企業(yè)特種設備安全管理措施淺析

摘要：特種設備安全正在步入立法監(jiān)管層面，企業(yè)的特種設備安全管理取得了一定的成效，同時在一些企業(yè)依然存在責任意識淡薄、管理缺失等實際問題。本文客觀分析企業(yè)特種設備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題，進一步明確闡述了企業(yè)特種設備安全管理的責任義務，對企業(yè)特種設備安全管理給出了相應的建議。

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。2012年8月，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了《特種設備安全法（草案）》。隨著特種設備安全的立法，特種設備安全上升到了一個更高的管理層次。但是，盡管自2001年以來特種設備安全管理不斷加大了力度，一些企業(yè)仍然存在著重視程度不夠、管理缺失等實際問題，因此，加強企業(yè)特種設備安全管理的再認識十分必要。

1、企業(yè)特種設備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

來自國家質(zhì)檢總局2010年全國特種設備安全狀況公告顯示，2010年共發(fā)生特種設備事故296起，死亡310人，受傷247人，直接經(jīng)濟損失6681萬元；其中，較大事故87起。發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故有201起，占事故總起數(shù)的68％；安裝（拆卸）環(huán)節(jié)事故26起，占事故總起數(shù)的9％；維修、調(diào)試、改造環(huán)節(jié)事故8起，占事故總起數(shù)的3％；氣瓶充裝運輸存儲環(huán)節(jié)事故8起，占事故總起數(shù)的3％。此外，其它事故（含相關(guān)、涉險事故）也主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。從管理層面分析，違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，約占73％，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等；因設備制造、安裝以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故約占19％；因非法行為導致的事故，約占5％，具體表現(xiàn)為非法制造、非法修理、非法改造、非法充裝氣體和非法使用。

從技術(shù)層面分析，鍋爐缺水、超壓，快開門式壓力容器安全聯(lián)鎖裝置使用不當或失效，壓力管道中危險化學品介質(zhì)泄漏，氧氣瓶內(nèi)混入可燃介質(zhì)，電梯安裝維保人員安全防護措施不當，起重機械操作不當和設備存在安全隱患，場（廠）內(nèi)專用機動車輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。

在一些企業(yè)，基本上沒有負責安全管理的主管領導，同時沒有專（兼）職安全管理人員。這些單位覺得安全管理機構(gòu)不是直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的部門，可有可無，有安全管理人員也是隨意指定，人員素質(zhì)較低。這些現(xiàn)象，新創(chuàng)辦的企業(yè)和規(guī)模較小的特種設備使用單位表現(xiàn)得較為突出。在此類企業(yè)中，既沒有正規(guī)的安全管理機構(gòu)，也沒有安排管理人員培訓，安全責任無法落實、安全生產(chǎn)缺乏監(jiān)督、安全制度形同虛設。管理人員不懂也不遵守特種設備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)程，設備投入使用前后不按規(guī)定注冊登記、設備未經(jīng)檢驗投入使用和人員不持證上崗現(xiàn)象較為普遍。有些企業(yè)，特種設備處于無監(jiān)督之下，只抓違章忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全，工作重點放在處理已發(fā)生的事故上而忽視了最基本的管理，沒有建立預防及減少事故的有效措施。這些問題的存在，從根本上制約了企業(yè)特種設備安全管理的有效實施，為特種設備安全留下了不可避免的隱患。

2、企業(yè)特種設備安全管理的責任義務

企業(yè)是特種設備安全的責任主體，應當保證特種設備的使用安全。

2.1企業(yè)應當建立特種設備管理責任制并切實執(zhí)行。

企業(yè)應明確規(guī)定特種設備安全管理的直接領導責任，要有負責安全管理的主管領導，制訂滿足特種設備安全管理需要的各種規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，做到職責明確，落實到人，把特種設備的管理納入經(jīng)濟責任制的考核獎懲內(nèi)容，明確規(guī)定。應當根據(jù)情況設置特種設備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。應當對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全、節(jié)能教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全、節(jié)能知識。

2.2企業(yè)應當建立和完善特種設備檔案管理工作。

企業(yè)特種設備管理人員有協(xié)助檔案管理人員搞好特種設備運行狀況的登記和保管好檔案資料的責任。企業(yè)技術(shù)管理人員在進行安全檢查的同時，注意將每臺在役的特種設備進行編號登記，及時記錄反饋設備運行情況。企業(yè)檔案管理部門采取動態(tài)管理的方式，建立健全設備檢修記錄、改造記錄、每年的檢驗鑒定記錄等，以不斷充實特種設備檔案內(nèi)容，實現(xiàn)檔案資料與運轉(zhuǎn)設備的真實對應，真正使特種設備檔案為設備使用、檢修提供準確依據(jù)。企業(yè)應保證特種設備檔案收集齊全完整。結(jié)合特種設備使用管理實際，制定相關(guān)檔案管理規(guī)定，明確特種設備檔案收集歸檔的基本內(nèi)容；設備全套圖樣，安裝和使用說明書，強度計算書，使用證、檢驗報告和審批意見等收集齊全。為加強對特種設備檔案的管理，檔案管理人員還應按照相關(guān)特種設備管理辦法規(guī)定積極參加特種設備安裝總體竣工驗收。驗收前，檔案管理人員深入特種設備使用單位，了解設備安裝及設備實際分布情況，向施工單位及使用單位講解檔案歸檔要求。為保證檔案資料搜集齊全、及時、完整，確保特種設備檔案資料的齊全完整。企業(yè)建立的特種設備安全技術(shù)檔案至少應當包括以下內(nèi)容：特種設備的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；特種設備的日常使用狀況記錄；特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；特種設備運行故障和事故記錄；高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

2.3企業(yè)應當及時做好特種設備的維護保養(yǎng)和隱患消除工作。

應當對在用特種設備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。至少每月進行一次自行檢查，并做出記錄。在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。應當按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，企業(yè)應當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設備不符合能效指標的，企業(yè)應當采取相應措施進行整改。

以上著重從三個方面闡述了企業(yè)特種設備安全管理的責任義務，也是企業(yè)應當做到的最基本的幾個方面的工作。這些工作做好了，企業(yè)特種設備安全管理就不再是一句空話，而是實實在在的行動，認認真真的實踐，才能預防和減少事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。

縱觀全國特種設備安全管理的歷史，也是在血的教訓下逐步完善和提高的。雖然鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安全監(jiān)管具有較長的歷史，但是把這些設備統(tǒng)一歸類為特種設備并分塊管理，也就是10多年的時間，在全國范圍內(nèi)建立起滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的管理體系，還是需要一定的過程。唯有不斷加大宣傳力度和整治力度，不斷提高全社會對特種設備安全的再認識，全力促進企業(yè)的安全管理，防止和減少特種設備事故，我們才能實現(xiàn)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展這個最終目標。

作者：張文紅