摘要：眾所周知，電力行業(yè)是高危行業(yè)，所以安全生產(chǎn)是一切工作的重中之重，但又不可否認(rèn)，安全管理又是一個(gè)系統(tǒng)工程。涉及電力企業(yè)管理工作的諸多方面。隨著諸多理論和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于安全管理，比如風(fēng)險(xiǎn)管理制度的引入，這給電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的構(gòu)建注入了新的內(nèi)容。文章借鑒已有的安全制度方法和規(guī)定，基于電力企業(yè)特性的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理作一簡(jiǎn)單探討，期望能夠?yàn)?a href="http://www.sjzqpjczx.com/news/electricsafe.htm" target="_self">電力企業(yè)安全管理提供一定的指導(dǎo)意義。
一、風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應(yīng)用
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理，是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。其中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險(xiǎn)管理，是一連串排好優(yōu)先次序的過(guò)程，使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實(shí)情況里，這優(yōu)化的過(guò)程往往很難決定，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的可能性通常并不一致，所以要權(quán)衡兩者的比重，以便作出最合適的決定。因此，隨著風(fēng)險(xiǎn)管理這一理念的革命式的普及，其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中，在電力企業(yè)中，通說(shuō)觀點(diǎn)是指通過(guò)識(shí)別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來(lái)綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
縱覽我國(guó)電力安全管理發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)在“安全第一，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則指導(dǎo)下，逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定，比如，以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全嘲、建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。同時(shí)，為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，將會(huì)進(jìn)一步對(duì)固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄，而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
二、電力企業(yè)安全管理環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)研究
由于電能尚不能大規(guī)模儲(chǔ)存，因此，電力的生產(chǎn)、輸送、使用同時(shí)完成并隨時(shí)處于平衡。電力生產(chǎn)的內(nèi)在特點(diǎn)決定了電力生產(chǎn)必須有極高的可靠性和連續(xù)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)，造成人身傷亡、主設(shè)備損壞或大面積停電，甚至造成全網(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。但又不可否認(rèn)，電力企業(yè)是典型的技術(shù)密集型、資產(chǎn)密集性企業(yè)，其設(shè)備數(shù)量大、品種多、自動(dòng)化程度高、對(duì)設(shè)備的完好率及連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)可利用率要求高。這就內(nèi)在地決定了在其運(yùn)作的過(guò)程中潛在地存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，電力生產(chǎn)過(guò)程中的故障和事故會(huì)危及設(shè)備和人身安全，甚至?xí)吧鐣?huì)用電安全，波及國(guó)計(jì)民生。安全生產(chǎn)一直成為電力企業(yè)的最大的問(wèn)題和難點(diǎn)。
既然風(fēng)險(xiǎn)必然存在，那么提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及早發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患，盡早采取措施避免隱患轉(zhuǎn)化為事故，做到防患于未然，通過(guò)對(duì)電力企業(yè)發(fā)生的事故的統(tǒng)計(jì)分析，我們將事故劃分為人身、電網(wǎng)、設(shè)備三大類型，結(jié)合國(guó)家司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》為重點(diǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法對(duì)其進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，以制定本單位的具體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方案。25項(xiàng)要求是對(duì)電力企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理中的危機(jī)源查找很大一部分也是依據(jù)l一類企業(yè)的事故教洲。因此25項(xiàng)重大事故無(wú)一例外地成為了重大危險(xiǎn)源，其中的應(yīng)對(duì)措施也是相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。由于對(duì)事故的識(shí)別是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此不能排除在這25項(xiàng)之外還有更大或者更危險(xiǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)存在，因此還需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)源查找與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合25項(xiàng)要求進(jìn)行分析，再結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)中配備的設(shè)備、技術(shù)、人員等實(shí)際因素而予以相關(guān)合理制度構(gòu)建。
三、建立與完善現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理制度
對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)測(cè)和衡量、選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，以獲得企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)保障。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)資源及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的消極影響，使生產(chǎn)能夠持續(xù)進(jìn)行?？梢?，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)的處理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容。
1、以仁十五項(xiàng)要求》提高危險(xiǎn)源預(yù)防目標(biāo)意識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)超前控制，即在生產(chǎn)之前就對(duì)工作環(huán)境和場(chǎng)所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的防范措施，力爭(zhēng)將可能的事故消除在發(fā)生之前。在“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的區(qū)域劃分原則下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、找出危險(xiǎn)源、評(píng)價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對(duì)應(yīng)級(jí)別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。進(jìn)而據(jù)以國(guó)家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》的內(nèi)容為重點(diǎn)提高危險(xiǎn)源預(yù)防目標(biāo)意識(shí)，從而落實(shí)本單位的具體應(yīng)對(duì)方案的制定。
2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制保證安全管理制度
結(jié)合已有的安全制度規(guī)定，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，逐步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度之間的差距，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，如高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策問(wèn)題，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況采取替代、改進(jìn)、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)原安全保證制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，檢查保證和防護(hù)制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的，進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。
3、建立健全安全檢查的內(nèi)容和方式
根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，春秋兩季安全大檢查，在活動(dòng)形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過(guò)兒十年的實(shí)踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不應(yīng)該是固定的。因?yàn)?，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的存在區(qū)別。同時(shí)，在危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，不同的企業(yè)在季節(jié)安全大檢查中需要增加或刪改不同的檢查項(xiàng)目，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時(shí)間也岡企業(yè)不同而不同。可見，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、控制措施等風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)來(lái)確定與完善。
4、深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制
現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責(zé)任制度，風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制就是按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后作出的，以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制，同時(shí)輔以區(qū)域責(zé)任制內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行樹狀式分級(jí)管理，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)安全管理核心負(fù)責(zé)。以此類推，分別由部門、班組、專責(zé)員工負(fù)責(zé)。發(fā)生危險(xiǎn)狀況后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行不同的處置，這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅提高了管理效能，而且體現(xiàn)了企業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是將安全管理工作細(xì)節(jié)化，細(xì)致化，從而使所有危險(xiǎn)源的管理都能落實(shí)到位，確保了各項(xiàng)保證制度和評(píng)估、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。
四、結(jié)語(yǔ)
風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于管理的各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其要求所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)執(zhí)行評(píng)估、管理。管理措施執(zhí)行后再評(píng)估、責(zé)任落實(shí)、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)，這意味著企業(yè)全員的凋動(dòng)與參與，風(fēng)險(xiǎn)管理的全面開展，將使安全管理和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓電力企業(yè)的安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、有針對(duì)性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
