職業(yè)衛(wèi)生“三同時”2016年檢查情況

　　安監(jiān)總廳安健函〔2016〕233號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

　　根據(jù)2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排，國家安全監(jiān)管總局組織開展了部分省份和中央企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2016年9月至11月國家安全監(jiān)管總局組織專家對浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅6個省的39家建設(shè)單位(含10家中央企業(yè)分(子)公司)職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作進行了專項檢查，查閱了15個建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告、21個建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告，并現(xiàn)場核查了15家建設(shè)單位。

　　從專項檢查情況看，各地區(qū)以“督促建設(shè)單位落實職業(yè)病危害前期預防主體責任”為目標，創(chuàng)新推進監(jiān)管工作，如甘肅、湖北等省建立專項考核機制，加大執(zhí)法檢查力度，推動了建設(shè)單位主體責任的落實。2012年《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第51號)公布實施以來，各地區(qū)依法開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的建設(shè)項目逐年上升，檢查發(fā)現(xiàn)92.3%的建設(shè)單位全面執(zhí)行了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)單位存在職業(yè)病危害防護、管理、評價質(zhì)量等方面的問題。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　本次專項檢查發(fā)現(xiàn)39家建設(shè)單位存在各類問題358項(詳見附件)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(一)職業(yè)病危害防護措施不到位?，F(xiàn)場核查的15家建設(shè)單位存在防護措施問題33項。其中，46.7%的建設(shè)項目未設(shè)置通風排毒、密閉除塵等職業(yè)病防護設(shè)施或設(shè)置不符合要求，40%的建設(shè)項目個體防護用品配備不合格，有的接觸粉塵崗位配備無防塵效果的棉紗口罩，有的接觸毒物崗位配備防塵口罩，33.3%的建設(shè)項目職業(yè)病危害報警裝置、應急救援設(shè)施、急救藥品的設(shè)置與配備不合格。

　　(二)職業(yè)衛(wèi)生管理不規(guī)范。現(xiàn)場核查的15家建設(shè)單位存在管理不規(guī)范問題69項。其中，73.3%的建設(shè)項目未按照標準設(shè)置職業(yè)病危害公告欄、警示標識和告知卡，40%的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生管理制度缺乏針對性或職業(yè)衛(wèi)生檔案不全，33.3%的建設(shè)項目有毒物品沒有化學品安全技術(shù)說明書，26.7%的建設(shè)項目勞務派遣作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理嚴重缺失。

　　(三)職業(yè)病危害評價質(zhì)量問題突出。36份職業(yè)病危害評價報告存在質(zhì)量問題256項。其中，86.1%的評價報告補充措施缺乏針對性和可操作性，提出增設(shè)職業(yè)病防護設(shè)施的建議未給出具體地點、種類和技術(shù)要求。15份預評價報告中，工程分析與類比調(diào)查不到位、原輔材料有毒有害成分及勞動定員不清的占80%，職業(yè)病危害因素識別不全的占46.7%。21份控制效果評價報告中，未開展職業(yè)病防護設(shè)施性能參數(shù)檢測的占85.7%，未對建設(shè)單位落實整改情況進行復核的占52.4%。

　　三、下一步工作要求

　　(一)明確責任，確保整改到位。有關(guān)地方安全監(jiān)管部門要抓緊督促建設(shè)單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)及時分析原因，研究制定整改方案，確定整改期限，明確相關(guān)責任人，確保整改措施落實到位。對逾期未整改的，依法予以處罰。請有關(guān)省級安全監(jiān)管部門務于2017年1月20日前將整改情況報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

　　(二)從嚴把關(guān)，提高建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作質(zhì)量。各級安全監(jiān)管部門要加強宣傳和培訓，督促指導建設(shè)單位嚴格按照職業(yè)病防治法律法規(guī)標準和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章規(guī)定開展職業(yè)病危害評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病防護設(shè)施驗收，中央企業(yè)要帶頭守法，發(fā)揮表率作用，確保職業(yè)病防護設(shè)施及管理措施的有效性，切實保護廣大勞動者的職業(yè)安全健康。

　　(三)嚴格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管部門職責。各級安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實2016年7月2日修改的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，針對本地區(qū)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過隨機抽查、暗查暗訪、專家“會診”、約談通報等方式，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對拒不履行主體責任、工作場所塵毒危害嚴重的建設(shè)單位依法進行處罰，并納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，全力維護廣大勞動者職業(yè)安全健康。

　　                                                                                         國家安全監(jiān)管總局辦公廳

　　                                                                                                2016年12月16日