摘 要：建立職業(yè)健康管理管理體系的電力施工企業(yè)在在開展安全事故隱患排查治理工作中，對(duì)合理運(yùn)用危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行了研究和探索，并分析兩者之間的關(guān)系，為更好地開展安全事故隱患排查治理工作提出了新的見解。
1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全事故隱患排查工作開展情況分析
1.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全事故隱患排查應(yīng)用現(xiàn)狀
危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制與安全事故隱患排查治理工作,都應(yīng)是一個(gè)不間斷的PDCA循環(huán)的過(guò)程,這就要求已建立職業(yè)健康安全管理體系的電力施工企業(yè)必須將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全事故隱患排查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但是就目前各單位的實(shí)際做法來(lái)分析,存在為了職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行而進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制,為了開展安全事故隱患排查治理而泛泛地進(jìn)行隱患排查的檢查,將安全事故隱患排查治理工作做為一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)來(lái)抓。那么建立職業(yè)健康安全管理體系的電力施工企業(yè)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制的“適宜性、充分性和有效性”何在？
1.2 工作程序和方法分析
1.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序和方法。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的程序和方法包括：施工生產(chǎn)、管理工作有關(guān)過(guò)程的識(shí)別和選擇,識(shí)別各項(xiàng)工作中的危險(xiǎn)源,根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。一般常用的程序和方法是根據(jù)施工作業(yè)和管理工作流程, 采用安全系統(tǒng)工程理論中的事故樹、事件樹分析法,對(duì)各個(gè)工作（工藝）的詳細(xì)過(guò)程來(lái)進(jìn)行識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在施工企業(yè)中常用的程序和方法是作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC 法）,是一種半定量評(píng)價(jià)的方法。1.2.2 事故隱患排查的工作程序和方法。事故隱患排查的工作程序和方法是對(duì)施工生產(chǎn)、管理工作有關(guān)過(guò)程,以單元為單位或按工作流程,從施工生產(chǎn)安全現(xiàn)狀分析、安全性評(píng)價(jià)結(jié)果、常規(guī)和專項(xiàng)的安全檢查、已發(fā)生事故的原因分析等方面進(jìn)行, 對(duì)施工企業(yè)是否違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在施工生產(chǎn)和管理工作中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷進(jìn)行排查。一般常用的程序和方法是對(duì)照安全法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)編制隱患排查表,開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。
1.3 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別與事故隱患級(jí)別分析
1.3.1 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上, 將與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的三種因素指標(biāo)之積（D=LEC）來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的大小,這三種因素是：發(fā)生事故的可能性大?。↙）,暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）,一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失及后果（C）。根據(jù) D=L×E×C ,分別得出每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)值,對(duì)照相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度,可得出作業(yè)活動(dòng)中危險(xiǎn)源對(duì)安全生產(chǎn)的影響。施工企業(yè)一般將D<70 分的風(fēng)險(xiǎn)確定為一般作業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 將 D≥70 分確定為重大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。1.3.2 事故隱患級(jí)別。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》, 重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。在實(shí)際工作中, 施工企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般和重大事故隱患進(jìn)行判定。
1.4 實(shí)施效果分析
危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是一種半定量評(píng)價(jià)的方法,優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)二維表格確定的分值,量化了發(fā)生事故的可能性,暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度,一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失及后果的嚴(yán)重程度,而且考慮了“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”,可以清楚地表達(dá)出人員、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài),并且在一定程度上克服了人為的主觀因素,客觀、容易掌握。但由于涉及面廣、專業(yè)強(qiáng),必須采用“全員參與、專業(yè)分工、內(nèi)外結(jié)合”的方面進(jìn)行,尤其是在對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)初始階段尤為重要。安全事故隱患排查主要是排查人員、設(shè)備、管理對(duì)安全法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的符合性,優(yōu)點(diǎn)是判定安全事故隱患的方法簡(jiǎn)單、直觀。但在安全事故隱患排查中容易存在不完整性和主觀性。由于事故隱患評(píng)估具有高度主觀性,評(píng)價(jià)結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān),不同的評(píng)估人員使用相同的資料評(píng)估同一個(gè)問(wèn)題,可能會(huì)得出不同的結(jié)果；事故隱患評(píng)估的質(zhì)量在很大程度上還取決于判斷的正確與否,尤其是假設(shè)條件。
2 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在安全事故隱患排查的應(yīng)用探索
2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與事故隱患排查的內(nèi)在聯(lián)系
一起事故的發(fā)生是相關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)源共同起作用的結(jié)果。例如高處作業(yè),一方面作業(yè)環(huán)境存在隱患,如存在無(wú)防護(hù)設(shè)施的危險(xiǎn)源,就存在高處墜落的事故隱患,也是事故發(fā)生的前提；另一方面,如果未正確使用個(gè)人防護(hù)用品,是由于違章造成的危險(xiǎn)源,也存在高處墜落的事故隱患。如果沒(méi)有第一種危險(xiǎn)源,就談不上將發(fā)生高處墜落事故；如果在存在第一種危險(xiǎn)源的同時(shí),還存在第二種危險(xiǎn)源去破壞對(duì)第一種危險(xiǎn)源的控制, 也就促成了隱患發(fā)展成事故。在事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中,有關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)源相互依存、相輔相成,并共同決定了危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小。對(duì)事故隱患的控制管理總是與一定的危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起,對(duì)危險(xiǎn)源的控制,實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。因此危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是事故隱患排查的基礎(chǔ)。
2.2 利用危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程開展安全事故隱患排查工作
電力施工企業(yè)可按危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和方法,根據(jù)確定的施工生產(chǎn)過(guò)程及相關(guān)管理活動(dòng)的過(guò)程,對(duì)可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行充分辨識(shí),找出危險(xiǎn)源產(chǎn)生的原因,分析危險(xiǎn)源的特性,然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。這時(shí)不能只因?yàn)樵u(píng)價(jià)結(jié)果為一般作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或重大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就簡(jiǎn)單確定了一般事故隱患或重大事故隱患。
2.3 檢查、評(píng)估作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的適宜性、充分性和有效性,確定安全事故隱患級(jí)別
在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后,應(yīng)制定作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施,并組織落實(shí)。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施分為組織措施、管理措施和技術(shù)措施。組織措施主要是人員配置、能力和意識(shí),管理措施主要是各類規(guī)章制度、辦法,技術(shù)措施主要是各類指導(dǎo)施工作業(yè)的安全技術(shù)文件。在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施過(guò)程中,必須加強(qiáng)檢查,看各項(xiàng)控制措施的落實(shí)是否達(dá)到了預(yù)期效果。如未達(dá)到,這就要對(duì)由此產(chǎn)生的后果進(jìn)行評(píng)估,后果危害和整改難度較小,對(duì)人員傷害非常小,或只能發(fā)生機(jī)械、設(shè)備等損失非常小的事故,而且在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患,就是一般事故隱患；后果危害和整改難度較大,對(duì)人員傷害較大,發(fā)生重傷及以上的人身事故,或發(fā)生機(jī)械、設(shè)備等損失較大的事故,必須全部或者局部停止作業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者由于外部因素影響致使施工企業(yè)自身難以排除的隱患,就是重大事故隱患。
2.4 抓好閉環(huán)管理, 是防范重復(fù)出現(xiàn)安全事故隱患重要措施
對(duì)排查出的現(xiàn)安全事故隱患,在采取整改治理措施后,要回頭再一次檢查、評(píng)估作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。必要時(shí)從組織措施、管理措施和技術(shù)措施的適宜性、充分性和有效性三個(gè)方面進(jìn)行修訂或更新,并以此模式循環(huán)往復(fù),不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)的深度和廣度,提高對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制水平,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)安全管理、防范重復(fù)出現(xiàn)安全事故隱患的目的。
結(jié)束語(yǔ)
建立職業(yè)安全健康管理體系的電力施工企業(yè),應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全事故隱患排查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),利用科學(xué)、規(guī)范的辨識(shí)、評(píng)價(jià)程序和方法,抓住安全事故隱患的源頭,落實(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施,并加強(qiáng)閉環(huán)管理,將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。
