常有這樣的宣傳報(bào)道：某安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式的排查，排查隱患N起。對(duì)此，筆者不禁要問，在安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重的今天，安監(jiān)部門能有精力做到嗎？面對(duì)各企業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，安監(jiān)部門能有精力做到嗎？面對(duì)各企業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，安監(jiān)部門有能力做到嗎？為此，筆者嘗試通過相關(guān)規(guī)定的分析，探尋安監(jiān)部門在事故隱患排查治理中所應(yīng)當(dāng)扮演的準(zhǔn)確角色。
一、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的責(zé)任主體
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》中對(duì)隱患排查進(jìn)行了明確的規(guī)定，即指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案;同時(shí)規(guī)定隱患治理，是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)背單位作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，也應(yīng)該是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
以上規(guī)定亦明確了安監(jiān)部門在事故隱患排查治理方面的主要職責(zé)，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的排查治理情況開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查企業(yè)是否建立健全事故隱患排查治理制度，是否定期進(jìn)行隱患排查治理工作，而不是代替企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理。
二、安監(jiān)部門面臨的客觀實(shí)際
從全國(guó)范圍來說，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在《做客中央臺(tái)》講到，現(xiàn)在全國(guó)有7萬多名專職的安全監(jiān)管人員，但平均每一個(gè)人要負(fù)責(zé)監(jiān)管600多家企業(yè)，力址遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
從地區(qū)來講，在筆者所在的地區(qū)，有的區(qū)安監(jiān)部門包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)僅有5,6名工作人員，面對(duì)幾百家的各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，能夠做到一家一家地毯式、拉網(wǎng)式排查事故隱患嗎?這樣做的結(jié)果只能是，一方面耗費(fèi)了大量的人力物力，另一方面執(zhí)法效率不高，效果非常不好。
從技術(shù)能力來看，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種類各不相同，執(zhí)法人員有可能是?；穼＜遥锌赡苁菬熁ū駥＜?，但不可能成為精通各個(gè)行業(yè)的“全才”，墓本不可能勝任所有行業(yè)企業(yè)的隱患排查工作。要想對(duì)每一家單位都在到、查細(xì)，是不現(xiàn)實(shí)的，檢查流于形式的可能性就更大。
三、準(zhǔn)確定位，扎實(shí)做好事故隱患排查治理工作
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，安監(jiān)部門則更需找準(zhǔn)定位，確保不失職、不讀職，扎實(shí)推動(dòng)隱患排查治理工作。
正確認(rèn)識(shí)才能確保正確履職。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)安監(jiān)部門在事故隱患排查治理中的職責(zé)作出了明確的規(guī)定，主要是組織、督促和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行查報(bào)隱患;建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)沂單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督，檢查。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為隱患排查治理是安監(jiān)部門的事，安監(jiān)部門到企業(yè)就是進(jìn)行隱患排查的。
改變檢查方式;確保隱患排查治理有實(shí)效。安監(jiān)部門代表國(guó)家行使行政執(zhí)法權(quán)力，不是代替企業(yè)的主體監(jiān)管責(zé)任，因此要做到不失位，不越位，不錯(cuò)位。這既是對(duì)工作的負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己的保護(hù)。本末倒置，越姐代應(yīng)的行為，結(jié)果反而會(huì)適得其反。作為隱患排杏治理工作，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候，要充分利用相關(guān)技術(shù)支撐，邀清相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行抽查，及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作的時(shí)效。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法進(jìn)行處置，督促企業(yè)落實(shí)隱患排查治理工作的主體責(zé)任。
努力成為執(zhí)法專家，確保隱患排查治理主體責(zé)任的落實(shí)。這是提高企業(yè)安全水平的有力武器，需要安監(jiān)部門擺脫“保姆”式的檢查方式，不再代替生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位去查隱患，找問題，而是把精力和方向放在督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上，是否按照要求排查事故隱患，對(duì)限期不改和存在的違法行為，通過行政處罰來對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行督促和懲誡，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人立足自身抓安全、拋除僥幸保安全的意識(shí)，通過有力的執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)的隱患治理工作。而在這個(gè)過程中，如果安監(jiān)部門不依法執(zhí)法，不嚴(yán)格執(zhí)法，就可能會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位留下可乘之機(jī)，使問題得不到徹底解決，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況也就得不到有效改善。
作者：淮安市安監(jiān)局采小峰
