隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，一批大而虧的國(guó)有企業(yè)相繼被推上改革舞臺(tái)。由于這部分企業(yè)都是規(guī)模大、嚴(yán)重虧損、資不抵債、職工下崗、企業(yè)半開半閉、時(shí)開時(shí)停，因而一般無(wú)法實(shí)施整體改制，但如果不改制，這種狀況不但不嘗改變，而且還會(huì)愈加嚴(yán)重。為了改善這一狀況，各地對(duì)這類企業(yè)改革進(jìn)行了多種探索，其中有一種做法得到普遍的認(rèn)可，那就是分塊租賃式改革：即以車間或某一產(chǎn)品為單位，以相應(yīng)的廠房、設(shè)備、水電設(shè)施為出租物，通過(guò)內(nèi)部或內(nèi)外結(jié)合的方式招租，中標(biāo)者自籌資本，自主組閣，組建具有獨(dú)立法^資格的承租體。出租方、承租方簽汀資產(chǎn)租賃協(xié)議，承租體對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)后果承擔(dān)法律責(zé)任。這種改革方式的最大現(xiàn)實(shí)意義，就是分塊盤活閑置存量資產(chǎn)，解決部分職工的就業(yè)問(wèn)題，使企業(yè)暫時(shí)避免了全盤死亡的險(xiǎn)境。但是，這種改革方式給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作提出了許多新的課題，需要制定出相應(yīng)的對(duì)策措施。
租憑企業(yè)生產(chǎn)中的不安全因素
1、安全生產(chǎn)責(zé)任擊律主體不明確。租賃式改革后的國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)的出租方與承租方之間都是相對(duì)獨(dú)立的法人主體．二者之間關(guān)系不同于總公司與分公司的關(guān)系一因此．安全生產(chǎn)責(zé)任的界定難以明確。出租方對(duì)暈租方難形成有救的硬約束機(jī)制，只能靠協(xié)議中的有關(guān)條款落實(shí)責(zé)任．有的甚至在租賃協(xié)議中連起碼的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款都沒有。等到出了事故，特別是由出租資產(chǎn)(設(shè)備)引起的事故，互相推諉，互不承擔(dān)責(zé)任。承租方說(shuō)：設(shè)備是你們的，我日是租賃用于生產(chǎn)要維修．當(dāng)然你們出錢，出了事，你們負(fù)責(zé)。出租方說(shuō)：我已經(jīng)把設(shè)備租賃給體了，出了事，與我無(wú)關(guān)。這種安全生產(chǎn)管理上的責(zé)任法律主體不明確是導(dǎo)致承租體在生產(chǎn)上發(fā)生種種不安全問(wèn)題的根本原因。
2、承租體短期行為非常嚴(yán)重。由于租賃式改革方式的過(guò)渡性，雙方的租賃協(xié)議期限一般為3-5年，這就導(dǎo)致了部分租賃企業(yè)主急功近利、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在有限的時(shí)間內(nèi)拼設(shè)備、榨殘值，而不愿對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面的維修和養(yǎng)護(hù)，不愿在安全保障上作必要的投^，甚至達(dá)到了要錢不要命的程度。再加上出租方大多是一些經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不景氣的國(guó)有企業(yè)．企業(yè)的資產(chǎn)設(shè)備也往往陳f日、老化，多年來(lái)未加維修，同時(shí)由于其長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，也無(wú)力對(duì)設(shè)備進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)，交到租賃方手中時(shí)，已破舊不堪、隱患重重。筆者在某農(nóng)藥l一租賃企業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)設(shè)備嚴(yán)重銹蝕、腐蝕，用手指都能戳破，這對(duì)于原材料都為易燃、有毒、揮發(fā)性的農(nóng)藥廠來(lái)說(shuō)，事故系于一發(fā)之間。
3、租賃體職工缺乏起碼的安全意識(shí)。由于租賃方急于投入生產(chǎn)運(yùn)作，相當(dāng)部分的勞動(dòng)者沒有經(jīng)過(guò)必要的崗前培訓(xùn)或嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)就讓其倉(cāng)促上崗．這部分勞動(dòng)者流動(dòng)性較大，安全素質(zhì)差，在生產(chǎn)過(guò)程中不按安全規(guī)程操作，甚至根本不懂原料、產(chǎn)品的特眭和有害性，僅僅圖省事、搶工效、多掙錢，加上部分企業(yè)業(yè)主本身對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)安全管理的技術(shù)一竅不通，為了企業(yè)的利益盲目指揮，對(duì)事故隱患視而不見，這就使得企業(yè)一線職工往往成了事故的受害者，同時(shí)他們又往往是事故的直接責(zé)任者。
4、安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的嚴(yán)重不健全。由于是租賃經(jīng)營(yíng)，企業(yè)原來(lái)的安全生產(chǎn)管理體系已不復(fù)存在，出租方與承擔(dān)方之同的各自獨(dú)立，使得安全管理系統(tǒng)的行政約束失效。在租賃企業(yè)內(nèi)部，由于組建承租體時(shí)倉(cāng)促，片面追求效益，減少了安全投入，有些企業(yè)強(qiáng)調(diào)堿員增效．裁減企業(yè)的安技人員，甚至撤銷了安全管理機(jī)構(gòu)，結(jié)果使原本就不健全的安生生產(chǎn)管理系統(tǒng)形同虛設(shè)或根本不存在。而在外部，很多租賃企業(yè)主管部門不明確或主管部門的管理監(jiān)督功能下降，企業(yè)缺乏外部的制約機(jī)制，使得企業(yè)處于離散狀態(tài)：內(nèi)部和外部系統(tǒng)的不健全，使企業(yè)潛伏的隱患陷八無(wú)人抓、無(wú)人管的局面。
租賃企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革過(guò)程中．對(duì)于租賃企業(yè)所引起的一系列安全生產(chǎn)管理上的同題，必頒采取行之有效的對(duì)策、措施，要從法律法規(guī)、制度上進(jìn)行規(guī)范，消陳事故隱患．使整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在安全環(huán)境中平穩(wěn)運(yùn)行：
1、從擊律上明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體對(duì)租賃企業(yè)的安全生產(chǎn)必須以立法形式從根本上加以解決和規(guī)范。出租方和承租方對(duì)設(shè)備、廠房、水電設(shè)施等租賃資產(chǎn)使用的安全生產(chǎn)責(zé)任，必須用明確的法規(guī)條文加以規(guī)定。比如．當(dāng)租賃方使設(shè)備的安全系數(shù)降低到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，出租方有權(quán)責(zé)令其進(jìn)行維修．否則，有權(quán)收回其所出租的資產(chǎn)而不負(fù)法律責(zé)任：這些條款的明確，使安全生產(chǎn)責(zé)任的主體以及對(duì)事故的責(zé)任得明確的界定，避免互踢皮球現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，與租賃企業(yè)簽訂租賃協(xié)議時(shí)，對(duì)應(yīng)涉及的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款要加以明確規(guī)定。政府規(guī)定，在盤業(yè)租賃協(xié)議條款中．對(duì)安全管理的條款要有具體的設(shè)置或有單行的合同書．合同書中應(yīng)明確規(guī)定：承租體要有安全機(jī)構(gòu)或?qū)９苋藛T；對(duì)特種設(shè)備、壓力容器或危險(xiǎn)較大的設(shè)備要定期檢測(cè)；安全設(shè)施，消防器材要及時(shí)配置到位。這些條款能確保在訂立協(xié)議時(shí)，樹立一個(gè)強(qiáng)有力的安生生產(chǎn)意識(shí)；確保在發(fā)生事故后，有法可依，嚴(yán)肅追究。同時(shí)，政府還下發(fā)了《關(guān)于租賃企業(yè)安全生產(chǎn)管理的暫行規(guī)定》，以明確兩個(gè)安全管理層次，即政府部門與出租方、承租方之間的責(zé)任體系，出租方與承租方之問(wèn)的責(zé)任體系。形成一級(jí)抓一級(jí)，自上而下，平行交錯(cuò)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，以確探安全管理體系的健全。在《暫行規(guī)定》的實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)不斷根據(jù)實(shí)際情況加以修繕調(diào)整，提高其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)其約束力。
2、加強(qiáng)用工制度的管理．完善各種上崗手續(xù)。政府曾明確規(guī)定對(duì)租賃企業(yè)的上崗人員，必須進(jìn)行三級(jí)教育，同時(shí)，對(duì)一些特種行業(yè)的上崗人員．必須進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和安全操作培訓(xùn)．做到持證上崗，對(duì)于企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在沒有取得安全生產(chǎn)資格證時(shí)，不能進(jìn)行生產(chǎn)：這幾個(gè)環(huán)節(jié)，要宴行嚴(yán)格的考核，規(guī)范程序．確保良好的整體安全意識(shí)。
3、加強(qiáng)宣傳教育．提高備類凡員的安技素質(zhì)和安全意識(shí)。租賃企業(yè)應(yīng)主動(dòng)通過(guò)多形式、多途徑向廣大職工宣傳安全工作的重要性和必要性．使安全意識(shí)深八人心。啟東市曾舉辦過(guò)一次別開生面的演講．其參加對(duì)象都是在各類事故中的直接受害者，以血的教訓(xùn)現(xiàn)身說(shuō)法。一方面，呼吁全社會(huì)增強(qiáng)安全意識(shí)．實(shí)施安全生產(chǎn)；另～方面，給些不按章操作，無(wú)視安全管理?xiàng)l例的人敲響警鐘。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督檢查的力度。政府職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)安全工作的管理、督查、監(jiān)控及受理群眾舉報(bào)工作，強(qiáng)化功能措施，在企業(yè)內(nèi)外形成一個(gè)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大聲勢(shì)和人人重視、人人參與監(jiān)督檢查的氛圍=對(duì)那些無(wú)證上崗，未經(jīng)驗(yàn)收就投產(chǎn)、作業(yè)．環(huán)境惡劣、事故隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決予以限期整改、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉：?jiǎn)|市安全生產(chǎn)管理部門對(duì)全市71家租賃企業(yè)建立了專門的臺(tái)帳和完善的資料庫(kù)。特別是對(duì)一些重點(diǎn)對(duì)象，隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的隱患，一一備案在錄，進(jìn)行不定期突擊復(fù)檢。對(duì)整改一拖再拖的租賃企業(yè)，發(fā)出停產(chǎn)停業(yè)整頓通知。同時(shí)，著力抓靈、勤、嚴(yán)”。靈，即信息反漬及時(shí)準(zhǔn)確，一有信息立即采取措施，靈活機(jī)動(dòng)；勤，即對(duì)重點(diǎn)企業(yè)定期不定期檢查；嚴(yán)，即檢查力度大，整改措施強(qiáng)，事故處理嚴(yán)肅。
租賃企業(yè)只有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相融合的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，才能在安全的前提下實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
