摘要：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)整個(gè)建筑業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。各級(jí)政府主管部門對(duì)安全工作非常重視，頒布一系列有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、條例，采取許多堅(jiān)強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，促使建筑工程安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨于平穩(wěn)的局面。但是，應(yīng)當(dāng)看到，目前許多施工現(xiàn)場(chǎng)仍然不同程度地存在安全隱患，許多危險(xiǎn)源沒有得到真正的控制，安全事故還時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作依然不能掉以輕心。對(duì)此，作為安全管理各主管部門和各責(zé)任主體，要以構(gòu)建文明和諧社會(huì)的高度，樹立以人為本、安全責(zé)任重于泰山的思想，依法行使工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理的主體義務(wù)，積極主動(dòng)地在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步探索求實(shí)，建立健全有效的安全管理機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。
建筑市場(chǎng)的管理尚有許多空白點(diǎn)。國家為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，防止和減少安全生產(chǎn)事故，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從法律的層面上界定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)安全方面的門檻，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)起到了極大的推動(dòng)作用。但是，隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新的情況，比如，許多施工企業(yè)，特別是許多一、二級(jí)以上資質(zhì)的施工企業(yè)已演變成純管理型的企業(yè)，其本身并無固定的勞務(wù)施工隊(duì)伍，公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)施工隊(duì)伍，公司派管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。這也就產(chǎn)生了一系列的問題，如，以包代管，公司只派少量的管理人員到現(xiàn)場(chǎng)，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。從目前一些工程招投標(biāo)情形來看，掛牌企業(yè)充斥市場(chǎng)，層層轉(zhuǎn)包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；對(duì)于這種純管理型的建設(shè)施工企業(yè)來說，如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理與管理自己的勞務(wù)施工隊(duì)伍又有著區(qū)別，比如職工的三級(jí)安全教育、現(xiàn)場(chǎng)的安全管理模式等都需要適應(yīng)新的情況。另外一方面，分包的專業(yè)勞務(wù)施工隊(duì)伍本身安全資質(zhì)管理以及日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督，在一些地方還未引起政府相關(guān)部門的足夠重視，還未形成專業(yè)化勞務(wù)承包市場(chǎng)管理機(jī)制，不利于培養(yǎng)一批專業(yè)化的、成熟的勞務(wù)承包企業(yè)，也不利于勞務(wù)承包企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行規(guī)范化、制度化的安全教育和安全管理。隨著市場(chǎng)分工的逐步細(xì)化和整個(gè)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)專業(yè)化的勞務(wù)承包企業(yè)的需求還會(huì)進(jìn)一步增大，如何培育和建立一批成熟的專業(yè)化的分包隊(duì)伍對(duì)保證工程安全顯得尤為重要。
目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，相互壓價(jià)已經(jīng)成為拿到工程的普遍手法，一旦工程到手，壓縮安全方面的投入，也是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，用于安全方面的設(shè)備、器材、工具等能省則省、能拖則拖，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全投入處處不到位，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。首先，建筑行業(yè)是接納農(nóng)民工最多的行業(yè)，而從一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成一個(gè)地地道道建筑工人應(yīng)該有一個(gè)必要的培訓(xùn)過程，實(shí)際上這一培訓(xùn)過程目前在許多地方還是名存實(shí)亡的。雖然，許多公司可以提供安全教育記錄，但是一些記錄的真實(shí)性還是有待商榷的。許多農(nóng)民工沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，許多安全事故都是因此而發(fā)生的。而如何讓作為培訓(xùn)主體的用人單位真正負(fù)起該負(fù)的職責(zé)是政府主管部門值得思考的問題，也是一個(gè)監(jiān)管的重點(diǎn)。而探索出一條農(nóng)民工培訓(xùn)的更加有效的途徑也是非常必要的。另外，許多施工管理人員甚至包括一些監(jiān)理人員對(duì)施T安全知識(shí)也是相當(dāng)缺乏，許多安全措施不知如何去做，出現(xiàn)安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不用說提前做出防范。對(duì)工程管理的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識(shí)方面的培訓(xùn)也是必不可少，原有教育培訓(xùn)機(jī)制顯然沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步健全和規(guī)范這一安全教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
施工企業(yè)的素質(zhì)亟待提高。目前施工企業(yè)的整體素質(zhì)參差不齊。好的施工隊(duì)伍能自覺高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己，自覺按照安全規(guī)范的相關(guān)要求去實(shí)施。但是，不可否認(rèn)的是，仍然有許多施工企業(yè)對(duì)安全問題沒有引起應(yīng)有的重視，不論從安全投入還是安全教育、安全培訓(xùn)以及日常的安全
管理都顯得不足。具體表現(xiàn)在安全設(shè)備、機(jī)具、器材等嚴(yán)重不足，人為消減安全投入；公司日常安全教育、安全培訓(xùn)制度雖然已經(jīng)制定，但并沒有得到認(rèn)真地執(zhí)行，培訓(xùn)機(jī)制形同虛設(shè)，不論是進(jìn)場(chǎng)工人的三級(jí)安全教育還是管理人員安全知識(shí)培訓(xùn)都顯得不到位；最主要的還是企業(yè)主要管理人員安全意識(shí)淡漠，認(rèn)為有關(guān)安全的人、財(cái)、物的投人產(chǎn)生不了直接的經(jīng)濟(jì)效益，能省則省，一味地追求高額利潤。雖然許多地方在招投標(biāo)階段就規(guī)定了不可競(jìng)爭(zhēng)的安全施工費(fèi)用，但在實(shí)際的施工過程中，這筆費(fèi)用相當(dāng)程度上并沒有直接投入到安全方面上，日積月累，導(dǎo)致企業(yè)安全欠賬越來越多。
監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)、教育有待提高。國務(wù)院《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中明確賦予了監(jiān)理工程師安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全方案審查責(zé)任以及現(xiàn)場(chǎng)施工過程中安全事故隱患的檢查和督促整改責(zé)任。但從目前的實(shí)際來看，許多監(jiān)理人員安全方面知識(shí)、安全技能以及安全意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全監(jiān)理工作的需要，對(duì)有關(guān)安全方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等方面知識(shí)的培訓(xùn)還有待進(jìn)一步提高，只有了解和掌握這些知識(shí)才能對(duì)施工工過程中危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施預(yù)控，才能在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)事故的隱患，也才能對(duì)施工單位的不安全行為提出整改的要求和措施。
安全生產(chǎn)的管理是一比較復(fù)雜的老大難問題，解決這一問題單靠任一單位、任一部門都不能辦到，需要有關(guān)部門牽頭，充分促進(jìn)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，系統(tǒng)地解決這一問題：一是強(qiáng)化行政管理的力度，消除管理上的盲區(qū)。國家雖然已經(jīng)制定了有關(guān)安全方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，但
要落到實(shí)處還需要有關(guān)主管部門進(jìn)一步加大管理的力度，從市場(chǎng)準(zhǔn)人到日常的動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)施全過程監(jiān)控，實(shí)時(shí)反應(yīng)企業(yè)的實(shí)際隋況。這需要?jiǎng)?chuàng)新的管理辦法和手段，以保證企業(yè)包括專業(yè)分包企業(yè)真正按照有關(guān)的要求去落實(shí)有關(guān)安全方面的責(zé)任和義務(wù)。健全建筑從業(yè)^、員的培訓(xùn)機(jī)制，建立建筑從業(yè)^、員的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，特別是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，月進(jìn)人工地的農(nóng)民工必須接受培訓(xùn)教育，合格后持證E崗，把對(duì)建筑從業(yè)人員包括農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育納入施工企業(yè)考核、資質(zhì)年檢和升級(jí)的重要指標(biāo)。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能，采用市場(chǎng)化手段規(guī)范企業(yè)安全行為、提高企業(yè)的安全意識(shí)。建立企業(yè)的安全信用體系，針對(duì)企業(yè)日常安全管理、教育培訓(xùn)以及安全事故發(fā)生的頻次、嚴(yán)重程度及處理情況等建立完整的檢查及評(píng)價(jià)體系，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入和投標(biāo)評(píng)分相結(jié)合，使“安全”真正成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必不可少的—個(gè)重要條件。另外，培育完整、成熟專業(yè)分包市場(chǎng)，培育一批有能力、有實(shí)力專業(yè)分包隊(duì)伍無論對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的建設(shè)還是提高整個(gè)建筑行業(yè)管理水平包括安全管理水平都顯得相當(dāng)重要。
健全的安全保證體系包括了 5 個(gè)保證：思想保證、組織保證、制度保證、技術(shù)保證、資金保證。
思想方面，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全方針 ，施工安全管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、 法規(guī)和操作規(guī)程， 加強(qiáng)施工項(xiàng)目所有人在內(nèi)的法律法規(guī)教育， 杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。 積極開展例會(huì)及階段性教育， 使安全生產(chǎn)的觀念始終貫徹在項(xiàng)目施工的建設(shè)中。 積極組織安全活動(dòng)， 并在施工處設(shè)立醒目的安全標(biāo)語等，促使施工人員提高安全警覺，維持施工安全進(jìn)行。
組織方面， 建立項(xiàng)目部安全機(jī)構(gòu)， 建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全管理制度和措施，并嚴(yán)格檢查落實(shí)。
制度方面， 項(xiàng)目部應(yīng)建立健全安全管理制度以及監(jiān)理單位安全制度， 上級(jí)積極監(jiān)督檢查，并落實(shí)施工單位等各處制度學(xué)習(xí)遵循情況。
技術(shù)方面， 設(shè)立安全管理部門， 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理， 落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，并對(duì)各個(gè)部門人員實(shí)施安全技術(shù)交底。
總之，安全問題解決事關(guān)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要各個(gè)方面創(chuàng)新思路，認(rèn)真實(shí)施，才能取得應(yīng)有的效果。
