2019年2月17日由李克強總理簽發(fā)國務(wù)院令第708號，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（簡稱《條例》）正式發(fā)布，該《條例》于2019年4月1日起施行，對企業(yè)來說，從公布時間到實施日期留給企業(yè)準(zhǔn)備和適應(yīng)的時間比較短，很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員對《條例》學(xué)習(xí)之后，肯定還有很多的疑問，特別是操作層面的一些細(xì)節(jié)問題。
筆者根據(jù)自身從業(yè)經(jīng)驗、EHS專業(yè)知識和企業(yè)安全管理團(tuán)隊交流溝通的情況，從企業(yè)視角嘗試解讀《條例》給企業(yè)帶來的影響，以及如何在企業(yè)落地的問題，希望能為廣大企業(yè)安全管理人員，以及政府對企業(yè)相關(guān)決策和執(zhí)行層面提供一些參考，拋磚引玉，群策群力，共同推進(jìn)《條例》落實。
企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)應(yīng)對
《條例》的總則部分規(guī)定了各級政府和企業(yè)的職責(zé)，對企業(yè)而言是要落實企業(yè)安全事故應(yīng)急工作的主體責(zé)任，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是落實企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)鍵，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行應(yīng)急管理相關(guān)的職責(zé)，具體內(nèi)容參照《安全生產(chǎn)法》，包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備
依據(jù)《條例》要求，企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備須做到制度的準(zhǔn)備、人員的準(zhǔn)備和物資的準(zhǔn)備，并完善應(yīng)急演練總結(jié)與應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
制度的準(zhǔn)備
任何涉及生產(chǎn)經(jīng)營的單位都需要根據(jù)自身風(fēng)險和事故特點制定應(yīng)急預(yù)案，且需要向員工公布，讓員工了解掌握，切不可藏之深閣。企業(yè)可以參考具體標(biāo)準(zhǔn)：GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，必須結(jié)合企業(yè)自身的危險源識別和風(fēng)險特點，保證應(yīng)急措施可執(zhí)行、可操作、應(yīng)急組織完善、職責(zé)分工明確、物資充分保障。即使企業(yè)委托第三方咨詢輔導(dǎo)機構(gòu)編制應(yīng)急預(yù)案，也必須根據(jù)企業(yè)危險源和風(fēng)險實際編制，不得生搬硬套。
應(yīng)急預(yù)案不是一勞永逸、一成不變，需要定期評估可行性、適用性、有效性，尤其是人員變動頻繁、演習(xí)發(fā)現(xiàn)問題都要進(jìn)行修訂，否則應(yīng)急預(yù)案就無法真正起到應(yīng)急指導(dǎo)作用。
人員的準(zhǔn)備
企業(yè)根據(jù)自身特點和人員構(gòu)成，組成應(yīng)急救援組織機構(gòu)和人員團(tuán)隊，并對應(yīng)急救援管理人員開展培訓(xùn)和訓(xùn)練。筆者認(rèn)為，今后的發(fā)展趨勢將會把應(yīng)急救援管理人員列入持證上崗的管理范圍，目前企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)急救援管理人員可參考AQ/T9008—2012《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范》和危險化學(xué)品領(lǐng)域的AQ/T3043—2013《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)》，完善應(yīng)急救援人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)等內(nèi)容。
物資的準(zhǔn)備
工欲善其事，必先利其器。應(yīng)急救援隊伍需要配備必要的物資，保障自身安全并有效開展救援；應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急救援物資可參考危險化學(xué)品領(lǐng)域的GB30077—2013《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》，專兼職消防滅火隊伍按照GA621—2013《消防員個人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配備個人防護(hù)裝備，確保應(yīng)急救援人員自身的安全。
應(yīng)急演練
“養(yǎng)兵千日，忘戰(zhàn)必危”，企業(yè)需要開展應(yīng)急救援演練，訓(xùn)練應(yīng)急救援隊伍，增強一般員工的應(yīng)急處置意識和能力，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，檢查應(yīng)急物資保障的充分性和適用性。企業(yè)應(yīng)急演練應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善，尤其是演練相關(guān)的總結(jié)匯報記錄、演練過程的問題發(fā)現(xiàn)和改善措施的落實等，形成閉環(huán)管理，切記演習(xí)不是演戲，應(yīng)急演練要落到實處，非同兒戲。
應(yīng)急管理信息化建設(shè)
后續(xù)應(yīng)急管理部門還將建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，建議該系統(tǒng)的建立應(yīng)兼容或融合于原有智慧安監(jiān)、隱患排查報告等系統(tǒng)，否則系統(tǒng)太多，企業(yè)安全管理人員應(yīng)對不暇。屆時可以將應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急救援演練情況和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況報送，采用先網(wǎng)上申報，通過后遞交紙質(zhì)文檔后取得備案回執(zhí)，或者直接獲得網(wǎng)上備案回執(zhí)，企業(yè)自行打印存檔備查，可以節(jié)省企業(yè)和安監(jiān)人員的工作量，更加便捷有效。
企業(yè)的應(yīng)急救援
依據(jù)《條例》要求，企業(yè)的應(yīng)急救援工作應(yīng)注意如下問題。
應(yīng)急救援基本原則
優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員的安全，如果發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況，必要時須緊急撤離應(yīng)急救援人員。
應(yīng)急救援任務(wù)
企業(yè)應(yīng)急救援應(yīng)以應(yīng)急預(yù)案為參照，如應(yīng)急預(yù)案不適用，需要因地制宜、靈活應(yīng)變，事后及時進(jìn)行修訂應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案需要考慮非常態(tài)、特殊情況下的應(yīng)急救援的要求，如夜間、惡劣天氣等。應(yīng)急救援需要完成4大任務(wù)：營救傷員、疏散現(xiàn)場人員、報告通報、事故控制和撲救（如火災(zāi)，化學(xué)品泄漏等），如涉及環(huán)境污染，事故擴大等還要啟動環(huán)境監(jiān)測和事故通報等。
應(yīng)急救援費用
應(yīng)急救援費用應(yīng)按照誰產(chǎn)生問題誰買單的原則，事故責(zé)任單位需要承擔(dān)應(yīng)急救援隊伍出動產(chǎn)生的費用。
違法風(fēng)險
企業(yè)未落實應(yīng)急管理主體責(zé)任，將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《刑法》及本《條例》對企業(yè)及責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，涉及刑事犯罪的追究刑事責(zé)任。
結(jié)語
企業(yè)須按照《條例》要求，盡快落實企業(yè)應(yīng)急管理工作的主體責(zé)任，完善應(yīng)急管理3大準(zhǔn)備，開展培訓(xùn)和演練，開展隱患排查和治理，消除事故隱患，發(fā)生事故有效應(yīng)對，避免和減少人員傷亡，減少事故損失?？傊?，應(yīng)急準(zhǔn)備為應(yīng)急救援而準(zhǔn)備，但永遠(yuǎn)不啟動是企業(yè)追求的方向。
作者：戚志強
