摘要:結(jié)合本公司的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，探討在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理，做好安全工作。主要從以下幾方面進(jìn)行了論述:從體制上控制承包商風(fēng)險(xiǎn);完善承包商評(píng)價(jià)機(jī)制;有效落實(shí)崗位責(zé)任制;明確責(zé)任主體。對(duì)大型發(fā)電企業(yè)承包商安全管理進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并提出了成立承包商管理委員會(huì)等一些先進(jìn)管理方法的探討。
1、引言
隨著生產(chǎn)發(fā)電任務(wù)內(nèi)外壓力的與日俱增，電力企業(yè)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，各類(lèi)不安全事件較同期而言有所上升，部分員工在意識(shí)上產(chǎn)生了松懈的現(xiàn)象，尤其是對(duì)外委承包商管理存在麻痹的思想。承包商管理存在軟肋，剛性不足。尤其是個(gè)別發(fā)電公司是“新廠”，企業(yè)安全文化需不斷沉淀夯實(shí)，在承包商管理上尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)，各部門(mén)對(duì)承包商的管理職責(zé)模糊不清，導(dǎo)致部門(mén)間管理存在真空。
2、承包商管理存在的不足
2.1承包商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式尚需不斷健全規(guī)范
各發(fā)電公司絕大多數(shù)長(zhǎng)期承包商缺乏建立全面、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，企業(yè)文化的差異性，較低的安全文化素質(zhì)，在很短時(shí)間內(nèi)不能夠迅速適應(yīng)國(guó)華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)的要求。檢修維護(hù)過(guò)程中不斷發(fā)生的各種變化估計(jì)不足，因而風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)時(shí)不能及時(shí)做出有效的反應(yīng)并做出合理的調(diào)整。經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)臨時(shí)決策處理風(fēng)險(xiǎn)，管理成效低。
2.2承包商人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差
生產(chǎn)需求不斷增加，與承包商人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高不能同步。如某公司承包商目前已有13家，人員已達(dá)637人，且用工方式繁雜，有廠家維護(hù)的，有勞務(wù)輸出的，有外委履行合同的，用工的方式也是各不相同，僅設(shè)備部所轄承包商由2006年的三家承包單位，上升到現(xiàn)在的七家單位;施工人員也由原來(lái)的20余人，上升到現(xiàn)在的46人，隨著#4機(jī)組相繼投運(yùn)，承包商人數(shù)還會(huì)不斷增加，從而帶來(lái)新增承包商的人員意識(shí)參差不齊，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育不能滿(mǎn)足公司要求。招標(biāo)的時(shí)候注重考慮低價(jià)中標(biāo)，對(duì)承包商的安全文化素質(zhì)約束和要求略顯不足。由于承包商現(xiàn)場(chǎng)施工人員的素質(zhì)不同，對(duì)公司的各項(xiàng)管理規(guī)章制度接受程度也有所不同，發(fā)生違章和違規(guī)的行為屢禁不止。
2.3管控模式單一，有局限性
各檢修專(zhuān)業(yè)對(duì)長(zhǎng)期承包商無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期有效的管控，又不能考核，考核也只能扣除合同款，對(duì)其約束力不強(qiáng)。承包商人員的準(zhǔn)入關(guān)，專(zhuān)業(yè)作用不夠明顯突出，盡管各公司多次強(qiáng)調(diào)對(duì)承包商人員的安全培訓(xùn)，甚至安全喊話(huà)及安全整頓，但在很短的時(shí)間內(nèi)普及提升承包商人員的安全文化素質(zhì)，完全達(dá)到公司要求，與實(shí)際有所脫節(jié)，效果不佳，同時(shí)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有對(duì)承包商人員的考核權(quán)，也就失去了對(duì)其多層次有效管控。
各班組沒(méi)有把承包商人員作為自己班組的一個(gè)組成部分，沒(méi)有融為一體，管控責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有做到對(duì)承包商真正的納入班組管理，安全活動(dòng)效果不明顯，缺乏針對(duì)性和有效性。目前專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢和班組管理各承包商人員，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了設(shè)備消缺，安全教育培訓(xùn)存在不足。
3、解決對(duì)策
3.1承包商風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵是體制
只有體制問(wèn)題解決了，才能從根本上使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率變?yōu)樽钚。蛘呤癸L(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失變成最少。承包商管理需明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，打破各部門(mén)分散各自為政的散亂管理，應(yīng)明確一名承包商專(zhuān)職管理人員，完善管控體系，明確崗位責(zé)任制，建立承包商考核管理臺(tái)帳，如實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度，簽署承包商合同時(shí)，須拿出一部分資金專(zhuān)項(xiàng)使用，發(fā)現(xiàn)三違事件，直接扣除，突出有效性和實(shí)效性，達(dá)到規(guī)范人員作業(yè)行為，強(qiáng)化安全意識(shí)和自我約束意識(shí)。
3.2完善承包商評(píng)價(jià)機(jī)制
對(duì)承包商進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)和考評(píng)，不能在年底僅僅打個(gè)分?jǐn)?shù)就算評(píng)價(jià)了，沒(méi)有效果，虛而不實(shí)。建議采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理手段，每月一評(píng)價(jià)，不符合要求立刻考核，表現(xiàn)不錯(cuò)的，立刻獎(jiǎng)勵(lì)，年末，對(duì)年內(nèi)未發(fā)生一例安全違章行為的承包商隊(duì)伍給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可允許下一年度繼續(xù)可以進(jìn)行承包合作的方式，這樣既調(diào)動(dòng)了承包商隊(duì)伍的積極性，又提高了各承包商隊(duì)伍之間的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3有效落實(shí)崗位責(zé)任制
以往承包商由專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢負(fù)責(zé)管理，部門(mén)直接介入管理，存在兩方面問(wèn)題一是部門(mén)直接管理力量不足，精力有限，不能撲捉全面，二是專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢管理重技術(shù)、重消缺而忽視人員的管理，建議把承包商編入班組，有考勤，和班組員工一樣，也有績(jī)效考核。人員作業(yè)行為、安全教育由班組負(fù)責(zé)，定期工作及檢修質(zhì)檢由專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)，部門(mén)直接進(jìn)行全面管理，這樣提高了對(duì)承包商的立體管理全面性。每月專(zhuān)業(yè)對(duì)承包商進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)考試，班組進(jìn)行一次安全知識(shí)考試。
3.4明確責(zé)任主體
各承包商管理人員應(yīng)按國(guó)家管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，提出明確要求，但承包商人員不服從管理，仍然是自己的個(gè)人行為導(dǎo)致意外，那么負(fù)責(zé)承包商管理的人員就不承擔(dān)主體責(zé)任，不能眉毛胡子一把抓，有問(wèn)題，就是要負(fù)責(zé)，沒(méi)有問(wèn)題，就不負(fù)主體責(zé)任，這樣才能有規(guī)范化、制度化。
由于施工單位管理水平參差不齊，因此只對(duì)施工管理人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)還不夠。施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況不太了解，因此在進(jìn)場(chǎng)的時(shí)候我們要對(duì)他們進(jìn)行三級(jí)安全教育告知他們施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的安全問(wèn)題，電廠的廠紀(jì)廠規(guī)，如何防止事故發(fā)生等方面內(nèi)容并做好簽名，增強(qiáng)接受教育人員的安全技術(shù)水平和責(zé)任心。
為了加強(qiáng)與承包商的合作及管理，企業(yè)成立承包商管理委員會(huì)，定期與承包商單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行座談溝通(每半年或一年一次)，共同商討管理情況及下一步的合作事宜。公司各承包商管理部門(mén)在平時(shí)不會(huì)涉及超出承包商合同規(guī)定之外的管理項(xiàng)目，當(dāng)遇有無(wú)法溝通的管理問(wèn)題時(shí)，向承包商管理委員會(huì)匯報(bào)，由承包商管理委員會(huì)進(jìn)行裁決。
4、結(jié)束語(yǔ)
承包商是企業(yè)開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一。管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，因此，要不斷地深入管理一線(xiàn)，積累管理經(jīng)驗(yàn)，還要不斷地嘗試新的管理方法，那么承包商的安全管理就一定能夠提高到一個(gè)新的水平。
