摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水上運(yùn)輸業(yè)也正在不斷發(fā)展和壯大。然而船舶安全管理水平卻參差不齊,安全形式不容樂(lè)觀,各類(lèi)水上安全事故頻頻發(fā)生,不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,也給國(guó)家和人民造成了巨大的損失。
根據(jù)海上運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn),文章從“人機(jī)—環(huán)境—管理”系統(tǒng)的各要素著手,對(duì)船舶安全管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析,找出其薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)做好船舶的安全工作,將各類(lèi)事故處于預(yù)控之中,從而保障船舶安全。
1、船舶安全管理基本介紹
1.1目的
船舶安全管理泛指一切保護(hù)船員和旅客的安全與健康,防止船舶和貨物的損害以及海上污染的一切管理活動(dòng),這也是船舶安全管理的目的。
1.2內(nèi)容
船舶安全管理從根本上講,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。為了有效地進(jìn)行安全管理,無(wú)論是岸上人員,還是船上高級(jí)船員都必須具備安全管理的基本知識(shí),懂得從事安全工作的基本方法。因此,相關(guān)的管理理論和實(shí)踐方面的知識(shí)在船舶安全管理學(xué)科中的地位是顯而易見(jiàn)的。
1.3相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
1993年MO制定的《國(guó)際安全管理規(guī)則》為實(shí)施船舶安全管理提供了一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。它要求航運(yùn)企業(yè)建立安全管理體系,并對(duì)船舶安全管理活動(dòng)提出了一系列具體要求,同時(shí)首次將船舶安全工作從船上擴(kuò)展到岸上組織機(jī)構(gòu),為搞好船舶安全工作提供了指導(dǎo)。
2、現(xiàn)階段船舶安全管理的問(wèn)題
2.1船舶安全管理方面的問(wèn)題
2.1.1船員安全管理意識(shí)不強(qiáng)
隨著科技的發(fā)展,船舶設(shè)備的配備也不斷地提高,無(wú)論是從自動(dòng)化程度,還是人工智能方面,都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,致使某些船員過(guò)分依賴(lài)船舶的先進(jìn)設(shè)備。
2.1.2船舶應(yīng)急演練中存在的問(wèn)題
船舶所處的環(huán)境復(fù)雜多變,隨時(shí)可能發(fā)生各種危及船舶和人命安全的緊急事件,為了避免嚴(yán)重后果,把損失減少到最低限度,每一船舶都應(yīng)根據(jù)人員狀況、本船設(shè)備和情況,并按照SOLAS公約規(guī)定編制應(yīng)變部署表,明確指定每個(gè)人在緊急情況下應(yīng)到達(dá)的崗位及執(zhí)行任務(wù)。隨著世界各國(guó)對(duì)船舶的監(jiān)督檢查日趨規(guī)范化、嚴(yán)格化,目前船舶上基本都配備了應(yīng)變部署表。但是,許多船舶沒(méi)有定期進(jìn)行訓(xùn)練及應(yīng)變演習(xí),這就使得應(yīng)變部署表形同虛設(shè)。
2.1.3船舶在實(shí)施ISM中存在的問(wèn)題
(1)船員的語(yǔ)言能力
目前我國(guó)船員素質(zhì)相對(duì)偏低,特別是英語(yǔ)水平普遍較差,很難保證船上人員在履行職責(zé)時(shí)能有效地交流。由于船長(zhǎng)、高級(jí)船員語(yǔ)言交際能力的欠缺,被冤枉滯留的船時(shí)有發(fā)生。
(2)對(duì)SMS文件體系的理解
許多船員對(duì)各自公司的SMS體系文件不熟悉。體系文件中明確規(guī)定了船員的年度培訓(xùn)計(jì)劃,大多數(shù)船舶也制訂了計(jì)劃,但是否真正做到培訓(xùn),培訓(xùn)過(guò)程如何受控,時(shí)常流于形式。為了應(yīng)付內(nèi)、外審,“虛假作記錄”,完全背離了體系文件規(guī)定的“遇事找程序,完事作記錄”的要求。
(3)工作責(zé)任
我國(guó)船員普遍存在一個(gè)通病,那就是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的惰性。目前從事國(guó)際航行的船舶大多為國(guó)有企業(yè),“鐵飯碗”的優(yōu)越感始終存在,得過(guò)且過(guò)。
2.2企業(yè)安全管理方面的問(wèn)題
2.2.1企業(yè)管理人員少,安全管理難以到位
大部分水運(yùn)企業(yè)規(guī)模不大,為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),管理人員少,有些企業(yè)除財(cái)務(wù)人員外,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。有的企業(yè)雖配備了管理人員,但由于該人員對(duì)安全管理業(yè)務(wù)不熟悉,只作為一種“擺設(shè)”,而不能真正把有關(guān)安全管理制度、要求,落實(shí)到運(yùn)輸船舶上去,對(duì)在航船舶的安全檢查更是無(wú)從談起。
2.2.2企業(yè)對(duì)掛靠船舶安全管理責(zé)任不落實(shí)
在水運(yùn)企業(yè)中有一些股份合作者集資購(gòu)買(mǎi)船舶,掛靠在企業(yè)名下經(jīng)營(yíng)。企業(yè)雖也按主管要求簽訂安全責(zé)任書(shū)等,但簽約后,雙方都沒(méi)有履行責(zé)任和義務(wù),有的企業(yè)一年之中也無(wú)人前往船上召開(kāi)會(huì)議和安全檢查,船舶也沒(méi)有落實(shí)各種安全規(guī)章制度。
2.2.3船員變動(dòng)頻繁,技術(shù)不如人意
大部分企業(yè)建立時(shí)間不長(zhǎng),自己沒(méi)有固定的船員,特別是船舶噸位增大后,更沒(méi)有現(xiàn)成的高級(jí)技術(shù)船員,只得去外單位聘用。聘用船員有的是退休船員,有的利用公休時(shí)間掙薪水,有的企業(yè)為省錢(qián)去聘用社會(huì)上無(wú)學(xué)歷的持證船員。有的船員上船后剛對(duì)船舶的性能有所了解又換成他人,這樣不利于船舶安全航行,對(duì)船舶維修保養(yǎng)更是無(wú)從談起。
2.2.4重效益,輕安全情況嚴(yán)重存在
一些企業(yè)為了提高船舶的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)船舶保養(yǎng)、技術(shù)設(shè)備質(zhì)量講求“省錢(qián)”,對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)講究“多裝、快跑”,致使許多船舶帶病航行,劣船、老舊、超齡船舶不斷涌進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng),有的甚至涂改船齡,騙取主管機(jī)關(guān)登記。
2.2.5持證船員不足,嚴(yán)重危及安全
部分企業(yè)船舶為了效益,在船員配備上也講求“省”字,有的甚至租借他人證書(shū)以無(wú)證人員代替航行值班。上述的問(wèn)題,已到了非解決不可的地步了。
3產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
3.1船員缺乏必要的培訓(xùn)和培養(yǎng)
船員安全管理意識(shí)不強(qiáng),其根本原因便是對(duì)船員缺乏有效的培訓(xùn),其一,語(yǔ)言能力不強(qiáng);其二,船舶設(shè)備改進(jìn),但船員沒(méi)有得到及時(shí)培訓(xùn),不能熟練掌握操作要領(lǐng);其三,船員配備不合理。
3.2船員素質(zhì)跟不上現(xiàn)代船舶安全管理的需要
由于各種類(lèi)型的航運(yùn)企業(yè)大量出現(xiàn),船隊(duì)規(guī)模的壯大,經(jīng)營(yíng)航線的擴(kuò)大以及船員勞務(wù)輸出的增加,船員的需求量急增,各類(lèi)人員加入船員隊(duì)伍,在從陸地走向水上,從內(nèi)河走向沿海,從小噸位走向大噸位,從沿海走向遠(yuǎn)洋的過(guò)程中,許多船員對(duì)船舶的操作和管理知識(shí)掌握不足,應(yīng)變能力弱,不懂海上救生,責(zé)任心差,有關(guān)法規(guī)、港口特殊規(guī)定不熟悉,很難適應(yīng)不同船種、航區(qū)的所需要求。
3.3船舶安全資源得不到保障,工作環(huán)境惡劣
某些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,便大幅度削減船舶安全投入,如船舶設(shè)備的修理費(fèi)用、船員的培訓(xùn)費(fèi)用減少或無(wú)法得到滿(mǎn)足;裁減船舶配員;船舶更新緩慢,導(dǎo)致船舶老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,又缺乏有效管理,各類(lèi)事故隱患不及時(shí)糾正等。甚至有些船東為了追求利潤(rùn),包容船舶超載、超客、超抗風(fēng)等級(jí)航行。
3.4對(duì)船舶缺乏有力的監(jiān)督手段
通過(guò)多年的航運(yùn)管理實(shí)踐,有些公司也建立起了一些規(guī)章制度、管理辦法,但在執(zhí)行過(guò)程中缺乏有力的監(jiān)督、檢查和保障機(jī)制。許多制度形同虛設(shè),得不到很好的貫徹落實(shí),沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)一些船舶安全檢查的認(rèn)識(shí)不夠,有時(shí)與檢查部門(mén)玩起“貓捉老鼠”的游戲。有些檢查人員搞形式主義,走過(guò)場(chǎng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題輕描淡寫(xiě),不作深層次的追究和跟蹤。
3.5安全管理機(jī)制不夠健全,管理水平落后
在部分中小企業(yè)中,安全管理機(jī)構(gòu)不健全,缺乏必要的專(zhuān)業(yè)人員和管理規(guī)范,一旦出現(xiàn)問(wèn)題就無(wú)所適從。責(zé)任不明、推委扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,尤其在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中,這種現(xiàn)象更加突出,船舶處于失控之中。
3.6安全管理責(zé)任不清
為加強(qiáng)船舶管理水平,交通部要求航運(yùn)公司分階段全面實(shí)施ISM/NSM規(guī)則,公司取得“符合證明”才能從事船舶營(yíng)運(yùn),而那些無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)則要求的公司,則采取掛靠的辦法,與已取得“符合證明”的公司簽訂“管理協(xié)議”。雖在協(xié)議中明確規(guī)定了雙方的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系,但實(shí)際上這些公司往往是“代而不管”,僅僅是收取管理費(fèi)而已。
4、解決的方法及對(duì)策
要改變目前船舶安全管理中存在的問(wèn)題,就不能只看事故本身所顯現(xiàn)出來(lái)的表面問(wèn)題,一定要深究其問(wèn)題的根本,才能從根本上解決問(wèn)題,改變目前事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。船員、航運(yùn)企業(yè)、船級(jí)社要直接對(duì)船舶負(fù)責(zé),這三個(gè)方面應(yīng)是我們解決問(wèn)題的關(guān)鍵。同樣,主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,也不能忽視。
4.1船員
4.1.1船員管理模式需更新
上面提到了許多關(guān)于安全管理上的問(wèn)題,涉及到最多的便是船員問(wèn)題。然而近幾年,由于船員數(shù)量減少及技術(shù)素質(zhì)的下降已成為造成航運(yùn)界海難事故的主要原因。所以,要徹底改變目前船舶事故如此頻繁的現(xiàn)狀,就要從船員管理模式上來(lái)根本性地解決問(wèn)題。目前,大公司在管理上一直沿著經(jīng)營(yíng)、船隊(duì)、船員“三位一體”的管理模式,這種體制在遠(yuǎn)洋事業(yè)的發(fā)展歷史上,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下起到了積極的作用。適時(shí)改革我們的船員管理體制,應(yīng)從改革船員管理模式、改造用工分配制度、改組船員隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)三方面著手:
(1)改制:建立起船人分開(kāi)的船員公司管理模式,變船公司與船員的所屬關(guān)系為合同關(guān)系,將船舶管理和船員管理全面推向市場(chǎng),在船公司和船員公司以及船員之間建立起合作和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
(2)改造:建立新的管理模式,必須有穩(wěn)定的船員隊(duì)伍作保證,要真正穩(wěn)定船員隊(duì)伍就要改造我們的用工制度和分配制度,形成人才流動(dòng)的良性循環(huán)。
(3)改進(jìn):優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),提高人才素質(zhì),加大在職船員的再教育,建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。
4.1.2船員的培訓(xùn)及訓(xùn)練
隨著航運(yùn)業(yè)發(fā)展,如新船型的開(kāi)發(fā)、設(shè)備的更新、航線需求的拓展,要求我們加大船員培訓(xùn)力度。公司在認(rèn)真履行STCW78/95公約及國(guó)內(nèi)有關(guān)船員培訓(xùn)規(guī)則的同時(shí),一方面要經(jīng)過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和各種勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng),努力提高全體員工的技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì),以良好的職業(yè)技能、出色的操作確保安全生產(chǎn);另一方面要抓好船員的日常安全教育,結(jié)合船舶實(shí)際,通過(guò)安全思想教育、安全知識(shí)教育、典型案例教育、安全操作技能的教育及訓(xùn)練,不斷地提高船員在緊急情況下的應(yīng)變能力、自救能力和事故防范能力,使全體船員的安全意識(shí)、知識(shí)和技能得到提高,以確保安全生產(chǎn)。在對(duì)船員的訓(xùn)練上,要多給船員實(shí)際操作的機(jī)會(huì)。
4.1.3船員的配備
在船舶的安全管理中,主要取決于全體船員對(duì)安全意識(shí)的重視程度。目前,船舶在船員的配備上存在雖有證件,但能力較差,協(xié)作能力不行,尤其是船長(zhǎng),不能有效地發(fā)揮全體船員的優(yōu)勢(shì),在關(guān)鍵時(shí)刻,決策有誤,造成了許多海難事故。
因此錄用船長(zhǎng)的原則應(yīng)該:不僅重視學(xué)歷,還要有航海經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還要考慮年齡層次、身體條件、操船技術(shù)、業(yè)績(jī)表現(xiàn)、有無(wú)不良記錄、作風(fēng)是否正派、辦事是否公道等,要選管理、組織能力較強(qiáng)與船東經(jīng)常保持溝通的船長(zhǎng),堅(jiān)決執(zhí)行船東指令,有船東意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益意識(shí),服務(wù)貨主意識(shí)等綜合素質(zhì)。
錄用輪機(jī)長(zhǎng)時(shí):應(yīng)選擇有較好的身體素質(zhì)和學(xué)歷,有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平,有獨(dú)立處理和排除故障的能力,技術(shù)熟練,最好有多種機(jī)型的資歷,修理技術(shù)工藝良好,能從理論上分析問(wèn)題,實(shí)踐中找出問(wèn)題的癥結(jié),及時(shí)準(zhǔn)確地排除故障。
在選擇普通船員時(shí)除了審核駕駛員、輪機(jī)員的年齡、學(xué)歷、資歷、培訓(xùn)記錄、不良記錄、有效證書(shū)、前任考核結(jié)果、身體條件等情況外,更重要的是有無(wú)實(shí)際工作能力,有無(wú)安全工作責(zé)任心,工作是否積極肯干,服從領(lǐng)導(dǎo),組織紀(jì)律性強(qiáng)不強(qiáng)。要新、老、弱合理搭配,遠(yuǎn)洋船舶的船員,必須要有一定的英語(yǔ)水平。
4.2船舶安全管理與航運(yùn)企業(yè)安全管理
4.2.1船舶安全責(zé)任制需加強(qiáng)
落實(shí)責(zé)任制,是做好安全工作的關(guān)鍵。通過(guò)簽訂《安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的形式,落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并進(jìn)行層層分解,直到每一個(gè)員工,形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全目標(biāo)體系,使分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)、橫向到邊、縱向到底的管理體系得到深化。船長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)船舶的安全和防污染工作,并對(duì)本船負(fù)主要責(zé)任,其他船員應(yīng)明確各自的安全職責(zé)、盡心盡職盡力做好各項(xiàng)安全管理和操作,做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)值班、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,并實(shí)行年中檢查,年末考核。有了壓力,就會(huì)變成動(dòng)力,就會(huì)有緊迫感和責(zé)任感,從而必將大大增強(qiáng)職工的安全保護(hù)意識(shí),使遵章守規(guī)成為自覺(jué)行動(dòng),變“要我安全”為“我要安全”,使“強(qiáng)制安全管理”成為“自主安全管理”。同時(shí)船舶應(yīng)設(shè)立兼職安全員,督促船上人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程,制止“三違”,以及時(shí)消除船舶生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的不安全因素,迅速反饋生產(chǎn)過(guò)程中的安全信息,為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全生產(chǎn)以及安全動(dòng)態(tài)管理打下良好的基礎(chǔ)。作為簽訂“安全管理協(xié)議”的公司應(yīng)切實(shí)履行協(xié)議中規(guī)定的義務(wù),將先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)灌輸?shù)奖煌泄艿墓竞痛?并建立有效的檢查監(jiān)督手段,保障船舶的安全營(yíng)運(yùn)。
4.2.2應(yīng)加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍
各單位無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)成分,不管公有制的實(shí)現(xiàn)形式如何變化,都要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,決不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變而削弱安全管理。企業(yè)安全管理隊(duì)伍要保持穩(wěn)定,人員要盡職盡責(zé),各有關(guān)部門(mén)都要明確安全職責(zé)、齊抓共管。要教育職工遵章守規(guī),杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng),船員是航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展的主力。通過(guò)建立船員管理網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)檔案庫(kù),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,掌握并跟蹤船員的業(yè)務(wù)和管理能力,做到擇優(yōu)汰劣。船公司應(yīng)制定船員招聘制度,確保需要的船員適任上崗。對(duì)新上船的船員應(yīng)采取相應(yīng)的措施,確保他們?cè)谏蠉徶澳苁煜ご碍h(huán)境和各類(lèi)設(shè)備的操作規(guī)程。要合理調(diào)配船員,確保船員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
4.2.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)消除隱患
要將事故消滅在萌芽狀態(tài),首先要根治思想上的隱患、管理上的隱患,堅(jiān)決杜絕思想麻痹和有章不循,避免人為制造的事故。對(duì)已存在的隱患,要做到心中有數(shù),并根據(jù)輕重緩急,限期整改,尤其要抓好關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)備、重點(diǎn)部位和要害部位的安全監(jiān)督管理和設(shè)備的隱患治理,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.2.4建立健全船舶管理制度
“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”,有了規(guī)章,員工才能有章可循,有據(jù)可依,也才能真正把各類(lèi)事故處于預(yù)控之中。交通部《水上交通安全工作綱要》中明確提出:“在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中,必須建立健全安全管理新機(jī)制。”而目前正在實(shí)施的ISM規(guī)則的核心,就是要求航運(yùn)企業(yè)建立完善的安全管理機(jī)制。對(duì)已經(jīng)建立安全管理體系(SMS)的公司,通過(guò)不斷改進(jìn)完善,提高文件質(zhì)量,保持體系的有效運(yùn)行。對(duì)未建立相應(yīng)管理體制的公司,更應(yīng)著手準(zhǔn)備和建立,使公司和船舶在安全操作、安全檢查、安全考核、員工的違章處理有法可依,以有效地規(guī)范員工的安全行為,加強(qiáng)安全管理力度,保證安全生產(chǎn),穩(wěn)定公司的安全形勢(shì)。
4.2.5開(kāi)展有效的激勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)職工的安全積極性
高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的承諾是做好安全工作的基礎(chǔ)。就安全和防污染而言,各級(jí)人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性決定其最終結(jié)果?？梢?jiàn)要做好船舶安全管理工作既要有領(lǐng)導(dǎo)的熱情,又要有員工的干勁。如何激發(fā)員工的工作積極性,首先船岸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要言行一致,以身作則,以高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)造一種良好的上下級(jí)關(guān)系、良好的同事關(guān)系、良好的群體氛圍和心理環(huán)境,從而激勵(lì)員工,提高士氣。其次要根據(jù)實(shí)際情況,建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度,強(qiáng)化激勵(lì)作用,這一點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得尤為突出。
4.2.6水運(yùn)企業(yè)要建立安全管理制度
為了落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,對(duì)開(kāi)辦水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)以法規(guī)確定企業(yè)安全管理的機(jī)構(gòu)、人員數(shù)額及人員的技術(shù)資格,特別是從事沿海客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。配備的安全管理人員要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平或職稱(chēng),能勝任或擔(dān)負(fù)起對(duì)船舶安全管理的責(zé)任,對(duì)已開(kāi)業(yè)的現(xiàn)有企業(yè),應(yīng)當(dāng)明確安全管理人員,對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的,要求企業(yè)增補(bǔ)人員。
企業(yè)和船舶要具有相應(yīng)的安全管理制度:安全例會(huì)制度,安全活動(dòng)日制度,安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,安全檢查制度,事故分析制度,安全生產(chǎn)工作計(jì)劃,船舶報(bào)告制度,航前、后會(huì)議、消防、救生、堵漏演習(xí)制度,安全活動(dòng)日制度,航前、后匯報(bào)制度,駕駛室守則、機(jī)艙管理制度,停泊、航行、值班及交接制度,安全自查制度,“三防”制度,霧航制度,氣象預(yù)收制度,航海日志、車(chē)鐘記錄、船長(zhǎng)夜航命令、無(wú)線電使用規(guī)則等。
4.3主管機(jī)關(guān)方面
4.3.1要嚴(yán)格船舶安全檢查
水運(yùn)企業(yè)船舶往往由于資金不足,對(duì)船舶的質(zhì)量及人員配額采取“節(jié)約”辦法來(lái)應(yīng)付主管。因此,主管機(jī)關(guān)要按規(guī)范檢查船舶,不準(zhǔn)超齡、報(bào)廢船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng);其次,在船舶參加營(yíng)運(yùn)前要對(duì)船舶進(jìn)行一次全面細(xì)致的安全檢查,禁止不符合要求的船舶參加營(yíng)運(yùn);第三,要檢查企業(yè)與船舶的責(zé)任制以及船舶各種安全規(guī)章制度是否落實(shí);第四,各港口主管機(jī)關(guān)要經(jīng)常對(duì)企業(yè)船舶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證,同時(shí)做好對(duì)船舶的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證與檢查,處罰與糾正,確保船舶安全工作實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位。
4.3.2對(duì)船公司實(shí)行船員管理登記制度
海事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船公司船員管理的指導(dǎo),應(yīng)督促其嚴(yán)格按照“97規(guī)則”等規(guī)定建立健全機(jī)制和管理制度,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,合格的船公司方可向海事管理部門(mén)辦理船員管理手續(xù),否則海事部門(mén)不予受理。對(duì)故意弄虛作假、隱瞞事實(shí)的船公司,應(yīng)取消其登記資格,并建立“黑名單”制度。成立船員管理公司,專(zhuān)門(mén)從事船員管理工作,使社會(huì)上盲目流動(dòng)的船員和不合格船公司的船員接受正規(guī)管理。
4.3.3推行電腦化管理,實(shí)現(xiàn)船員信息管理資源共享
在船員管理方面實(shí)行電腦化管理,船舶、船舶所有人及經(jīng)營(yíng)人、海事部門(mén)間形成船員管理信息網(wǎng)絡(luò),可隨時(shí)查詢(xún)船員資歷、適任情況、任解職、知識(shí)更新培訓(xùn)及遵章守法等情況。在船員考試方面,海事部門(mén)可參照車(chē)輛管理方法建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化試題庫(kù),船員在經(jīng)過(guò)必須的培訓(xùn)后可以隨時(shí)通過(guò)電腦進(jìn)行適任考試,考試合格后可以由所在的船員管理單位到被授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理適任證書(shū)并在網(wǎng)上公布,從而杜絕假證書(shū)或“放水現(xiàn)象”。
作者：焦玉會(huì)
