【摘要】本文通過分析輸氣干線管道運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，針對(duì)工程的自然條件進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)工程的泄漏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，提出了通過加強(qiáng)對(duì)管道的管理可使管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，為勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全提供了一定的保障；同時(shí)，對(duì)輸氣干線失效進(jìn)行了預(yù)測(cè)，為管道的安全運(yùn)行提供了理論依據(jù)。
天然氣的使用主要是通過管道輸送，管道輸送是我國天然氣的主要輸送方式，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展起著重要的作用，但是管道運(yùn)輸也存在著一定的現(xiàn)實(shí)障礙：如管道穿越地區(qū)地形較為險(xiǎn)惡、地質(zhì)情況復(fù)雜、環(huán)境地貌干差萬別，尤其是沿線社會(huì)和自然環(huán)境的變遷較大，附近的社會(huì)依托條件又差，給管道運(yùn)輸?shù)陌踩詭砹藰O大隱患。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、對(duì)外開放程度高，是我國油氣資源的主要用戶，而管線所經(jīng)地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目頻繁，人口和重要構(gòu)筑物密集，一旦出現(xiàn)安全性問題，不僅會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)環(huán)境問題，而且還會(huì)引發(fā)政治影響。
一、管道輸送的天然氣是國家重要的能源命脈，聯(lián)結(jié)著眾多工業(yè)和生活用戶，一旦出現(xiàn)異常情況，將可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，天然氣易燃易爆，在輸送管道中的儲(chǔ)運(yùn)壓力較高，一旦發(fā)生泄漏極易影響周邊的公共安全。因此，管道安全問題不僅應(yīng)得到政府、企業(yè)界和全社會(huì)的高度重視，也應(yīng)該得到全國燃?xì)庑袠I(yè)的共同關(guān)注。隨著管道服役時(shí)間的增長，因管道材質(zhì)問題或施工、腐蝕和外力作用造成的損傷，使管道狀況逐漸惡化，造成了很嚴(yán)重的潛在危險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有60％的服役年齡在25年以上，大量管線已進(jìn)入事故多發(fā)期，每年因腐蝕、裂紋和機(jī)械損傷等造成的安全事故十分頻繁：2006年1月2O日，四川仁壽發(fā)生特大天然氣管道爆炸的安全事件，造成1O人死亡的重大事故。
因此，對(duì)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)確定高危管段，經(jīng)常分析管道事故后對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的危害，進(jìn)而做好管道安全防范。平穩(wěn)供氣成為當(dāng)前工作的重中之重，只有做好安全輸送與平穩(wěn)供氣，才能保障天然氣的安全使用。
二、如何才能做好天然氣管道安全防范與平穩(wěn)供氣呢?
1、運(yùn)輸安全主要涉及3個(gè)方面：①公共安全。防止由于管道發(fā)生意外事故而引起次生災(zāi)害和損失。②管道自身的安全。防止管道遭受外來侵害、自然災(zāi)害、管道建設(shè)質(zhì)量和管理等因素造成的損害。③確保市場(chǎng)正常供應(yīng)。防止發(fā)生由于天然氣供應(yīng)中斷或供應(yīng)不足所帶來的各類社會(huì)問題。
運(yùn)輸安全問題主要表現(xiàn)在以下方面。
<1>打孔盜氣犯罪行為對(duì)管道運(yùn)行造成嚴(yán)重破壞及犯罪分子的故意破壞
多年來打孔盜氣事件屢禁不止，對(duì)安全生產(chǎn)和公共安全造成最嚴(yán)重的威脅2001年l0月，在力諾發(fā)生惡性打孔盜氣事件，導(dǎo)致管線爆炸，l5人死亡，多人受傷。2004年3月，剛剛建成的西氣東輸管道東段南京一蕪湖支線尚未投產(chǎn)已被犯罪分子打孔。
同時(shí)，恐怖襲擊和故意破壞也成為影響管道安全的潛在因素，這已是國際社會(huì)共同關(guān)注的問題
<2>對(duì)管道的非法占?jí)汉驮谄渲車倪`法施工
盡管《石油天然氣管道保護(hù)條例》對(duì)管道與周圍建構(gòu)筑物的關(guān)系有明確規(guī)定，對(duì)在管道周圍從事可能存在危及管道設(shè)施安全的活動(dòng)有明確限制。但是，對(duì)管道的非法占?jí)菏录越舆B不斷，造成許多重大安全隱患。另外，外部違章施工導(dǎo)致管道被挖斷或懸空的事件時(shí)有發(fā)生。
<3>自然災(zāi)害的破壞
跨區(qū)域的長距離油氣管道常常途徑自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，如地震斷裂帶、煤礦采空區(qū)、易發(fā)生山體滑坡的山區(qū)等，由此產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害都會(huì)對(duì)管道造成嚴(yán)重破壞。
<4>管道自身缺陷和失誤操作
可能的材料缺陷和施工質(zhì)量不合格，例如管道鋼材質(zhì)量不合格、焊接技術(shù)原因等；施工工程對(duì)管道造成損壞，如管道防腐層被破壞、管道表面受沖擊產(chǎn)生的刻痕等；管道內(nèi)外腐蝕，如防腐層破損等；運(yùn)行過程中的操作失誤，如管道陰極保護(hù)失效、輸油管道誤操作造成破壞等。
<5>天然氣資源供應(yīng)的保障問題
中國天然氣管道建設(shè)正處于逐步完善階段，尚未形成全國性網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)氣庫和其它保安設(shè)施也正在規(guī)劃建設(shè)中，大多數(shù)城市和工業(yè)用戶都是依靠單一氣源和單一管道供應(yīng)天然氣。全國管網(wǎng)的優(yōu)化完善和加快連接已成為政府和石油界所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。
據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2015年中國對(duì)天然氣的需求量將達(dá)到1600億立方米，2020年達(dá)到2100億立方米。為填補(bǔ)未來全國天然氣商品量供需缺口，利用現(xiàn)有管網(wǎng)和配送設(shè)施引進(jìn)境外資源已是勢(shì)在必行。
2、天然氣管道安全問題的防范和平穩(wěn)供氣措施
做好管道安全工作，應(yīng)樹立“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、氣地結(jié)合”的理念，建立健全管道保護(hù)的長效機(jī)制，確保天然氣的安全生產(chǎn)輸送。
<1>國家完善天然氣管道保護(hù)法規(guī)框架和執(zhí)法體系
黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度關(guān)注和重視管道的運(yùn)輸安全。2001年《石油天然氣管道保護(hù)條例》條例的頒布使得油氣管道安全保護(hù)有法可依的問題得到了初步解決。廣泛深入地依法治理天然氣管道己成為當(dāng)務(wù)之急。但相應(yīng)不足的是《條例》的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺位問題日顯突出，應(yīng)加快《條例》的修訂工作，增強(qiáng)條例的可操作性。
建議地方政府頒布實(shí)施保護(hù)天然氣管道的地方性法規(guī)，提高管道保護(hù)意識(shí)，消除地方保護(hù)傾向，營造濃厚的管道保護(hù)氛圍。其中，公安部等法制部門強(qiáng)有力的綜合治理和保護(hù)為管道安全鑄造了法制后盾。建議公安部門建立專司石油石化的公安機(jī)構(gòu)，完善管道保護(hù)的執(zhí)法體系。
<2>公安部門和地方政府深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
2003年國務(wù)院批準(zhǔn)開展了“油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”，在公安部等八部委和各地方政府的嚴(yán)密組織下，嚴(yán)厲打擊了各類涉油氣違法犯罪活動(dòng)，對(duì)犯罪分子產(chǎn)生了極大的震懾力，顯示出中國政府強(qiáng)大的法制威力。據(jù)報(bào)道，至2003年底，破獲涉油氣刑事案件1955起，抓獲犯罪嫌疑人1752人，打掉涉油氣犯罪團(tuán)伙213個(gè)，油區(qū)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，長輸管道打孔盜油氣案件顯著減少。2004年，中國政府繼續(xù)開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)。
<3>管道運(yùn)營公司強(qiáng)化內(nèi)部安全保衛(wèi)工作
管道運(yùn)行公司應(yīng)全力配合公安部門和地方政府深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)破壞油氣管道生產(chǎn)設(shè)施的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。依靠各級(jí)政府部門采取多種方式解決歷史積壓問題，合作建立和預(yù)防非法占?jí)汉瓦`章挖沙取土等危及管道安全運(yùn)行活動(dòng)的機(jī)制。
同時(shí)，管道運(yùn)行公司應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部安全檢查和防衛(wèi)工作，中國石化在此方面的經(jīng)驗(yàn)包括：①建立與政府、執(zhí)法部門的緊密聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，采用“警企合作”、“地方與企業(yè)合作”等方式，加強(qiáng)管道的巡護(hù)；②采用高技術(shù)電子監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)管道和站場(chǎng)的安全保衛(wèi)；⑨從制度、機(jī)構(gòu)、投入、員工培訓(xùn)等方面完善企業(yè)內(nèi)部安全防衛(wèi)體系的建設(shè)；④制定總體部署規(guī)劃和詳細(xì)安全預(yù)案。
<4>加強(qiáng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的全過程安全管理
在管道前期工作中，應(yīng)充分考慮管道沿線地質(zhì)及社會(huì)環(huán)境等情況對(duì)管道安全的影響，加強(qiáng)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)工作；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)包含職業(yè)安全衛(wèi)生專篇，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用。
在施工建設(shè)過程中，推行QHSE管理體系和工程監(jiān)理制度；對(duì)于鋼管等重要設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)審查和駐廠監(jiān)制制度。
在運(yùn)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，安全合理地組織生產(chǎn)。建立應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生緊急情況時(shí)將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等次生災(zāi)害降到最低，盡可能地保證油氣供應(yīng)，縮短搶修時(shí)間。
三、總結(jié)及分析
天然氣管道的安全生產(chǎn)關(guān)系到人生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到中國石化企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，因此應(yīng)得到政府、企業(yè)界和全社會(huì)的高度重視，也應(yīng)受到全國燃?xì)庑袠I(yè)的共同關(guān)注，形成全國天然氣管道濃厚的安全保護(hù)氛圍。
