企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制如何建設(shè)

摘要：企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)是遏制企業(yè)生產(chǎn)安全事故的重要措施。本文簡單介紹了雙重預(yù)防體系的基本要求，分析了分級管控與隱患排查治理之間的密切關(guān)系，總結(jié)了目前企業(yè)開展雙體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的一系列問題，并提出了包括信息化技術(shù)應(yīng)用在內(nèi)的針對性的建議。

近年來，我國發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，特別是重特大事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，影響十分惡劣，不但直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，也影響著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全社會對安全生產(chǎn)關(guān)注度越來越高，對事故容忍度越來越低，堅決遏制重特大事故責(zé)任重大、勢在必行。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

2016年年初，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出了五點要求，其中要求必須堅決遏制重大特大事故的頻發(fā)勢頭，對容易發(fā)生重大特大事故的行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)采取風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，大力推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)的損失。

雙重預(yù)防機制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險，通過定性定量的方法把風(fēng)險用數(shù)值表現(xiàn)出來，并按等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險大小合理調(diào)配資源，分層分級管控不同等級的風(fēng)險。第二道是治隱患，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動態(tài)的管控風(fēng)險。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

自安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制提出以來，在各地區(qū)、各部門以及各單位的共同努力下，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)穩(wěn)步推進，從淺入深，從粗到精，相關(guān)工作取得了一定成效。但由于理解和認識上的誤區(qū)，雙重預(yù)防體系的建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。

1、風(fēng)險分級管控的基本程序

1.1 風(fēng)險的識別

基于現(xiàn)有的安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)標準及事故教訓(xùn)等，運用“頭腦風(fēng)暴法”等方法，確定伴隨相關(guān)風(fēng)險的區(qū)域、場所、設(shè)施及部位等空間、作業(yè)環(huán)境或物理實體。風(fēng)險的單元的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、抑郁管理、范圍清晰”的原則。對于規(guī)模較大、工序較復(fù)雜的情況，應(yīng)針對生產(chǎn)設(shè)備或者車間按照供需要求或者工藝特點進行進一步的細分，為危險源辨識確定合適的范圍。

1.2 風(fēng)險評價

風(fēng)險評價是基于過程的風(fēng)險考量，對識別與劃分出的具體風(fēng)險點，采用合理定量的評估方法，確定其風(fēng)險等級。運用特定的數(shù)學(xué)模型計算，對風(fēng)險點的風(fēng)險進行量化評價，較為常用的是風(fēng)險矩陣法，危險性評價法等。如：危險性評價法計算公式為：D=L×E×C。

式中: D—危險性分值; L—事故發(fā)生的可能性大小; E—人體暴露危險環(huán)境的頻繁度; C 事故后果。最終 D 的計算結(jié)果作為下一步風(fēng)險分級的依據(jù)。

1.3 風(fēng)險分級

風(fēng)險分級按危險性分值可從低到高依次分為低風(fēng)險（藍色）、一般風(fēng)險（黃色）、較大風(fēng)險（橙色）和重大風(fēng)險（紅色）。

1.4 風(fēng)險控制

確定風(fēng)險管控層級之后，對應(yīng)的管控層級應(yīng)及時制定針對性的風(fēng)險控制措施，針對重大危險點要逐項制定技術(shù)手段和預(yù)防措施；同時對應(yīng)的崗位員工要進行警示教育，重點培訓(xùn)；對危險源進行定期檢查、審核。此外，還應(yīng)確定相應(yīng)的風(fēng)險管控層級。安全風(fēng)險等級越高，其對應(yīng)的管控層級也就越高；上一級管控風(fēng)險，下一級必須管控。但有些時候，低等級的風(fēng)險可能管控層級應(yīng)當(dāng)設(shè)定在職能部門，比如設(shè)計人員資格、檢測檢驗、能力要求和安全知識相關(guān)的風(fēng)險，實現(xiàn)管控的措施應(yīng)當(dāng)有職能部門來完成；高等級風(fēng)險可能應(yīng)將管控層級設(shè)定在基層，如作業(yè)活動之類一時旦違反規(guī)定極有可能導(dǎo)致惡性事故發(fā)生的風(fēng)險。

2、隱患排查治理的流程

事故隱患排查治理已推進十余年，是事故預(yù)防最基本和最重要的方法之一。具體流程如圖 1 所示。從編制完善隱患排查治理制度→明確隱患排查→確定隱患排查方法→實施隱患排查→下發(fā)隱患整改通知單；編制較大以上事故隱患整改方案→隱患整改效果驗證→隱患整改銷號→隱患排查治理檔案。每次隱患排查的結(jié)果都可以作為以后排查隱患的參考和借鑒，其工作機制的核心是“閉環(huán)治理”。

3、雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

3.1 構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是基于風(fēng)險的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責(zé)任，后者則需要在企業(yè)落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接的關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理，相互依存。

圖 1 隱患排查治理流程圖

3.2 風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系的特點如表1所示。

表1雙體系的特點

3.3 隱患是風(fēng)險管控的失效導(dǎo)致的，因此風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，而隱患排查治理則是對超出標準的風(fēng)險的管控。風(fēng)險的分級管控有利于進一步排查事故隱患。

3.4 不論是風(fēng)險分級管控還是隱患排查治理，責(zé)任主體均是企業(yè)。但考慮到當(dāng)前企業(yè)安全管理認知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。風(fēng)險分級管控是基于風(fēng)險的非強制性思維，它主要管控過程；而隱患排查治理是基于后果的強制性思維，它主要管控結(jié)果。

4、雙重預(yù)防體系建設(shè)存在的問題

4.1 形式主義嚴重

當(dāng)前雙重預(yù)防體系建設(shè)在企業(yè)中存在的最突出的問題就是形式主義。由于許多地區(qū)雙體系建設(shè)工作由政府主導(dǎo)推進，導(dǎo)致企業(yè)缺乏主動性意識，重形式、輕運行，導(dǎo)致雙體系建設(shè)難以有效的開展。有些企業(yè)以表面形式應(yīng)付上級，走走過程，只將雙體系建設(shè)應(yīng)用在了針對性不強的問題上。此外，雙體系建設(shè)具體內(nèi)容與日常的工作內(nèi)容脫節(jié)，往往采用動員會以及發(fā)放文件的形式開展相關(guān)專項工作，可執(zhí)行性差，導(dǎo)致基層工作停留在表面。

4.2 基層員工缺乏風(fēng)險意識

企業(yè)往往沒有面向基層員工開展與本企業(yè)現(xiàn)場和管理相關(guān)的針對性培訓(xùn)，導(dǎo)致基層員工風(fēng)險意識不強，辨識風(fēng)險的能力缺乏，同時沒有培養(yǎng)基層員工的自我導(dǎo)向和主動意識，員工普遍認為雙體系建設(shè)只是管理層的事情，沒有將相關(guān)培訓(xùn)放在心上，導(dǎo)致員工缺乏參與風(fēng)險辨識及管控的主動性和責(zé)任心。

4.3 專業(yè)人員缺乏風(fēng)險辨識技能

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員對安全風(fēng)險管控的要求和目的認識不清，有的浮于表面，沒有針對性地做好本企業(yè)安全風(fēng)險管控工作方案，搞好規(guī)劃，導(dǎo)致各車間、崗位上的風(fēng)險辨識不全面、不徹底和不準確，影響風(fēng)險級別的判定。有的把風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作決裂開來，各行其是。建“兩套制度”，搞“兩本賬”。結(jié)果事倍功半，雙體系建設(shè)效果不佳。

4.4 缺乏執(zhí)行標準

對應(yīng)崗位的基層員工缺少可以進行參照執(zhí)行的分析排查及執(zhí)行管控的相關(guān)標準，僅憑借個人經(jīng)驗，不熟悉對應(yīng)崗位的相關(guān)安全標準和行業(yè)標準，導(dǎo)致風(fēng)險辨識不全面，工作的開展缺乏實效性和嚴肅性。

5、雙重預(yù)防體系建設(shè)的建議

5.1 加強培訓(xùn)，理清思路

雙體系建設(shè)出現(xiàn)不同程度的形式主義現(xiàn)象是由于企業(yè)對風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)工作認識不到為所導(dǎo)致的。為了穩(wěn)固的推進雙體系建設(shè)工作，首先要建立一支專業(yè)水平高的雙體系建設(shè)的培訓(xùn)團隊，通過分門別類、細致入微的培訓(xùn)方式，全面提高企業(yè)員工對雙體系建設(shè)工作的重要性、實用性以及科學(xué)性的認識，充分激發(fā)企業(yè)員工的主觀能動性，使得雙體系建設(shè)工作從政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身主導(dǎo)。此外，企業(yè)對應(yīng)崗位的員工以及管理層必須完全掌握相關(guān)雙體系建設(shè)的任務(wù)、目標、工作流程以及工作方法。讓雙體系建設(shè)真正的達到“內(nèi)化于心，外化于行”。強化培訓(xùn)工作應(yīng)該由政府進行監(jiān)管，防止企業(yè)懈怠行為的發(fā)生。強化企業(yè)雙體系建設(shè)的培訓(xùn)工作，可以為雙體系建設(shè)奠定非常堅實的工作基礎(chǔ)。

5.2 強化領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任

企業(yè)應(yīng)成立雙體系建設(shè)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長至少由企業(yè)的副總經(jīng)理承擔(dān)，小組成員主要由相關(guān)職能部門和一線工作組負責(zé)人組成。明確領(lǐng)導(dǎo)小組每個成員的工作責(zé)任，為雙體系建設(shè)提供人力、物力、財力等相關(guān)資源。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)監(jiān)督制定雙體系建設(shè)實施方案，明確工作目標、工作質(zhì)量和工作進度。同時對完成的雙體系建設(shè)進行考核，確保工作的完成不是停留在表面。

此外，還應(yīng)按照“逐級負責(zé)，專業(yè)負責(zé)，崗位負責(zé)，分工負責(zé)”的原則，對各個部門、車間以及班組的風(fēng)險管控責(zé)任進行科學(xué)的界定，分解落實到具體的企業(yè)員工上，形成責(zé)任清單，讓管理層、基層員工每個人都能清楚自己所承擔(dān)的責(zé)任，讓風(fēng)險二字融入人心，提高企業(yè)員工的主觀能動性。

5.3 定期報告，審核指導(dǎo)

建議企業(yè)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)主管部門實施企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理報告制度，對企業(yè)雙體系建設(shè)的過程進行實施監(jiān)督，定期總結(jié)后向有關(guān)部門進行反饋，以便相關(guān)部門的跟蹤監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的監(jiān)管部門可以通過組織構(gòu)建或者聘請專家組的方式，對企業(yè)風(fēng)險分級結(jié)果，風(fēng)險管控結(jié)果以及隱患排查治理結(jié)果進行專業(yè)的審核和針對性的指導(dǎo)。讓企業(yè)的風(fēng)險分級更加的科學(xué)，管控的措施針對性更強同時能更有效的進行隱患的排查治理。同時也促進了企業(yè)的自我進步。

5.4 系統(tǒng)融合，常態(tài)推進

雙重預(yù)防體系建設(shè)不能為建設(shè)而建設(shè)，而應(yīng)將雙體系建設(shè)工作與企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作進行結(jié)合，融入到日常的巡檢、施工和維修活動中，特別是要融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作當(dāng)中，推進雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)建設(shè)的融合，建立常態(tài)化機制，加強閉環(huán)管理和PDCA持續(xù)改進。

（8）充實數(shù)據(jù)，信息助力

在雙體系工作的過程中不斷的充實雙體系建設(shè)的風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，通過雙體系的持續(xù)運行，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點和危險源，對數(shù)據(jù)庫進行補充完善，不斷完善企業(yè)風(fēng)險管控標準化，按崗位、專業(yè)對標管理各類風(fēng)險源。參照風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，企業(yè)將建立自己的隱患排查清單。

隱患排查治理工作是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要任務(wù)，能夠積累到大量的隱患信息數(shù)據(jù)。這些歷史數(shù)據(jù)除了用于公示和企業(yè)自身統(tǒng)計分析等傳統(tǒng)工作外，并未對后續(xù)的隱患排查治理工作起到有效的作用。針對大量隱患排查治理歷史數(shù)據(jù)的有效利用這一問題，可以以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)隱患排查治理的數(shù)據(jù)庫，從而有效提升企業(yè)隱患排查治理的能力及隱患排查治理的閉環(huán)管理效率。

同時，可以將移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在雙體系建設(shè)中，強化政府和企業(yè)端之間信息交叉和共享，促進企業(yè)雙體系建設(shè)中的風(fēng)險分級、隱患自查上報、自改自糾、隱患消除、建檔備案等工作，實現(xiàn)雙體系建設(shè)的全面閉環(huán)管理，同時提高有關(guān)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理分析效率，對企業(yè)的雙體系建設(shè)和監(jiān)管部門的監(jiān)督執(zhí)法活動有重要的發(fā)展意義。

當(dāng)下大部分風(fēng)險分級管控云平臺在它們的功能設(shè)計方面都包涵了風(fēng)險管理、事故管理、重大隱患管理、應(yīng)急救援管理、三違管理、質(zhì)量標準化管理、安全培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等模塊，將應(yīng)急救援、事故隱患納入了風(fēng)險分級管控云平臺中，同時也將企業(yè)分散的調(diào)度通信系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)等內(nèi)容整合到統(tǒng)一平臺。