工程承包、勞務(wù)分包及勞務(wù)派遣是我國生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、人才租賃市場常見的一種勞動用工方式。近年來，我國有關(guān)承包商的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，本文將從承包商的選擇、招標會議及合同簽訂、安全培訓、現(xiàn)場管理、績效評估5個方面展開論述，以期為相關(guān)企業(yè)做好承包商安全管理工作提供借鑒。
承包商的選擇
業(yè)主單位應(yīng)選擇安全管理到位、業(yè)績優(yōu)秀的承包商，需要對承包商的近期安全績效，對待安全工作的態(tài)度、具備的安全工作能力三方面進行調(diào)研。
第一，承包商近期的安全績效情況。業(yè)主單位的應(yīng)對承包商近期(通常為3年內(nèi))在承包活動中的安全表現(xiàn)進行調(diào)研。例如，近三年其員工安全事件或事故補償金的支出情況、人身傷害與意外事件發(fā)生率、發(fā)生的法律事件次數(shù)等。
第二，承包商對待安全工作的態(tài)度。主要調(diào)研的內(nèi)容包括承包商是否每次承包活動都制定有針對性的安全工作計劃;是否對下屬分包商開展適當、有效的安全監(jiān)管等;
第三，承包商的安全工作能力。主要調(diào)研的內(nèi)容包括承包商是否具有足夠的承包活動經(jīng)驗與知識;是否擁有足夠的資源，如資金、設(shè)施設(shè)備、安全裝置等，以保證從硬件上能安全地完成該項承包活動。
另外，業(yè)主單位在對承包商進行安全資格審查和能力評估后，還應(yīng)由安全管理部門對推薦的承包商進行安全資質(zhì)審核，避免在選擇承包商發(fā)生錯誤。
招標會議及合同簽訂
招標會議
業(yè)主單位應(yīng)選派安全專業(yè)人員參加招標會議，所派人員應(yīng)了解承包活動全過程的安全要求，能夠解釋相關(guān)安全標準，并在招標會議上明確表達對項目安全管理和安全目標的期望，向承包商明確安全信息的交流渠道;同時還應(yīng)負責審核承包商的安全工作計劃，尤其是高危作業(yè)的安全措施及預案，確認承包商所報HSE費用的構(gòu)成是否合理、是否缺項。
合同簽訂
承包合同是整個承包活動的“游戲規(guī)則”，是業(yè)主單位和承包商最重視法律文件。在合同準備階段，業(yè)主單位應(yīng)明確承包商須執(zhí)行的工作標準、須遵守的安全要求、要實現(xiàn)的安全工作目標，以及對作業(yè)人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范等;在正式合同文本中，業(yè)主單位應(yīng)規(guī)定承包活動的工作范圍，提出有針對性的安全規(guī)定或標準以及要求承包商承擔的安全責任，確認關(guān)鍵作業(yè)人員必須具備的各項能力，并明確提出對安全績效的期許與要求，如為承包活動設(shè)立“零意外、零例外、全程受控”的安全目標。
安全培訓
承包商入廠前，應(yīng)按照合同要求對參加項目的所有員工進行相關(guān)安全法律法規(guī)的“一級安全培訓”，并向業(yè)主單位提供相關(guān)培訓和考試記錄。同時，業(yè)主單位應(yīng)選擇擁有足夠經(jīng)驗的培訓講師，對所有進入本單位所屬區(qū)域內(nèi)作業(yè)的承包商人員進行現(xiàn)場安全培訓，告知其工作場地存在的危險有害因素、作業(yè)人員應(yīng)村收的安全制度及勞動紀律，發(fā)生突發(fā)事件時的緊急聯(lián)系人等信息，并妥善留存培訓記錄及承包商人員的簽名頁。
現(xiàn)場管理
工作前的準備
崗位操作人員或承包商安全管理人員必須在每天工作前對施工工具、設(shè)備進行檢查。檢查合格后應(yīng)進行標記?，F(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)自覺穿戴勞動保護裝置、正確使用安全防護工具，現(xiàn)場安全管理人員應(yīng)對此項工作進行督查。
工作現(xiàn)場的安全監(jiān)督
業(yè)主單位應(yīng)對承包商的日常工作進行安全管理、監(jiān)督、審核和評估，并聯(lián)合承包商共同對工作現(xiàn)場進行一次安全檢查，檢查的重點包括承包商是否了解自身應(yīng)承擔的安全責任;作業(yè)過程中是否落實相關(guān)安全標準和要求;是否在項目正式實施前，編寫HSE方案等。
在現(xiàn)場安全管理實例中，時常會發(fā)生承包商人員為了貪圖一是方便，不按照既定的施工工藝順序進行操作并導致事故的情況。但是，這類問題在業(yè)主單位的日常安全檢查中往往很難發(fā)現(xiàn)，因此業(yè)主單位應(yīng)要求承包商選派具有一定現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗、熟悉相關(guān)安全標準要求及施工工藝的安全管理人員協(xié)助承包商進行項目的現(xiàn)場管理，從而更好地確保施工安全。
業(yè)主單位與承包商的溝通
業(yè)主單位與承包商應(yīng)在每天開始作業(yè)前進行小組會議，并定期召開聯(lián)合安全會議，商討各階段安全工作事項。同時，業(yè)主單位在作業(yè)現(xiàn)場可利用布告欄、標語、廣告牌等方式現(xiàn)實承包商的安全績效數(shù)據(jù)及相關(guān)安全訊息。另外，業(yè)主單位與承包商還應(yīng)共同商討廢棄物處理標準程序、有害或毒性氣液體噴濺、滴漏或泄露的預防等風險處置方案。
績效評估
業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)合同要求，通過日常的安全工作檢查、人員違章及隱患發(fā)生與整改情況，對承包商的安全工作能力及表現(xiàn)、工作態(tài)度、對下屬分包商的管理能力等進行綜合評估，做出總體評價，并將評價結(jié)果作為項目結(jié)算的重要依據(jù)及下次招(議)標的參考。通過開展績效評估工作，能夠有利于承包商主動學習各項安全管理要求與標準，從主觀上自覺重視安全工作，有利于促使承包商從錯誤中學到教訓，避免隱患整改不到位或重復發(fā)生，更有利于承包商對下屬分包商的安全管理，使得安全責任可以層層落實到位。
