摘 要： 電廠是現(xiàn)代社會發(fā)展的剛需品，是每個企業(yè)賴以生存的必需品之一。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力系統(tǒng)也得到了發(fā)展，盡管安全管理理念一直在更新，電廠內(nèi)的安全基礎(chǔ)與安全理念仍然存在差距。本文針對如何推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)進(jìn)行一系列的探討。
雙重預(yù)防機(jī)制是習(xí)近平總書記在2016年提出來的，雙重預(yù)防機(jī)制的提出對企業(yè)的安全生產(chǎn)，及從根本上防止隱患發(fā)生具有重要的意義。雙重預(yù)防機(jī)制的根本在于風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理。所以，電廠要想做好雙重預(yù)防機(jī)制工作就得做好隱患的排查治理工作及風(fēng)險(xiǎn)的分級管控工作，具體該如何做呢？
首先、認(rèn)清面臨的問題
(一)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識未建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)
在安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控進(jìn)入人們視野之前，多數(shù)企業(yè)以開展危險(xiǎn)源辨識來促進(jìn)企業(yè)安全管理。但是，在我國危險(xiǎn)源辨識主要以《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》(GB 18218-2009)為標(biāo)準(zhǔn)，對于電力企業(yè)開展辨識并不能提供很好的支撐。雖然目前，部分企業(yè)開展危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)分級，但由于國家并沒有建立成熟的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)，主要參照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861)、《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)開展辨識。這兩個標(biāo)準(zhǔn)比較大、比較空，很難讓具體參與辨識的人員將理論與企業(yè)現(xiàn)存設(shè)備實(shí)際情況聯(lián)系起來。
(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識重要性認(rèn)識不到位
風(fēng)險(xiǎn)辨識是全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系的一種行為。目前，風(fēng)險(xiǎn)辨識活動開展仍未得到企業(yè)高層的重視，辨識工作大多以生產(chǎn)技術(shù)、安全管理為獨(dú)立單元進(jìn)行，但對單元簡單關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不足，對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)整體把握不夠。
(三)風(fēng)險(xiǎn)辨識方法仍存在不足
目前，常用的風(fēng)險(xiǎn)分級方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣評價方法(LS)和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價法(LEC)。而這兩種方法主要靠人員經(jīng)驗(yàn)來判斷，由于企業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致數(shù)值的選取和最終的結(jié)果受人為因素影響較深，無法準(zhǔn)確評價風(fēng)險(xiǎn)等級。
(四)風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理不能有效結(jié)合
雖然很多企業(yè)開展了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識分級管控工作，但辨識內(nèi)容較為簡單，管控措施不夠具體，和隱患排查沒有交接，也沒有落實(shí)到工作中去的途徑，無法對實(shí)際工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。
其次、推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)
(一)充分認(rèn)識構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制對電力生產(chǎn)的重要意義
針對近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出，習(xí)近平總書記多次指出要對易發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域?qū)踩L(fēng)險(xiǎn)建檔入賬。電力企業(yè)應(yīng)該深刻認(rèn)識建立和強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制是將企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效方法。從領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，以領(lǐng)導(dǎo)力及企業(yè)安全文化滲透影響，以企業(yè)安全教育培訓(xùn)為主要手段推動此項(xiàng)工作，充分調(diào)動基層生產(chǎn)人員及相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，建立自上而下、全員參與的工作環(huán)境。
(二)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和實(shí)施方案
建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，可以讓企業(yè)員工明確各自職責(zé)，掌握辨識方法和相關(guān)流程、要求，能夠更好地指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)首先成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，然后明確工作流程：由各崗位員工對本崗位責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單逐級審核上報(bào)匯總；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評定后形成公司級安全風(fēng)險(xiǎn)管控手冊。從而確保企業(yè)從基層員工到最高層管理者都參與其中，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效，涵蓋企業(yè)管理、活動、安全設(shè)施、設(shè)備系統(tǒng)、和區(qū)域等各方面，貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)全過程。
(三)采取合適的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分級方法和管控措施
危險(xiǎn)辨識方法推薦使用工作危害分析法(JHA)和安全檢查表分析法(SCL)。安全檢查表分析法，適用于日常作業(yè)活動的風(fēng)險(xiǎn)分析，辨識每個作業(yè)步驟中隱含的危險(xiǎn)，也可用于檢修維護(hù)作業(yè)活動。安全檢查表分析法適用于分析設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所和工藝流程等攜帶的風(fēng)險(xiǎn)分析，檢查的項(xiàng)目施靜態(tài)物，而非活動。兩者可為互補(bǔ)。目前，常用的風(fēng)險(xiǎn)分級方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣評價方法(LS)和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價法(LEC)。危險(xiǎn)源辨識之后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識方法進(jìn)行分級管控，制定管控措施。風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施。
(四)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級分為四層，風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高。其中低風(fēng)險(xiǎn)由崗位控制，一般風(fēng)險(xiǎn)由班組控制，較大風(fēng)險(xiǎn)由部門控制、重大風(fēng)險(xiǎn)由公司控制。公司應(yīng)對辨別出的低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分別用藍(lán)、黃、橙、紅四色進(jìn)行標(biāo)識，根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)繪制企業(yè)四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。其中重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域各單位應(yīng)在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行隔離，并加強(qiáng)監(jiān)控。
(五)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控相互促進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理相輔相成，隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的強(qiáng)化與深入。通過隱患排查治理查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷與不足采取措施予以整改，同時分析、驗(yàn)證各類危害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。由此構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
(六)建立動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控模式
通過每年開展風(fēng)險(xiǎn)辨識活動，不斷對新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用開展辨識，完善動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控模式。結(jié)合隱患排查
治理，檢查電廠設(shè)備設(shè)施的安全性能，及時地預(yù)見和消除電廠的不安全因素。對已經(jīng)變動的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時地進(jìn)行分析及評價，制定管控措施。有條件的企業(yè)可通過安裝安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，智能化的統(tǒng)計(jì)、查詢、分析和預(yù)警等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各層次、全方位動態(tài)監(jiān)控。
因此，電廠要想做好雙重預(yù)防機(jī)制工作，其核心在于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。只有將風(fēng)險(xiǎn)管控好，才能更好的進(jìn)一步推進(jìn)其他的工作有效落實(shí)，從而切實(shí)提高電廠企業(yè)的安全管理水平。
