一些電力企業(yè)對(duì)應(yīng)急事件缺乏認(rèn)識(shí)。相關(guān)的管理體系不健全，導(dǎo)致事故發(fā)生后，難以及時(shí)進(jìn)行有效的處理。②應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善。a.現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)還不健全，相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步完善：b.現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案不完備，應(yīng)急培訓(xùn)和演練的針對(duì)性不強(qiáng)。③物資裝備不適應(yīng)應(yīng)急工作需要。應(yīng)急救援物資裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。④應(yīng)急保障體系尚不完善。應(yīng)急指揮中心功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮；應(yīng)急隊(duì)伍總體水平不高，應(yīng)急技能單一；應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)有待提高等。(突發(fā)事件應(yīng)急處置水平有待提高?，F(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于突發(fā)事件的處理僅僅局限于電網(wǎng)搶修，而對(duì)于事件造成的社會(huì)影響、和經(jīng)濟(jì)損失重視不足。(應(yīng)急工作統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展不夠。當(dāng)發(fā)生重大、特大事故，尤其是涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大、特大事故時(shí)，很多電網(wǎng)應(yīng)急力量在指揮和協(xié)調(diào)上基本僅局限于各自領(lǐng)域，沒(méi)有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，而臨時(shí)組織應(yīng)急救援力量，則往往存在職責(zé)不明、針對(duì)性不強(qiáng)、應(yīng)急措施不到住等問(wèn)題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。
針對(duì)以上問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)地應(yīng)加強(qiáng)電力應(yīng)急管理體系建設(shè)和完善。特別是應(yīng)急管理技術(shù)保障建設(shè)與完善，才能在電網(wǎng)突發(fā)事故發(fā)生時(shí)保障應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)工作的及時(shí)、有效進(jìn)行。
3、應(yīng)急管理體系建設(shè)
應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建設(shè)一個(gè)以“一案三制”為核心的科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)有力的運(yùn)行體系。“一案三制”即應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制。電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)圍繞“一案三制”這個(gè)核心，建設(shè)完善電網(wǎng)應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理工作水平。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該從以下方面努力：①建立完善應(yīng)急預(yù)案體系。編制、修訂、完善電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)預(yù)案，建立“橫向道邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。②建立完善應(yīng)急管理體制。建設(shè)應(yīng)急管理體制的目的在于建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)，包括建設(shè)應(yīng)急指揮中心，常設(shè)應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急響應(yīng)指揮部及其下設(shè)的工作組、協(xié)調(diào)組。③建立完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。包括建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)可以充分利用公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)平臺(tái)和政府氣象服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。④建立完善應(yīng)急法制。依據(jù)相關(guān)法律制度，建立完善各類應(yīng)急管理制度，把整個(gè)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作納入法制的軌道，確保應(yīng)急工作合法合規(guī)，使電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
4、電網(wǎng)應(yīng)急管理技術(shù)保障對(duì)策
電網(wǎng)應(yīng)急技術(shù)保障主要針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)要加快研究和推廣應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)，如輸變電設(shè)施在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、故障測(cè)距等，要加快推廣應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，如破冰融冰、防污閃、防強(qiáng)風(fēng)等，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
4.1建設(shè)科學(xué)的應(yīng)急系統(tǒng)管理平臺(tái)
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快建設(shè)具備結(jié)構(gòu)健全、功能多樣化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，反應(yīng)快捷等優(yōu)點(diǎn)的應(yīng)急系統(tǒng)管理平臺(tái)，包括應(yīng)急指揮平臺(tái)及相關(guān)通信設(shè)施建設(shè)等，使應(yīng)急系統(tǒng)成為電網(wǎng)安全監(jiān)管及搶險(xiǎn)指揮為一體的綜合系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)事故進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)測(cè)警報(bào)、災(zāi)情反饋、綜合判斷等，將指揮系統(tǒng)進(jìn)行全面的升級(jí)。重視標(biāo)準(zhǔn)化或示范性應(yīng)急指揮中心的建設(shè)，并以此為參照，全面開(kāi)展各級(jí)應(yīng)急指揮中心的建設(shè)，最終全面的提升電網(wǎng)安全的水平及應(yīng)急處理能力。
4.2加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與政府氣象、防震減災(zāi)等具備災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力部門建立信息聯(lián)系，可以充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代手段，及時(shí)獲得各種自然災(zāi)害的相關(guān)信息。充分掌握各種災(zāi)害的數(shù)據(jù)，能夠?yàn)闉?zāi)前準(zhǔn)備工作爭(zhēng)取充足的時(shí)間，有效的降低災(zāi)害的損失和提升應(yīng)急處理能力對(duì)于企業(yè)重要設(shè)備安置地點(diǎn)或?yàn)?zāi)害多發(fā)地帶，企業(yè)自身也可在日常工作中對(duì)其進(jìn)行觀察，并在較為重要的設(shè)備區(qū)域設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，也可與氣象、防震減災(zāi)等政府部門和社會(huì)上相關(guān)的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)合作，對(duì)實(shí)際地理、氣象情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
4.3加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析能力
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)注重利用應(yīng)急系統(tǒng)管理平臺(tái)對(duì)災(zāi)害數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集和錄入，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和嚴(yán)重性進(jìn)行分析。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以按照“二八”法則，有重點(diǎn)地采取預(yù)控措施和完善各類應(yīng)急預(yù)案。預(yù)控措施包括：做好事故預(yù)防，制定技術(shù)防范措施：針對(duì)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害情況建立減災(zāi)防御系統(tǒng)：對(duì)于重要用戶及場(chǎng)所，應(yīng)按照規(guī)定架設(shè)備用電源，并進(jìn)行合理的規(guī)劃、建設(shè)及管理。同時(shí)也應(yīng)要求重要用戶進(jìn)行應(yīng)急電源的配設(shè)。
4.4加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理
電網(wǎng)企業(yè)除了編制完備的應(yīng)急預(yù)案外。還應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)價(jià)。并結(jié)合電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論及企業(yè)實(shí)際的應(yīng)急能力評(píng)估，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，去除演練過(guò)程中暴露出來(lái)的不足，提升預(yù)案的有效性、實(shí)用性、可操作性，使企業(yè)的應(yīng)急水平得到有效的提升。
4.5加強(qiáng)應(yīng)急通訊能力
電網(wǎng)企業(yè)很多輸電線路和供電設(shè)施所處位置地形復(fù)雜、自然條件惡劣，應(yīng)急通訊在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，對(duì)災(zāi)情勘察、指揮救援、災(zāi)后重建等工作有著極其重要的作用。加強(qiáng)電力應(yīng)急訊能力建設(shè)，能夠及時(shí)將災(zāi)害信息傳達(dá)給救援部門，極大降低了救援工作的難度。電網(wǎng)企業(yè)可以建設(shè)機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并通過(guò)整合機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信、電力通信網(wǎng)絡(luò)、公用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等資源，整體提升企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急通信能力。
4.6加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的試驗(yàn)?zāi)芰?/p>
電網(wǎng)是世界上最復(fù)雜的人工系統(tǒng)之一，其點(diǎn)多面廣，本身的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)和面臨的環(huán)境條件均難以具體預(yù)測(cè)，電網(wǎng)企業(yè)很難準(zhǔn)確的模擬各種突發(fā)災(zāi)害，所以加強(qiáng)這方面試驗(yàn)?zāi)芰σ彩瞧髽I(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的一項(xiàng)重要課題。開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件災(zāi)害的試驗(yàn)，其目的是能夠更好的模擬實(shí)際電網(wǎng)系統(tǒng)所出現(xiàn)的故障，從而有效的提高應(yīng)急部門在突發(fā)情況下采取應(yīng)急措施的能力。
5、結(jié)論
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理是企業(yè)管理中的重要組成部分，電網(wǎng)突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后能否及時(shí)得以處置關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生，為此電網(wǎng)企業(yè)必須加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作，提升應(yīng)急處置能力。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)逐步將應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，特別是制定有效的應(yīng)急預(yù)案，才能有效地開(kāi)展事故的預(yù)防、準(zhǔn)備工作，才能在電網(wǎng)事故發(fā)生時(shí)及時(shí)響應(yīng)，更好地進(jìn)行應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)，妥善地做好善后處置，提高企業(yè)應(yīng)急救援的能力。
