安全責(zé)任制被認(rèn)為是抓安全穩(wěn)定工作的重要舉措,是保證安全工作落實(shí)的根本途徑。馬克思主義哲學(xué)告訴我們：事物都具有兩面性,都會“過猶不及”安全責(zé)任制亦是如此,當(dāng)前關(guān)于安全責(zé)任制的使用上要謹(jǐn)防幾個誤區(qū)，以確保安全責(zé)任制的落實(shí)。
一、科學(xué)責(zé)任區(qū)分，走出安全責(zé)任內(nèi)容“泛化”的誤區(qū)
實(shí)行安全責(zé)任制,首先要進(jìn)行責(zé)任區(qū)分安全工作是部隊(duì)建設(shè)中的一項(xiàng)經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作,是部隊(duì)保持高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一,圓滿完成各項(xiàng)任務(wù),鞏固和提高戰(zhàn)斗力的重要保障但在“絕對安全”價值取向的引導(dǎo)下,涉及軍人、軍隊(duì)的方方面面都是安全工作的對象,政治意見、軍民關(guān)系、人身損害、裝備損失,但凡偏離主流意識形態(tài)并有可能造成輿論影響的事物皆成為以責(zé)任倒逼機(jī)制為手段的安全工作內(nèi)容。
隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,軍人與社會的關(guān)系越來越緊密：軍人權(quán)利意識的覺醒,使得軍人自由支配的“行為”越來越多：軍事訓(xùn)練難度、力度的增加,都必然導(dǎo)致軍隊(duì)內(nèi)部事物關(guān)聯(lián)性增加、安全問題牽扯面廣泛而錯綜復(fù)雜。責(zé)任不清、管理調(diào)控機(jī)制無法跟進(jìn)軍隊(duì)復(fù)雜變化的安全形勢,軍隊(duì)各級因此顯得有心而乏力,既要保持發(fā)展創(chuàng)新的良好勢頭,又不能放任軍隊(duì)中的不穩(wěn)定因素持續(xù)發(fā)酵：既要達(dá)到“絕對安全”的價值目標(biāo),又尋不得藥到病除的濟(jì)世良方所以在各級安全管理工作中就形成了安全責(zé)任無限擴(kuò)張、安全工作無處不在的局面。例如，軍人在探親休假期間發(fā)生交通事故,抑或軍隊(duì)單位與地方經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛,甚至一些和軍隊(duì)沾邊的社會矛盾都可能成為安全工作的對象,這些本應(yīng)通過國家法律或其他途徑予以解決的問題,都以安全責(zé)任的形式壓制于軍隊(duì)內(nèi)部處理,讓領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任這種現(xiàn)象可以用“安全管理責(zé)任內(nèi)容泛化”來概括為了推卸這種無限責(zé)任,主事者只好將安全責(zé)任無限擴(kuò)大,或者無論做什么事先提早請示、事后及時匯報,甚至制定非?！按胧?以規(guī)避責(zé)任走出這一誤區(qū),就是要依據(jù)《安全工作條例》。對單位在安全管理方面所擁有的權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確界定,劃清責(zé)與非責(zé),讓軍人更加明確自己的安全責(zé)任。
二、嚴(yán)格責(zé)任追究。走出“一票否決”誤區(qū)
實(shí)行安全責(zé)任制，出了安全問題,當(dāng)然要進(jìn)行責(zé)任追究安全責(zé)任追究可以使得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視安全丁作,但軍隊(duì)對安全的特殊需求,和平時期工作成績難以體現(xiàn),使得安全穩(wěn)定成為評判單位成績的重要“標(biāo)準(zhǔn)”,從當(dāng)前部隊(duì)看,安全問題“一票否決”已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)苛的地步安全工作注重行為及時問上的提前量,因?yàn)橥话l(fā)事件的不可控性,事后處置無法擺脫被動應(yīng)對的局面,盡可能在事前對突發(fā)事件本身及其誘因進(jìn)行預(yù)斷并迅速采取行動有效遏制之,是做好安全作唯一主動、經(jīng)濟(jì)、有效的辦法。但顯而易見的是安全工作也有不可控性與畸變性,預(yù)斷預(yù)防手段不足以面面俱到,有時不可能在實(shí)現(xiàn)預(yù)防行為與事件發(fā)生及其后果之間找到必然聯(lián)系的因素因此,安全工作的客觀性、復(fù)雜性、突發(fā)性決定安全責(zé)任不能被無限放大。
行為與收效是一個正比的關(guān)系,同時行為與風(fēng)險也是成正比的關(guān)系“一票否決”必然使得單位領(lǐng)導(dǎo)為降低風(fēng)險而減少作為,奉行“消極保安全”理念，私自減少改變訓(xùn)練科目、限制軍人正常的活動等所以,完善責(zé)任追究機(jī)制，就是要在完善立法內(nèi)容的基礎(chǔ)上,按照精細(xì)化、明確化、強(qiáng)制化的原則，在軍隊(duì)生活的方方面面中建立安全責(zé)任追究機(jī)制，同時要摒棄安全“一票否決制”和片面夸大預(yù)防對事故發(fā)生因素的影響,正確認(rèn)識事故案件的特征,按照法律的責(zé)任追究,按照法律的免責(zé)事南免責(zé),不搞或者慎搞“一票否決”。
三、堅(jiān)持依法辦事。走出“息事寧人”誤區(qū)
法律作為社會公平的調(diào)節(jié)器,以其權(quán)利保護(hù)性、中立性、公正性、程序性、終結(jié)性成為社會關(guān)系及群體、個體行為調(diào)整之權(quán)威方式但在軍隊(duì)中,一旦發(fā)生人員意外傷亡或?qū)ν馇謾?quán)或違法,當(dāng)事方往往不會通過司法途徑、法律程序予以解決要么在缺乏第三方仲裁的情況下、雙方討價還價、邊熬邊耗,最終達(dá)成一個以損害軍事資源為內(nèi)容經(jīng)濟(jì)協(xié)議：要么軍隊(duì)堅(jiān)持己見或者雙方談崩,另一方則走上營門口拉橫幅、發(fā)帖子、上訪道路,通過非正常手段博取其他社會群體關(guān)注,形成所謂的安全穩(wěn)定大局或輿論壓力,迫使軍隊(duì)違背法律與原則做出無奈讓步因此各級以維護(hù)安全穩(wěn)定為目的,以息事寧人為指導(dǎo)原則,自然會將無限制的管理責(zé)任推向涉事單位再由于涉事單位承擔(dān)了這類無限制的責(zé)任,本具社會屬性的矛盾糾紛,演變成為軍隊(duì)單位與當(dāng)事方私下解決的問題雖然此類事件并非經(jīng)常發(fā)生,可一旦出現(xiàn)就不得不消耗大量人力、物力用以應(yīng)付和周全各方關(guān)系。
“法律的生命力在于實(shí)施”,在明晰了軍隊(duì)安全主體各方權(quán)利和義務(wù)實(shí)體內(nèi)容、“歸位”責(zé)任追究體制、解除當(dāng)事者的后顧之憂后,依法辦事便是關(guān)鍵。當(dāng)事單位在進(jìn)行責(zé)任追究時,要嚴(yán)格按照責(zé)任區(qū)分進(jìn)行,要與現(xiàn)行刑事法律、民事法律、行政法律貫通,將一切糾紛或矛盾納入法律大框架下進(jìn)行處置,以法律強(qiáng)制作為后盾,兼容協(xié)商、仲裁等救濟(jì)手段。
