構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔入賬，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。通俗說，雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩重防火墻。
第一重防火墻是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。
第二重防火墻是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。企業(yè)不消除隱患，隱患就會(huì)消滅企業(yè)，甚至造成人亡企滅的嚴(yán)重后果。與其坐以待斃，不如奮力拼搏。
可以說，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作與其他工作一樣，只有遵行規(guī)律方能駕馭它，必須堅(jiān)定事故可防可控的理念，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理牢牢挺在前面。
安全風(fēng)險(xiǎn)是某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控，是通過全面排查和系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辮識(shí)，從中篩選、確認(rèn)具有高可能、高后果(造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、惡劣社會(huì)影響)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，并主動(dòng)采取措施對(duì)其實(shí)施特殊管理和嚴(yán)密控制，有效降低、減小事故發(fā)生的可能及造成的后果，把安全風(fēng)險(xiǎn)限制在可防、可控范圍之內(nèi)，解決對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“想不到、無人管、管不住”等問題，從而實(shí)現(xiàn)防范遏制重特大事故的目的。
建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。黨的十八屆五中全會(huì)提出，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高安全生產(chǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。頂層設(shè)計(jì)存在監(jiān)管育區(qū)、不完善，就會(huì)造成嚴(yán)重問題。一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出，項(xiàng)目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)管控不力等問題，會(huì)為后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等埋下重大安全隱患。如青島“11.22"事故暴露出規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，油氣管進(jìn)與周邊的建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理，存在重大隱患。此外，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)沒有納人視野予以管控。因此，《意見》提出建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，對(duì)企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證，嚴(yán)把審批關(guān)。同時(shí)要有超前意識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加大對(duì)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。
實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)源頭管控是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防水故的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。為此，《意見》明確要求高危項(xiàng)目必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須嚴(yán)把安全關(guān)，堅(jiān)決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項(xiàng)目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。要研究制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制約機(jī)制。
結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃綱要》)提出加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，這都給安全生產(chǎn)工作帶來重大歷史機(jī)遇。當(dāng)前，高危產(chǎn)業(yè)供給側(cè)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)的制約主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是我國(guó)長(zhǎng)期以來主要是靠要素的投入和積累保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，造成能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)持續(xù)緊張，企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。二是長(zhǎng)期的低水平重復(fù)建設(shè)，使得高危產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，且安全基礎(chǔ)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全閑小煤礦、小礦山、小化工當(dāng)中，安全保障能力較差的分別約占60%,90%和82%。通過化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動(dòng)要素升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，既是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是安全生產(chǎn)的重要治本之策?！兑庖姟肪o密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，按照《“十三五”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見))(國(guó)發(fā)〔2016)7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2016]6號(hào))等文件提出的要求和設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)，提出推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。
建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。牢全業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面有著共同需求，通過統(tǒng)籌位代相鄰分散的安全生產(chǎn)防控力量，形成合力，共同來防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。借鑒公共衛(wèi)生、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)近幾年國(guó)家安全監(jiān)管總局、環(huán)保部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、總參謀部等單位、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作成功做法，《意見》明確了位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；相關(guān)地區(qū)和行業(yè)要打破區(qū)域和行業(yè)分割，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案、建立區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、定期開展安全互查和應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合應(yīng)急處置演練等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)間的資源共享。
構(gòu)建重大危險(xiǎn)源信息管理體系。我國(guó)一些高危行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年粗放式增長(zhǎng)、低水平發(fā)展，由于管理體制、監(jiān)控手段等原因，相當(dāng)一部分重大危險(xiǎn)源游離于政府有效監(jiān)控以外，既摸不清底數(shù)，又沒有做到全過程、全鏈條的監(jiān)管。天津港“8.12"事故中，瑞海公司嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)、超址存儲(chǔ)硝酸按等多種危險(xiǎn)化學(xué)品，事發(fā)時(shí)硝酸鉀存儲(chǔ)量超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量53.7倍，硫化鈉存儲(chǔ)覺超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量19.4倍，氰化鈉存儲(chǔ)員超設(shè)計(jì)蛟大存儲(chǔ)量42.5倍，形成了重大危險(xiǎn)源。必須要實(shí)施屬地、分級(jí)管控，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，建立基于地理信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與處置能力，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
