【摘要】結(jié)合電力體制改革，分析了目前火電施工的安全狀況；從人、物、環(huán)境、施工方法等4個(gè)方面，列舉了在施工中存在的主要事故隱患；研討了火電施工發(fā)生事故的特點(diǎn)和原因；JA管理的角度提出了防止火電施工事故的對(duì)策。
一個(gè)發(fā)電廠由多家建筑企業(yè)承建，交叉作業(yè)增多，協(xié)調(diào)難度大，火力發(fā)電廠的大型設(shè)備多，施工的危險(xiǎn)性要高于其他建筑行業(yè)，一旦發(fā)生事故會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命造成很大損失?？v觀近10年的安全情況，每建成一座發(fā)電廠都會(huì)在不同程度上發(fā)生一些事故，因此科學(xué)分析現(xiàn)狀并采取有效的預(yù)防措施尤為重要，是保證火電施工順利進(jìn)行的前提。
1、火電施工的安全狀況
在火電施工中，大部分項(xiàng)目或多或少都存在一些不利于安全施工的客觀問題，歸納如下：
1．1 個(gè)體、外包隊(duì)、民工參與電建施工，人員文化素質(zhì)低，安全意識(shí)差。
1．2 目前招投標(biāo)制還不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)價(jià)格降低，致使一些項(xiàng)目在安全設(shè)施上投入不夠，標(biāo)準(zhǔn)較低，“重效益、輕安全”的思想占據(jù)了一些經(jīng)營(yíng)者的主要地位。
1．3 有些工程多層分包，一些不具有施工能力的隊(duì)伍從事火電施工，不但造成工程的管理失控，而且成本居高不下，給施工安全埋下了禍根。
1．4 業(yè)主為了早投產(chǎn)早收益，工期大大縮短，工期時(shí)常與安全發(fā)生矛盾，不但造成了“工期緊、任務(wù)重”，而且施工人員經(jīng)常加班加點(diǎn)疲勞作業(yè)。
1．5 以減人增效為由，施工項(xiàng)目配備的技術(shù)人員和管理人員較少，造成技術(shù)和管理力量不足。
1．6 預(yù)防事故的方法不科學(xué)，沒有按照職業(yè)安全健康管理體系的要求來作業(yè)。
2、火電施工存在的主要事故隱患
火電施工不同于一般建筑或安裝施工，由于它工程規(guī)模大，建筑與安裝設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)含量高，多工種交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多，存在許多事故隱患。下面從人的不安全行為、物的不安全條件、環(huán)境的不良狀態(tài)和方法失誤等4個(gè)方面說明。
2．1人的不安全行為
美國(guó)著名學(xué)者海因里希通過調(diào)查75000件工傷事故，發(fā)現(xiàn)其中98％是可以預(yù)防。在可預(yù)防的工傷事故中，以人的不安全行為為主要原因的占89.8％，而以設(shè)備、物質(zhì)的不安全狀態(tài)為主要原因的只占10.2％ 。所以，絕大部分工傷事故都是由于工人的不安全行為引起的。這充分說明人的不安全行為與事故有密切的關(guān)系，人的行為失誤不但可以導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)，也可能出現(xiàn)管理上的缺陷，從而形成事故隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常見的不安全行為主要有：違反安全操作規(guī)程作業(yè)或指揮；工作時(shí)注意力不集中，思想開小差；有不適于本工種的生理缺陷；過度疲勞或帶病工作；安全防護(hù)用品、用具使用不當(dāng)，主要是作業(yè)時(shí)沒戴好安全帽、高空作業(yè)不掛安全帶；使用有缺陷的設(shè)備或工具；不懂裝懂，冒險(xiǎn)蠻干；隨意拆除或破壞安全防護(hù)設(shè)施；采取不安全的方式或速度進(jìn)行作業(yè)；隨意進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等。
2．2 物的不安全條件
雖然在生產(chǎn)過程中所發(fā)生的各種事故，多是由于人的不安全行為引起的，但直接造成傷害的是物質(zhì)。它包括在施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、施工機(jī)械、工器具、燃料、設(shè)施等與施工有直接關(guān)系的物質(zhì)，此外，還包括其他非生產(chǎn)性的物質(zhì)，如電能、熱能、化學(xué)能、輻射能等。常見的一些物的不安全條件有：機(jī)械沒備、裝置的結(jié)構(gòu)不良，材料強(qiáng)度不夠，零、部件磨損或老化；機(jī)械設(shè)備的安全裝置不完整或失靈；作業(yè)場(chǎng)所擁擠、放置不當(dāng)，重心不穩(wěn)；設(shè)備、半成品、材料堆放混亂，造成高空落物源；機(jī)械設(shè)備危險(xiǎn)部位的防護(hù)、隔離設(shè)施不良；作業(yè)場(chǎng)所有易燃易爆或有毒物品；電氣設(shè)備絕緣不良；個(gè)人防護(hù)用品有缺陷；安全設(shè)施不牢靠等。
2．3 不安全的環(huán)境
在火電施工現(xiàn)場(chǎng)布置著壓力(水、汽)管道、電氣線路和各種起重機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備和機(jī)械有固定式、轉(zhuǎn)動(dòng)或移動(dòng)式，它們存在著局部過熱或過冷的現(xiàn)象，或產(chǎn)生振動(dòng)、噪音，或泄漏氣體、粉塵，還有作業(yè)場(chǎng)所的色彩、照明、溫度、通風(fēng)等，環(huán)境的好壞影響著施工人員的安全。常見的不安全環(huán)境有：使人產(chǎn)生緊張煩燥情緒的機(jī)械振動(dòng)以及聲音；引起人視力疲勞的色彩；照明不足；溫度、濕度過高；有易燃、有害氣體或粉塵的空間；危險(xiǎn)場(chǎng)所警戒不明確，圍欄、蓋板等標(biāo)示不全；施工區(qū)有放射源；施工環(huán)境雜亂等。
2．4 方法的失誤
事故的發(fā)生還同方法的正確與否有著很重要的關(guān)系，通常重大事故的發(fā)生都與施工方案有著直接的關(guān)系，一旦施工方案錯(cuò)誤，再高的安全意識(shí)和再好的施工環(huán)境都不能阻止事故的發(fā)生，因此確保施工方法的正確是極其重要的。這里的方法指施工技術(shù)方法和管理方法，常見的不安全的方法有：施工方案有誤；機(jī)械、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行；工器具使用方法錯(cuò)誤；安排工作不當(dāng)，存在上下垂直交叉作業(yè)而無可靠隔離；特殊危險(xiǎn)項(xiàng)目沒有辦理安全作業(yè)票；對(duì)事故沒有按“三不放過”原則處理，不吸取教訓(xùn)；施工方案不經(jīng)過審批或擅自更改等。
3、火電施工事故的特點(diǎn)
根據(jù)中國(guó)電力建設(shè)安全信息網(wǎng)通報(bào)的事故，我國(guó)近幾年來火電施工的事故主要有以下特點(diǎn)：
3．1 一次死亡10人以上的重大事故沒有發(fā)生。
3．2 一次死亡3—9人的重大事故極少發(fā)生。
3．3 一次死亡1 2人事故的發(fā)生頻次較為穩(wěn)定，但略呈上升趨勢(shì)。
3．4 高空人身墜落事故居多。在近幾年的事故案例中，人身墜落事故占事故總數(shù)的6o％ ，高空落物傷人事故占24％ ，機(jī)械事故占12％ ，其他事故占4％。
3．5 臨時(shí)用工造成的事故多。
4、火電施工發(fā)生事故的原因
4．1 安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些項(xiàng)目上沒有得到真正落實(shí)，沒有按規(guī)定把責(zé)任和工作分配到相應(yīng)部門，認(rèn)為只要是安全工作都是安全管理部門的事，造成職責(zé)不清、分工不明，不能各負(fù)其責(zé)。
4．2 安全培訓(xùn)教育實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間短、方法落后，施工人員，尤其是起重、架工等特殊工種的操作技能達(dá)不到安全的要求。
4．3 圍欄、蓋板、安全網(wǎng)等安全設(shè)施或安全裝置不完善，在遇到異常時(shí)起不到可靠的二次防護(hù)作用。
4．4 機(jī)械超期服役，不能按期報(bào)廢，安全性能差。造成控制事故的難度加大。
4．5 一些部門疏于隱患檢查、整改和規(guī)范化的日常管理，“三表”現(xiàn)象嚴(yán)重，安全規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)，因違章施工現(xiàn)象禁而不止誘發(fā)事故。
4．6 大量聘用分包隊(duì)，臨時(shí)用工多樣化，人員變動(dòng)頻繁，而這些人員對(duì)火電建設(shè)工程不熟悉，安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，且大部分人員從事的是危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，是導(dǎo)致火電施工事故發(fā)生的主要原因。
4．7 一些企業(yè)害怕事故會(huì)影響企業(yè)聲譽(yù)和資質(zhì)，發(fā)生事故后沒有按“三不放過”的原則分析和處理。不能吸取事故教訓(xùn)，致使防范措施針對(duì)性不強(qiáng)，同類事故頻繁發(fā)生。
4．8 特殊危險(xiǎn)施工項(xiàng)目的施工方案編審批程序或施工過程控制不嚴(yán)，沒有按照安全措施和技術(shù)措施的要求進(jìn)行施工。
5、火電施工的事故預(yù)防對(duì)策
預(yù)防事故的方法很多，但針對(duì)火電建設(shè)事故發(fā)生的原因，從管理的角度主要采取以下對(duì)策：
5．1 根據(jù)《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的安全職責(zé)，使全體干部職工在安全上各負(fù)其責(zé)。制定安全目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書或目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)保一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的機(jī)制。
5．2 按照GB／T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范的要求，制定和完善現(xiàn)場(chǎng)安全施工的各項(xiàng)管理制度，健立安全管理體系和3層作業(yè)文件，并嚴(yán)格按文件的規(guī)定進(jìn)行管理，從制度上約束人的行為。
5．3 加強(qiáng)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，提高施工人員防范事故的能力。只有施工人員提高安全技能，才會(huì)正確地掌握安全操作規(guī)程，知道工作中存在的不安全因素，避免施工中潛在的危險(xiǎn)。
5．4 施工管理人員每天都以不同的方式對(duì)危險(xiǎn)施工項(xiàng)目進(jìn)行不同層面的安全檢查，加強(qiáng)過程控制，使安全施工始終處于受控狀態(tài)。
5．5 對(duì)所從事的施工項(xiàng)目進(jìn)行全面危險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)，并且根據(jù)評(píng)價(jià)的情況編制有效的安全技術(shù)措施，消除預(yù)測(cè)的事故隱患，減少職業(yè)危害。
5．6 施工前進(jìn)行安全交底，并現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證安全交底的效果及安全措施的執(zhí)行情況。
5．7 增強(qiáng)安全管理力量，設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督部門，配備優(yōu)秀的安全技術(shù)人員，形成有力的安全監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目工地的領(lǐng)導(dǎo)給予安全監(jiān)督部大力支持，使其充分發(fā)揮安全監(jiān)督職能。安全監(jiān)督借鑒管理上的“馬特萊法則”，把主要精力放在20％ 的危險(xiǎn)項(xiàng)日和人員上，再由這20％來帶動(dòng)80％ 的大多數(shù)，以達(dá)到監(jiān)督的有效性。
5．8 在工程招投標(biāo)時(shí)要考慮安全設(shè)施費(fèi)，由上級(jí)部門監(jiān)督安全設(shè)施的投人情況，確保有足夠的投入來保證安全設(shè)施的完善。
5．9 使用分包商，不但要審查其安全施工資質(zhì)和實(shí)際施工能力，而且杜絕再次轉(zhuǎn)包，并采取措施控制主要管理人員和施工技術(shù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。
5．10 實(shí)行人性化管理，關(guān)心施工人員的生活、勞動(dòng)條件和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)有違章傾向者及其負(fù)責(zé)人采取罰款與教育相結(jié)合的辦法，動(dòng)之以情、曉之以理。
5．11 要積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化，在施工區(qū)布置醒目的安全宣傳標(biāo)語和標(biāo)示，創(chuàng)造安全施工的良好氛圍。
5．12 采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新的安全管理方法，提高事故預(yù)防能力。
作者：孫華強(qiáng)
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