摘要:通過參與石油化工建設(shè)項目的HSE管理,結(jié)合我國法律法規(guī)及實際情況,著重談?wù)勈突ぴO(shè)計中HSE管理的實施。
1、概述
中國石化集團公司于2001年4月4日正式對外發(fā)布了HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn),其中包括一個體系、四個規(guī)范和五個指南,并于2002年開始,在集團公司內(nèi)全面推行。到目前為止有近百家企業(yè)按照集團公司的標(biāo)準(zhǔn)要求正在或已經(jīng)建立了HSE管理體系。
但是由于設(shè)計企業(yè)的特殊性,目前建立HSE管理體系存在一定的難度。問題在于建立體系的對象。如果針對設(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)過程,可以根據(jù)集團公司HSE管理體系建立對生產(chǎn)過程建立HSE管理體系,這對于保護(hù)設(shè)計人員健康和生產(chǎn)過程的安全、對環(huán)境的影響是很有必要的。但對于設(shè)計產(chǎn)品的HSE的管理,似乎是不適用的。主要表現(xiàn)在:兩者的目標(biāo)不同:前者的目標(biāo)是最大限度的減少生產(chǎn)過程的不安全隱患,減少對人的傷害(以人為本),減少對環(huán)境的影響。而后者是為了保證設(shè)計產(chǎn)品中建設(shè)項目HSE措施的質(zhì)量,減少因設(shè)計質(zhì)量給建設(shè)項目帶來HSE隱患,屬產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此就目前設(shè)計企業(yè)的現(xiàn)狀,不宜將其納入對前者建立的HSE管理體系中,而應(yīng)該將其納入工程建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量管理體系中,在項目質(zhì)量管理體系中,增加一個專門的HSE審查、評審與設(shè)計改進(jìn)程序,并應(yīng)有專門的HSE管理人員,主要負(fù)責(zé)對質(zhì)量體系和設(shè)計過程中的HSE文件進(jìn)行檢查、評審,提出改進(jìn)意見。在設(shè)計項目中有HSE工程師,在編制設(shè)計質(zhì)量計劃的同時,也應(yīng)編制設(shè)計HSE對策方案。
2、設(shè)計中HSE檢查、評審的主要內(nèi)容
2.1對質(zhì)量體系中有關(guān)HSE規(guī)定的檢查
首先對培訓(xùn)計劃進(jìn)行檢查,檢查各專業(yè)對有關(guān)HSE的法律法規(guī)及相關(guān)知識有無進(jìn)行專門的培訓(xùn)。其次檢查設(shè)計人員有關(guān)HSE的設(shè)計從業(yè)資質(zhì);檢查設(shè)計主要采用的HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其更新情況。
在檢查時要填寫相關(guān)的檢查表格,并將信息及時反饋,填寫改進(jìn)報告和糾正措施。這種檢查宜和質(zhì)量體系文件內(nèi)審時結(jié)合進(jìn)行。
2.2檢查項目質(zhì)量計劃中HSE實施計劃的內(nèi)容
(1)編制(設(shè)計)依據(jù)、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(2)專業(yè)設(shè)計深度規(guī)定(設(shè)備的選型原則等);
(3)安全閥設(shè)計的原則(計算依據(jù))、可燃性氣體排放系統(tǒng)設(shè)計原則;噪聲影響分析,工藝過程的安全分析方法(如HAZOP)等;
(4)HSE進(jìn)度計劃;
(5)HSE檢查與評審方式及時間。
2.3對設(shè)計過程的檢查與評審
由于設(shè)計階段和設(shè)計的項目內(nèi)容不同,可將檢查評審分為4個階段。
2.3.1項目立項階段(項目建議書階段)
一般只進(jìn)行一次檢查,主要檢查設(shè)計的項目是否符合國家HSE產(chǎn)業(yè)政策,廠址的選擇是否符合國家、地方的HSE法律、法規(guī)及規(guī)定。
2.3.2項目可行性研究階段
一般進(jìn)行兩次檢查,項目的初期階段進(jìn)行一次檢查,主要檢查項目執(zhí)行HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是否適當(dāng),項目的擬選廠址是否有環(huán)保等國家政府職能部門的初步意見。項目的后期階段主要檢查對項目環(huán)境影響報告書中規(guī)定的措施和環(huán)保部門審批意見的落實情況,檢查對項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告中規(guī)定的措施和衛(wèi)生監(jiān)督部門審批意見的落實情況。
2.3.3初步設(shè)計過程和設(shè)計成品文件的檢查
(1)對設(shè)計的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。
a)項目可行性研究的批復(fù)文件及國家和當(dāng)?shù)卣畬Π踩?、職業(yè)衛(wèi)生、消防方案的批復(fù);
b)環(huán)境影響評價報告書及批復(fù);
c)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告及批復(fù);
d)職業(yè)病危害預(yù)評價報告及批復(fù);
e)工藝過程安全(如HAZOP)分析、職業(yè)衛(wèi)生(噪聲)的分析報告;
f)MSDS(物料特性數(shù)據(jù)表)
其次對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的時效性進(jìn)行檢查,對專業(yè)的設(shè)計深度規(guī)定是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。
(2)設(shè)計檢查的主要內(nèi)容為裝置設(shè)計中與HSE直接相關(guān)的較為關(guān)鍵的部分,內(nèi)容涉及到設(shè)計中的所有專業(yè),包括安全間距、消防系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、物料排放、不同危險環(huán)境中電器設(shè)備的選型、防雷、防靜電、操作人員的衛(wèi)生防護(hù)、管線布置、消防車道、污水處理場的設(shè)置,單元布置、裝置內(nèi)建筑物防護(hù)、工藝設(shè)備安全閥的設(shè)置;各裝置內(nèi)危險場所保護(hù)設(shè)施的設(shè)置等。重點為:
(a)主要檢查初步設(shè)計文件中是否和項目批復(fù)的環(huán)境影響報告書中規(guī)定的措施和環(huán)保部門審批意見中環(huán)保措施的不同之處,存在原因的說明,是否因工藝規(guī)模重大變化而引起環(huán)境保護(hù)方面的重大變化需建議業(yè)主向政府環(huán)保主管部門報告。是否按照總量控制和清潔生產(chǎn)的要求,不斷優(yōu)化設(shè)計方案,減少污染物的排放;并做到“一控雙達(dá)標(biāo)”。
(b)主要檢查項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告中規(guī)定的措施和政府衛(wèi)生監(jiān)督部門審批意見的關(guān)情況和初步設(shè)計設(shè)計中職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置的完善性及合理性。
(c)主要檢查對項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告中規(guī)定的措施和政府安全監(jiān)督部門審批意見的落實情況;工藝過程安全(如HAZOP)分析、職業(yè)衛(wèi)生(噪聲)分析報告的要求落實情況;政府消防部門對可研報告消防方案批復(fù)的落實情況;安全閥的選擇、設(shè)備的選型情況等情況提出建議。
2.3.4詳細(xì)設(shè)計(施工圖階段)
進(jìn)行一次中間檢查,主要檢查內(nèi)容為批復(fù)的項目初步設(shè)計文件及國家、地方政府職能部門分別對HSE(安全、健康、消防)批復(fù)中規(guī)定措施的落實情況。
3、檢查的程序和工作的方法
3.1檢查的形式、人員構(gòu)成及職責(zé)檢查和評審的開展采取團隊活動的形式,根據(jù)項目進(jìn)行的不同階段,進(jìn)行審查,形成評審報告,評審報告中最后形成的結(jié)論,設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果對設(shè)計進(jìn)行修改。
3.2評審應(yīng)注意的事項
(1)加強各專業(yè)之間的協(xié)調(diào),注意專業(yè)間的“縫隙”在國內(nèi)的工程設(shè)計中,由于安全、環(huán)保、健康在不同的專業(yè)設(shè)計中完成。因此HSE工程師在完成HSE評審時就顯得非常重要。尤其是各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)。
(2)認(rèn)真檢查設(shè)計過程文件,如安全閥的計算書、管道的等級、設(shè)備的選型,材質(zhì)的選擇。
(3)對HSE的措施也要檢查其選擇工藝或設(shè)備的先進(jìn)性和可靠性。
(4)在設(shè)計檢查表時,應(yīng)盡量考慮問題全面。
(5)要有足夠的檢查和評審時間。
(6)發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和改進(jìn)。
4、問題和建議
隨著國外工程公司大舉進(jìn)入我國建筑市場,以后單一的設(shè)計企業(yè)越來越少,隨之而來的是以工程總承包和融資為主的國際化的大型工程公司,在這日趨激烈的工程建設(shè)競爭市場中,要想使我們立于不敗之地,盡快建立起適合工程公司的HSE管理體系,并將HSE納入項目管理的正軌渠道,已是刻不容緩的一項最為重要的事情。
作者：陳 昕
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