當(dāng)前，傳統(tǒng)及新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故總量較大，重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。多數(shù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、操作技能不高等因素造成的。嚴(yán)格安全生產(chǎn)資格考核管理是從根本上解決安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題的重要手段，通過(guò)嚴(yán)格考核，可促使企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。筆者認(rèn)為，清晰認(rèn)識(shí)安全培訓(xùn)信息化建設(shè)意義和現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建并良好運(yùn)作的安全培訓(xùn)信息管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱安全管理系統(tǒng))，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核工作，增強(qiáng)企業(yè)尤其是從業(yè)人員安全意識(shí)和能力，已成為當(dāng)下迫切需要研究的課題。
安全管理系統(tǒng)建設(shè)意義
推動(dòng)培訓(xùn)考核工作規(guī)范化的重要途徑
長(zhǎng)期以來(lái)，不少地區(qū)缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，培訓(xùn)考核管理也不到位。由國(guó)家安全監(jiān)管總局建設(shè)統(tǒng)一的培訓(xùn)安全管理系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、辦證信息共享，地方信息平臺(tái)與國(guó)家信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接， 各地統(tǒng)一使用安全管理系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)、考試組織和證書發(fā)放管理，有利于統(tǒng)一培訓(xùn)考核工作的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核、辦證工作的規(guī)范化。
嚴(yán)格教考分離的必然要求
安全管理系統(tǒng)建成之前，考培不分離，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證等問(wèn)題突出。信息平臺(tái)建成后，運(yùn)用信息化手段建立完善的安全培訓(xùn)考核體系，規(guī)范、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和證書管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，有助于提高安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全監(jiān)管部門由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)變。因此，搞好安全管理系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)在必行。
貫徹國(guó)家工作部署的必需措施
國(guó)家安全監(jiān)管總局專門下發(fā)了關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全培訓(xùn)信息管理平臺(tái)總體實(shí)施方案的通知》(安監(jiān)總廳培訓(xùn)(20143 6號(hào))， 大力推進(jìn)全國(guó)安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全信息管理平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)廣泛使用、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。因此，加快安全管理系統(tǒng)建設(shè)也是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全產(chǎn)培訓(xùn)考核工作部署的重要措施。
安全管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題建設(shè)現(xiàn)狀
目前全國(guó)信息平臺(tái)巳上線，各省、市陸續(xù)建成地方信息平臺(tái)，與國(guó)家信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并投入使用；另外，除信息平臺(tái)外，構(gòu)建了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一題庫(kù)， 以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一證書的安全資格考試和便民、高效的證書管理體系。
以廣東省為例，考試平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)同時(shí)建設(shè)，同時(shí)投入使用，完成了“全國(guó)互聯(lián)全省覆蓋的安全培訓(xùn)考試信息網(wǎng)絡(luò)” 和“省、市、縣三級(jí)共建共享的安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)” 兩大網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)資格信息化考試、安全生產(chǎn)從業(yè)人員身份信息化管理，以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，提高、規(guī)范了安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核質(zhì)量；統(tǒng)一存儲(chǔ)全省安全生產(chǎn)資格考試監(jiān)控系統(tǒng)圖像資料，加大了省安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)資格考試的時(shí)時(shí)輪巡和抽查輪巡力度。建立健全了全省安全生產(chǎn)考試題庫(kù)，在采用國(guó)家題庫(kù)考試的基礎(chǔ)上，突出增加了地區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等考核點(diǎn)，為全省安全生產(chǎn)資格考試提供了有力支撐；制定了各地考試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并聘請(qǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)各地考試點(diǎn)統(tǒng)一驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的考場(chǎng)建設(shè)管理模式。同時(shí)，省安全監(jiān)管局出臺(tái)了一系列考試實(shí)施程序、考試工作人員職責(zé)制度，對(duì)信息平臺(tái)啟用后的管理工作提出了具體要求，具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。
存在問(wèn)題
1．投入不足
信息平臺(tái)的建設(shè)和使用，需要人力、財(cái)力、物力的不斷投入。在信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，人員保障不足、考試點(diǎn)建設(shè)資金投入、場(chǎng)地有限、資金缺乏，設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。雖然能夠勉強(qiáng)達(dá)到國(guó)家參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但面對(duì)不斷發(fā)展、考核人數(shù)逐年增加的現(xiàn)實(shí)，卻無(wú)法進(jìn)一步滿足信息平臺(tái)的正常運(yùn)行及必要技術(shù)升級(jí)。
2．人才匱乏
不少省、市考試機(jī)構(gòu)尚不健全，固定系統(tǒng)管理人員、專業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)人才匱乏?，F(xiàn)有管理員對(duì)信息平臺(tái)系統(tǒng)的熟悉程度比較低，加之相關(guān)人員工作變動(dòng)較為頻繁，難以保障工作的連續(xù)性。
3．配套措施不完善
根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào))中有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員的考核發(fā)證由戶籍所在地或從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的單位負(fù)責(zé)。根據(jù)“誰(shuí)許可、誰(shuí)考核、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理”原則，雖然省、直轄市、自治區(qū)有獨(dú)立的安全生產(chǎn)資格考核辦證審批系統(tǒng)、制證系統(tǒng)，但是目前卻沒(méi)有與國(guó)家信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。另外，不少省、直轄市、自治區(qū)尚未建立違紀(jì)人員公示平臺(tái)，沒(méi)有考試計(jì)劃預(yù)約功能；已建成的地方監(jiān)控平臺(tái)也沒(méi)能與國(guó)家信息平臺(tái)對(duì)接，信息平臺(tái)缺乏從培訓(xùn)到制證各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理。同時(shí)，地方題庫(kù)建設(shè)不足，無(wú)法形成國(guó)家、地方考試題庫(kù)相結(jié)合的考試模式，抓住地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)考核工作力度不夠。
4．使用不完整
信息平臺(tái)是涵蓋培訓(xùn)、考核、發(fā)證于一體的管理平臺(tái)。然而一些省、直轄市、自治區(qū)僅利用了信息平臺(tái)的部分功能，尤其是在培訓(xùn)方面，許多功能并未利用。例如，廣東省目前僅利用信息平臺(tái)培訓(xùn)系統(tǒng)中的課程字典對(duì)照、學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理、培訓(xùn)教師備案管理及培訓(xùn)班的基本信息管理功能，信息平臺(tái)中的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、課程庫(kù)管理等功能并未使用。目前，沿用面授培訓(xùn)的方式，未能發(fā)揮信息平臺(tái)資源共享的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局創(chuàng)建信息平臺(tái)時(shí)要求的規(guī)范培訓(xùn)作用，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象仍然存在。
加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用的建議
保障足夠資金投入
設(shè)立專項(xiàng)資金保證省、直轄市、自治區(qū)信息平臺(tái)的日常運(yùn)作、維護(hù)、技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，形成政府、考試機(jī)構(gòu)、社會(huì)多元化投資模式，拓寬信息平臺(tái)建設(shè)、使用的資金來(lái)源渠道。
培養(yǎng)技術(shù)管理人才
加強(qiáng)信息平臺(tái)系統(tǒng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)管理人才。省、自治區(qū)、直轄市考試機(jī)構(gòu)落實(shí)專職信息平臺(tái)系統(tǒng)管理人員責(zé)任，負(fù)責(zé)平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)。各考試點(diǎn)落實(shí)考場(chǎng)維護(hù)人員責(zé)任，負(fù)責(zé)電腦維護(hù)、監(jiān)控設(shè)備管理及錄像數(shù)據(jù)的備份和保管工作。各系統(tǒng)管理員、考試點(diǎn)考場(chǎng)維護(hù)人員必須登記在冊(cè)，并定期接受培訓(xùn)，提高崗位操作人員業(yè)務(wù)水平；確因工作需要， 調(diào)換系統(tǒng)管理員崗位的， 要及時(shí)做好工作交接，避免出現(xiàn)人為因素影響信息平臺(tái)系統(tǒng)的正常使用。
完善配套措施
建立違紀(jì)人員公示平臺(tái)，加快各省、自治區(qū)、直轄市審批系統(tǒng)、制證系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)家安全資格考試平臺(tái)的對(duì)接建設(shè)。完善過(guò)程控制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、數(shù)據(jù)推送各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，降低錯(cuò)誤率；加強(qiáng)省級(jí)題庫(kù)建設(shè)，并定期維護(hù)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)考試計(jì)劃預(yù)約系統(tǒng)，統(tǒng)一全省安全生產(chǎn)資格考試時(shí)間，統(tǒng)一視頻監(jiān)控管理，每年提前向社會(huì)公布安全生產(chǎn)資格考試年度計(jì)劃，開(kāi)發(fā)與省信息平臺(tái)對(duì)接的考試計(jì)劃預(yù)約系統(tǒng)，由考試機(jī)構(gòu)在開(kāi)放的考試時(shí)間內(nèi)預(yù)約考試，并智能對(duì)接到監(jiān)控平臺(tái)，減少因?yàn)榭荚囉?jì)劃安排不當(dāng)對(duì)整個(gè)考核及監(jiān)控管理工作的影響，確保安全生產(chǎn)資格考核工作有序開(kāi)展。
完整使用信息平臺(tái)
信息平臺(tái)建設(shè)有利于推進(jìn)全國(guó)安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升安全培訓(xùn)工作規(guī)范化和信息化水平，廣泛使用信息平臺(tái)有利于信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、培訓(xùn)資源充分共享。各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)積極利用信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，啟用信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院功能，采用多樣化的教學(xué)方式，豐富的培訓(xùn)教學(xué)課程內(nèi)容，方便安全生產(chǎn)從業(yè)人員，尤其是生產(chǎn)一線的特種作業(yè)人員采用遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，自主選擇、安排學(xué)習(xí)時(shí)間，自覺(jué)學(xué)、反復(fù)學(xué)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄學(xué)員學(xué)習(xí)進(jìn)度，以保障從業(yè)人員按時(shí)按資完成學(xué)習(xí)要求。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的使用，達(dá)到資源共享的目的，提升培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范培訓(xùn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
樹(shù)立先進(jìn)示范點(diǎn)
樹(shù)立信息平臺(tái)建設(shè)和管理的先進(jìn)示范點(diǎn)，樹(shù)立考試點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)示范點(diǎn)，總結(jié)示范點(diǎn)的突出成效，將示范點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國(guó)推廣，給其他地區(qū)完善信息平臺(tái)建設(shè)、管理好信息平臺(tái)提供示范，并為建立完善標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用的考試點(diǎn)提供參考依據(jù)。積極推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全國(guó)信息平臺(tái)、考試點(diǎn)有效運(yùn)用。
加強(qiáng)制度建設(shè)
信息平臺(tái)建成后，管理制度必須及時(shí)跟上。制定符合信息平臺(tái)運(yùn)用實(shí)際的管理制度，并根據(jù)信息平臺(tái)運(yùn)行的情況不斷調(diào)整、完善，以制度規(guī)范信息平臺(tái)的使用，強(qiáng)化培訓(xùn)、考核、辦證質(zhì)量、效率，以形成安全監(jiān)管部門“管培訓(xùn)、嚴(yán)考核、強(qiáng)監(jiān)督”的安全培訓(xùn)管理機(jī)制。
作者：廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心-張潔
