摘要：事故隱患與事故和人身傷害之間存在一種因果連鎖關(guān)系，其生成發(fā)展過程中將經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、消亡3個階段。必須科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化地抓好事故隱患排查治理工作，并貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，建立事故隱患排查治理的長效運行機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)隱患、深挖隱患、消滅隱患，預(yù)防事故的發(fā)生，保證企業(yè)長周期安全運行，實現(xiàn)企業(yè)的長治久安。
“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”，事故隱患是事故形成的前兆，是事故發(fā)生的溫床。隱患是在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素，“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽，而“患”字則體現(xiàn)了禍患，不好的狀況。事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。它實質(zhì)是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在物上表現(xiàn)出來如:周圍空間環(huán)境中的危險因素，如設(shè)備設(shè)施不良、工具材料缺陷、照明光線不足、溫度濕度不適等;也可以在人上表現(xiàn)出來如:作業(yè)者和指揮者精力不集中違章違紀(jì)，冒險蠻干等;還可在管理上表現(xiàn)出來，如監(jiān)督不力、領(lǐng)導(dǎo)失職、關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控等等。
事故隱患客觀存在于生產(chǎn)的全過程之中，其生成一般有2種情況:一種是“先天不足”，如在新、擴(kuò)、改建及引進(jìn)工程項目中，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施未能與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)的“三同時”，安全間距不足，有毒氣體和有害粉塵不達(dá)標(biāo)排放，安全衛(wèi)生設(shè)施不能同步到位;各種設(shè)備設(shè)施，在設(shè)計和制造過程中就潛伏著危險，出廠后轉(zhuǎn)嫁到用戶身上等。一種是“后天形成”，產(chǎn)品生產(chǎn)過程不斷變化、產(chǎn)品質(zhì)量逐步更新、設(shè)備設(shè)施新舊演變、以及安全理論的滯后和不適應(yīng)性等因素，導(dǎo)致隱患不斷生成。
事故隱患與事故和人身傷害之間存在一種因果連鎖關(guān)系，其生成發(fā)展過程中將經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、消亡3個階段。因此，必須科學(xué)地、早期地排查事故隱患，阻斷其產(chǎn)生和發(fā)展的過程，避免事故的發(fā)生。
1、事故隱患排查治理的必要性
海因里希理論認(rèn)為，發(fā)生嚴(yán)重傷害、輕微傷害和沒有傷害的事故數(shù)量之比為1:29:30，從這個比例可以看出，輕微傷害及無傷害的情況是大量的，在輕微傷害及無傷害的事故背后，隱藏著與造成嚴(yán)重傷害的事故相同的原因因素，這些原因因素就是事故隱患。在發(fā)生輕微傷害甚至無傷害事故時就應(yīng)采取針對性對策措施，防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。
“隱患不除、永無寧日”，“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。企業(yè)必須及早地開展隱患排查治理，鏟除滋生事故的土壤，才能防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。黨和國家高度重視事故隱患排查治理工作，把事故隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容來抓?！栋踩a(chǎn)法》第十四條、第三十八條就規(guī)定了“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須組織開展安全檢查，及時處理檢查中發(fā)生的問題”。2007年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以總局令16號發(fā)布了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作做出了明確、具體的規(guī)定。2008年是國家確定為隱患治理年，2009年、2010年、2011年都是國家確定的安全生產(chǎn)年。不管是隱患治理年還是安全生產(chǎn)年，國家都把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)的一項重要工作內(nèi)容來抓，以此來體現(xiàn)隱患排查治理工作的重要性。開展事故隱患排查治理，是國家法律法規(guī)對企業(yè)安全工作的要求，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的體現(xiàn)，是保護(hù)員工生命安全和健康的需要，是保障企業(yè)安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的前提。
2、事故隱患排查治理必須制度化
企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的要求并結(jié)合企業(yè)的實際情況，建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。企業(yè)通過建立隱患排查治理制度，可明確每一類隱患排查的檢查頻率、主持者、牽頭部門、參加人員以及檢查內(nèi)容，避免隱患排查漏項和組織者之間相互推委、扯皮。通過建立隱患排查制度，可以明確隱患整改的原則、要求和實施程序，確保隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案能“五落實”、“五到位”。
3、事故隱患排查治理必須科學(xué)化
3.1事故隱患辯識方法必須科學(xué)
辨識事故隱患是排查事故隱患的前提。事故隱患具有一定的隱蔽性、潛伏性、不穩(wěn)定性和時段性的特點，必須采用科學(xué)的方法進(jìn)行深入細(xì)致的辯識，才能及時準(zhǔn)確地查找存在的隱患。事故隱患辨識的方式主要有6種，一是通過學(xué)習(xí)借鑒事故案例查找隱患。對照同行業(yè)、同裝置、同類生產(chǎn)工藝、類似生產(chǎn)場所發(fā)生的事故案例，舉一反三，自我剖析，查找本崗位類似的事故隱患。二是通過關(guān)注異常事件分析查找事故隱患。只有關(guān)注并控制小事件、未遂事件及異常事件，才能更好地實現(xiàn)事故的管理，通過對異常事件的調(diào)查分析來查找隱患，以小見大，才能避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。三是通過強(qiáng)化危險源動態(tài)管理查找事故隱患。危險源也是一種事故隱患，定期組織員工在生產(chǎn)崗位上開展危險源辨識活動，將辨識出的危險源進(jìn)行歸納整理，并進(jìn)行風(fēng)險評價，制定相應(yīng)的防范措施或事故預(yù)案，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)教育提高員工風(fēng)險辯識水平。四是通過開展未遂事件征集活動查找事故隱患。發(fā)動崗位操作人員開展崗位事故危險預(yù)知預(yù)想分析活動，查找分析本崗位的未遂事件，找出管理上、設(shè)備上、工藝上存在的缺陷或隱患，并提出自我防范設(shè)想，將事故預(yù)防落實到生產(chǎn)運行的最前沿。五是通過開展現(xiàn)場安全檢查查找事故隱患。經(jīng)常性地開展全方位、全天候、多層次的現(xiàn)場安全檢查、專項督查、專業(yè)檢查，以便及早發(fā)現(xiàn)事故隱患。六是通過開展安全評價與評估查找事故隱患?？晌性u價單位采用定性、定量的安全評價方法，進(jìn)行建設(shè)項目預(yù)評價、驗收評價和在役裝置的現(xiàn)狀安全評價;也可根據(jù)企業(yè)的實際情況定期組織進(jìn)行風(fēng)險評價，找出可能產(chǎn)生的事故隱患，提出防范對策措施。
3.2事故隱患排查方案必須科學(xué)
企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。通常是綜合性檢查:班組每周一次，車間(部門)每月一次，公司每季度一次;季節(jié)性檢查每年一次:防雷防靜電一季度、防洪防汛、防暑降溫二、三季度、防凍保暖、防火防爆防中毒四季度;專業(yè)性檢查:鍋爐壓力容器、起重機(jī)械、電氣安全、危險化學(xué)品、交通安全專項檢查每季度一次，消防、氣防設(shè)施專項檢查每月一次。節(jié)假日檢查在每個節(jié)假日到來之前進(jìn)行。企業(yè)可根據(jù)各類檢查的特點并結(jié)合實際情況制定隱患排查計劃和實施方案，將專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查列入安全工作計劃中，如公司通常在三月份開展防雷防靜電接地檢查、建構(gòu)筑物專項檢查、安全教育培訓(xùn)檢查，四月份組織進(jìn)行五一節(jié)前檢查、防洪防汛檢查，七月份開展夏季綜合性檢查、重大危險源專項檢查、勞保用品專項檢查等;車間每月進(jìn)行一次綜合性檢查，并根據(jù)公司安排進(jìn)行專業(yè)性和季節(jié)性檢查。安全檢查方案中應(yīng)明確每一次檢查范圍、檢查重點、牽頭單位、參加人員，由牽頭單位有計劃地、有步驟地組織實施檢查，避免檢查工作無序、混亂。
4、事故隱患排查治理必須規(guī)范化
4.1事故隱患排查治理必須表單化
事故隱患排查的目的是為了查找潛在的事故隱患?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定:安全生產(chǎn)事故隱患是指安全生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。排查事故隱患必須有針對性，因此，要求檢查人員在排查前要明確檢查的重點，并根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及企業(yè)管理制度的要求制定安全檢查表，使隱患排查能做到有的放矢，避免盲目性。
4.2事故隱患排查治理必須流程化
為規(guī)范事故隱患排查治理工作，企業(yè)應(yīng)按隱患排查的策劃、隱患排查的實施、隱患的匯總、隱患的分析、隱患整改、隱患消除6個階段進(jìn)行。策劃階段牽頭單位和人員應(yīng)確定隱患排查的具體時間、排查內(nèi)容、排查范圍、參加人員并編制安全檢查表和安全檢查分工表，分片區(qū)、分專業(yè)進(jìn)行檢查。實施階段檢查人員應(yīng)按預(yù)先制定的表單逐項認(rèn)真進(jìn)行排查，不得漏項，更不得跑馬觀花應(yīng)付了事。匯總階段是牽頭單位和人員應(yīng)將各片區(qū)、各專業(yè)排查出的隱患進(jìn)行統(tǒng)計匯總，建立安全檢查臺帳。分析階段是牽頭單位和人員對排查出的各類隱患按隱患等級、隱患性質(zhì)、所屬專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計分析，明確下一階段隱患排查的重點。整改階段由牽頭單位對排查出的隱患按熟地管理、專業(yè)管理原則確定隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，并根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度確定隱患整改的方案和整改完成時間，下發(fā)隱患整改安排表，并作好隱患整改的督促和跟蹤工作。隱患消除階段由整改責(zé)任單位完成整改后填寫隱患整改回執(zhí)單經(jīng)主管部門人員驗證，確認(rèn)隱患已消除填寫隱患整改臺帳，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
5、事故隱患排查治理必須常態(tài)化
除開展專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查外，企業(yè)應(yīng)重點開展好隱患的日常檢查工作，將隱患排查治理納入日常安全管理，使隱患排查治理工作常態(tài)化形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。日常檢查通常以崗位人員檢查和管理人員巡回檢查為主進(jìn)行。崗位人員檢查一般由班組長或崗位員工負(fù)責(zé)組織，在交接班前和班中不間斷地進(jìn)行現(xiàn)場巡回檢查，檢查內(nèi)容主要包括工藝參數(shù)情況、設(shè)備設(shè)施完好運行情況、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施等;管理人員檢查通常由車間管理人員、部門管理人員負(fù)責(zé)組織，采用現(xiàn)場抽查和查記錄的形式每天(車間)、每周(部門)進(jìn)行一次檢查，檢查內(nèi)容主要包括:崗位及班長按時巡檢情況;工藝指標(biāo)及操作規(guī)程執(zhí)行情況;異常工況預(yù)案落實情況;設(shè)備缺陷消除情況;檢修作業(yè)風(fēng)險管控情況;安全環(huán)保設(shè)施運行情況;安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況;安全環(huán)保隱患整改的落實及檢查情況;重大危險源安全環(huán)保風(fēng)險管控情況等。對日常檢查中排查出的隱患可按“三定”“三不交”的原則按缺陷處理流程進(jìn)入日常維修計劃進(jìn)行整改。此外，企業(yè)還可建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員，給予獎勵和表彰。
6、事故隱患排查治理必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程
由于事故隱患客觀存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，因此，事故隱患的排查治理也貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。一是設(shè)計階段，排查治理建設(shè)項目設(shè)計方案上存在的缺陷;二是建設(shè)階段，排查治理建設(shè)項目設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量上存在的缺陷;三是生產(chǎn)過程中排查治理生產(chǎn)裝置運行及人員作業(yè)過程中存在的各類事故隱患;四是經(jīng)營銷售過程中排查治理銷售的產(chǎn)品及購買的商品質(zhì)量上存在的隱患。
事故隱患時時產(chǎn)生、處處可現(xiàn)、形式多樣、復(fù)雜多變，排查治理工作長期而艱巨，必須科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化地抓好事故隱患排查治理工作，并貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，建立事故隱患排查治理的長效運行機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)隱患、深挖隱患、消滅隱患，預(yù)防事故的發(fā)生，保證企業(yè)長周期安全運行，實現(xiàn)企業(yè)的長治久安。
