安全管理體系對船舶安全管理的推進作用

摘 要：文中介紹了船舶按照 NSM 規(guī)則實施安全管理體系的經(jīng)驗做法和取得的實效，實踐證明實施安全管理體系對提高船舶安全管理水平和保障能力都有積極的推進作用。

船舶行業(yè)屬高風險作業(yè)，由于具有特殊性，從而使其安全工作涉及面廣，影響因素多，安全管理難度大。為進一步保障船舶的安全， 交通部于 2001 年在 ISM 規(guī)則的基礎上引入了 NSM 規(guī)則， 此規(guī)則為船舶和船員提供安全保障和安全環(huán)境，不斷提高船、岸員工的安全管理技能，促進了船舶的安全管理，在此以船舶公司企業(yè)的角度來闡述引入此規(guī)則的重要變化。

一、NSM 規(guī)則的主要內(nèi)容

NSM 規(guī)則的全稱為《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》，亦稱為“國內(nèi)安全管理規(guī)則”。該規(guī)則要求負有船舶安全營運和防止污染管理責任的公司建立并在岸上和船上實施結構化、文件化的安全管理體系，從而為船舶營運提供安全保障和安全工作環(huán)境，針對已認定的所有風險制定防范措施， 并不斷提高岸上及船上人員的安全管理技能，促進船舶切實履行強制性技術標準， 最終實現(xiàn)保證海上安全，防止船舶受損、人員傷亡，并保護環(huán)境。NSM 規(guī)則是一種系統(tǒng)化的管理方法，其主要目的是通過建立體系化的文件對船舶所有管理活動進行規(guī)范管理，進而最大限度地消除人為因素對船舶安全的影響，因此，從這個意義上講，船舶所有的管理活動在規(guī)則中均有規(guī)定，它包括四層文件。

第一層文件：《安全管理手冊》，對應 NSM 規(guī)則的各要素，闡述安全、環(huán)保方針和目標，明確為實現(xiàn)這一目標應采取的安全做法以及實現(xiàn)該方針和目標的具體要求。

第二層文件《程序文件手冊》對《安全管理手冊》中各章節(jié)及各部室防污染活動所規(guī)定的途徑進行了具體描述，針對體系相關的過程制定了 16 個程序化文件。

第三層文件，包括《人員職責手冊》、《操作手冊》、《應急手冊》三部分。其中《人員職責手冊》明確了各部門、人員職責范圍和替代關系；《操作手冊》制定了公司管理制度、安全管理須知、設備管理和維修保養(yǎng)的各項規(guī)定，制定了甲板部、輪機部、39 項關鍵性操作等操作規(guī)程。《應急手冊》闡述了認定的 15 種緊急情況，并對這 15 種緊急情況制定了相應的報告、處置、救援、記錄等規(guī)定程序。

第四層文件為體系有效運行提供客觀證據(jù)的各種記錄。

二、引入 NSM 規(guī)則的意義

研究表明， 船舶大量事故的發(fā)生與人的管理和操作有關，據(jù)統(tǒng)計約 80%的海事事故與人為因素有關，在與人為因素有關的事故中，約 80%與管理因素有關，在與管理有關的事故中，約 80%與公司岸上管理因素有關。因此引入 NSM 規(guī)則就勢在必行，NSM 在公司岸基和船舶之間運行，意味著船舶的安全和防污染管理突破傳統(tǒng)的管理模式，變傳統(tǒng)的、彼此獨立的管理為整體的、系統(tǒng)的、規(guī)范有序的體系管理。使船舶的安全管理進入一個新的體系管理模式，強化源頭管理，督促船舶公司提高安全管理水平，減少人為事故，NSM 規(guī)則的最大特點是以人為本，充分發(fā)揮人的因素，激勵和發(fā)揮規(guī)則范圍內(nèi)所有人員的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，提高岸基人員和船員的素質(zhì)與管理技能，以盡其所能地做好船舶的安全工作， 這就是該規(guī)則可以減少或避免事故發(fā)生的根本所在。

如表 1 所示為我國實施 NSM 規(guī)則前后的效果對比。

注： 以上數(shù)據(jù)是交通部審核中心 2008 年 5 月統(tǒng)計的數(shù)據(jù)

三、實施 NSM 規(guī)則的做法

以 NSM 規(guī)則為指導原則，結合船舶特點，將系統(tǒng)原理應用于船舶安全和防止污染管理，將船、岸安全和防止污染各個要素系統(tǒng)聯(lián)系，對各個管理和操作環(huán)節(jié)通過過程控制實現(xiàn)目標明確、責權分明、程序嚴謹、操作規(guī)范、記錄齊全、持續(xù)改進的安全管理體系，實施 NSM 規(guī)則的具體做法如下。

1．船舶公司領導層主動推進以 NSM 規(guī)則為依據(jù)的安全管理體系

只有領導層重視才會有效實行安全管理體系，使體系成為船舶安全管理準則和船員操作指南，船舶公司應加強橫向聯(lián)系溝通的力度，共同搞好安全管理工作，定期召開月度安全管理工作評價，對安全形勢作出正確評估，查找安全生產(chǎn)中碰到的具體問題，以務實為主，以發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題為主，提出安全措施，應通過“安全簡訊”的方式進行信息傳遞，及時分發(fā)各部及各船舶，并做好學習、落實的跟蹤監(jiān)控工作。

2．加強對船員隊伍的管理

（1）加強船員的教育培訓工作要加大船員專業(yè)技能培訓教育工作，就要緊抓以下幾方面工作：

①經(jīng)過對船員的在職培訓教育、脫產(chǎn)培訓和各種技能考核等活動，海務、機務等部門應分別舉辦駕駛員、輪機員專題培訓、船舶班組培訓等，制定體系培訓考試辦法，以提高全體員工的技術、業(yè)務素質(zhì)。

②認真抓好船員的日常安全教育，充分結合船舶實際，通過定期開展的安全思想、知識、典型案例教育，使全體船員的安全意識、知識得到全面提高，以確保船舶安全生產(chǎn)。

（2）做好船員的任用工作

船舶的安全管理工作水平的高低，與全體船員的安全責任意識強弱是密不可分的，因此應注重抓好以下三個方面的工作：

①要抓好船員任用工作，以從根本上來解決這一突出問題。尤其是船長的任用最為重要，因為船長如果工作能力不強就不能有效地發(fā)揮安全管理體系的優(yōu)勢，在關鍵時刻的決策失誤并出現(xiàn)船舶安全事故的可能性就很大。

②船舶公司應當及時通過建立船員管理檔案數(shù)據(jù)庫的形式來實行船員的動態(tài)管理，及時掌握并跟蹤船員的業(yè)務和管理能力，做到擇優(yōu)任用，并在船員招聘時，應確保需要的船員適任上崗，并爭取做到競聘上崗，通過大力推進，使規(guī)則的觀念深入到每個崗位。

③在船員日常調(diào)配工作方面，要高度重視新老、強弱的合理搭配。

3．船舶和岸基地的應急應變演練

船舶和岸基地之間、船舶自身所進行的應急應變演練和訓練是船舶在發(fā)生緊急情況時能通過專業(yè)和熟練的處置手段進行險情控制的保證。

船舶公司應根據(jù)行業(yè)規(guī)范已經(jīng)認定的風險制定相應的應急應變演練計劃，其中應有對險情的可能發(fā)生機率制定的不同的演練周期，船舶嚴格按照計劃來實施演練。不斷提高船員在緊急情況下的應變能力、自救能力和事故防范能力，加強對船員的安全操作技能的訓練，不斷增強其應急應變技能水平。

4．船舶的維護和保養(yǎng)

船舶的日常維護保養(yǎng)是保證船舶生產(chǎn)過程中減少事故發(fā)生機率的重要保證，船舶的維護保養(yǎng)工作需要全體船員認真細致的工作來完成。

（1） 船舶應根據(jù)機械設備的性能參數(shù)制定詳細的維護保養(yǎng)計劃，并制定科學的維護保養(yǎng)周期。
（2） 全體船員應根據(jù)制定的機械設備維護保養(yǎng)周期進行定期的維護保養(yǎng)，保證機械設備的性能完好，減少機械設備隱患。

5．岸基地和船舶的日常運行監(jiān)控

安全管理體系內(nèi)的日常監(jiān)控是有效運行安全管理體系的強有力保障，是保證安全管理體系發(fā)展完善的核心。船舶公司應當以文件的形式將安全管理體系中公司和船舶的日常活動監(jiān)控及監(jiān)控關系予以明確，制定相應的監(jiān)控程序，按照制定的監(jiān)控流程來實施日?；顒拥谋O(jiān)控，減少體系在運行過程中的不符合情況， 保證安全管理體系的有效運行。

四、實施安全管理體系后的變化

實施安全管理體系后在船舶公司發(fā)生了非常大的變化，對船舶安全管理起到了重要的推動作用，保證了生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，取得了安全效益雙豐收，在此擇幾點主要內(nèi)容敘述。

1．職責分工更明確

在安全管理體系中，以文件的形式對岸、船各崗位人員的職責進行詳細說明，對各崗位之間的權限和替代關系也作了闡述。船舶和岸基各崗位人員在崗位職責分工時充分參照文件中的要求，將人員和崗位相對應，并標明特殊情況下的替代人員，這樣就有效避免了岸基和船舶在工作中某件事情無人管、無人做的情況出現(xiàn)，大大提高了船舶和岸基各崗位的工作連貫性和有效性。使船舶的安全管理工作得以順利開展。同時，將職責以文件化的形式發(fā)布，也大大減輕了船舶和岸基管理人員的工作強度，各級人員只需照章辦事即可。

2．培訓工作也更具體

在安全管理體系中，人員培訓工作是保證體系有效順利運行的前提，以前組織的船舶人員培訓都是由單位來統(tǒng)一組織，而且都是外部的培訓，對船舶自行組織的內(nèi)部培訓學習沒有明確的定位，也沒有具體的時間計劃安排。實施安全管理體系后規(guī)定了要先由船舶制定人員培訓計劃，其中包括到主管機關組織的專業(yè)技能培訓和船舶自行組織的日常文件、規(guī)章制度、操作規(guī)程等的培訓和學習內(nèi)容。由公司根據(jù)船舶和各部門上報的計劃來組織外部培訓工作， 即不誤生產(chǎn)任務，又能使船員得到個人提高。同時船上也要通過自學，使大家熟悉文件、程序、人員技能等內(nèi)容，更快的熟悉崗位，也提高了全員的安全意識，變“要我安全”為“我要安全”。

3．在設備維修保養(yǎng)方面

船機設備的維修保養(yǎng)是船舶正常運轉(zhuǎn)的有力保證，安全管理體系實施前都是船舶單位按計劃實施修理，而安全管理體系實施后，船舶的修理工作更大程度上是日常的維護保養(yǎng)工作，船舶要定期上報維修保養(yǎng)計劃，并且在體系文件中確定了每次維護項目的負責人、標準和周期，要求船上和公司組織定期檢查維護工作，以滿足體系文件的要求，只有所有設備均處于良好的工作狀態(tài)，才能確保航行安全和防止水域污染。

4．物料領用的區(qū)別

船舶一年消耗的物料量較大，種類繁多，且管理難度較大，以前是船上填寫“配件申請單”并上報機務部門，經(jīng)機務初審后再上報領導， 同意后由現(xiàn)場機務員購買并送到船上，但實施安全管理體系后，在保留原有程序的基礎上還細化了物料從購買到核銷的一系列流程，尤其是在船上還規(guī)定了具體的物料管理人員職責，物料、配件送到船上后先由管理人員簽字確認，并仔細核對所購物料于上報計劃中的規(guī)格、型號、數(shù)量等信息，并向公司上報反饋信息報告。建立專用物料臺賬，規(guī)范管理流程，確保庫存數(shù)量于記錄一致，便于配件的日常管理。

5．在應急應變演練方面

在實施安全管理體系前， 船舶演習都是由船舶自行安排，隨意性較大，記錄不完整，公司參與性不強。實施安全管理體系后，對船舶各種緊急情況都做了詳細的描述，規(guī)定了各類演習的具體時間和內(nèi)容安排，各船舶都要按照文件要求上報年度演習計劃，按計劃演習并形成規(guī)范的文字記錄格式。同時還按照要求組織船岸聯(lián)合演練，將岸基的指導、資源配置、后勤保障、善后處理等一系列聯(lián)動機制和綜合作用充分發(fā)揮，大大提高了船岸人員的應急處置能力，有力的保障了船員生命和財產(chǎn)安全。

6．在關鍵性環(huán)節(jié)控制方面

有效實施安全生產(chǎn)通報制度，在體系實施前一般口頭提醒，沒有嚴格的規(guī)定，容易形成遺落，但實施安全管理體系后不但要開專門會議進行施工前的安全技術交底，向各級崗位傳遞信息，還要形成會議記錄，并參與會議人員都要簽名并存檔備查。

在航次調(diào)遣方面，原來只要求調(diào)遣計劃和航次會議記錄即可，沒有對實施過程進行監(jiān)督，實施安全管理體系后要求對航次過程中的重點航道、障礙物等進行分析，如所經(jīng)過的橋、閘、過江電纜、危險航道等都要寫入航行日志，并且對在船人員、馬力、航速等都要形成記錄，重點強調(diào)了過程控制。

在冬夏季三防方面，原來就是發(fā)通知、檢查、記錄、隱患整改等按部就班的工作，沒有形成文件化的管理制度，在這方面船舶公司對船舶的指導性不強，無法有效的將工作安排到位。實施安全管理體系后，將這些工作以文件化的形式予以發(fā)布，規(guī)定了船舶和岸基相關部室的具體做法，并對防臺風、突風、洪峰、防凍、防滑、防火等方面的具體做法給予了描述，有實際的指導意義，船舶也便于操作，有效的防范了風險。

7．在安全檢查方面

安全問題是任何船舶單位的工作重點，實施安全管理體系后變單一的、單部門的安全檢查為多部門重點檢查、督查。由機務、海務兩部門各自對船舶進行檢查，同時船舶自身還應通過自我排查隱患來確保安全，最后還有海事主管機構的安全檢查。通過安全管理體系的有效運行，變?nèi)蝿招詰獙?、季?jié)性突擊檢查和個人化管理為制度化、規(guī)范化，形成長效管理機制，變事故處理為事故和風險預防，變典型安全為全員安全和全過程安全，夯實了安全管理的基礎，形成了獨特的安全文化。

8．在監(jiān)控工作方面

在實施安全管理體系前，船舶公司基本上較少重視監(jiān)控工作，檢查完之后個別船干存在麻痹松懈的思想，認為檢查一走萬事大吉，但實施安全管理體系后，監(jiān)控工作則貫穿于體系運行的全過程中，檢查組對哪里做的不到位都有文字記載，并以文字形式上交船舶公司，船舶公司對整改工作的落實情況進行跟蹤， 這對船干更好的完成工作起到了督促作用。

9．有效性評價、管理復查

作為安全管理體系實施中的一個重點環(huán)節(jié)，這個工作所起的作用就是對體系運行過程中的各種情況進行總結，得出經(jīng)驗和教訓，是使體系文件不斷完善的一個重要工作。文件中詳細規(guī)定了開展有效性評價和管理復查的內(nèi)容、要求以及具體做法，為體系的持續(xù)有效運行、不斷發(fā)展完善奠定了堅實基礎。

10．實施安全管理體系后的整體變化

實行安全管理體系后船舶安全條件得到充分保障，船員安全操作技能更高，安全意識更強，提高了船舶保障能力。隨著管理機制的健全，管理水平得到了提高，在執(zhí)行過程中有強有力的監(jiān)督、檢查和保障機制，同時船公司也在重效益下也重視安全生產(chǎn)情況。

安全管理體系在實施時首先強調(diào)對人員的管理和要求，要求船舶公司所有人都要熟悉安全管理體系文件，按文件辦事，熟悉文件是保證安全管理的基礎，如果責任人員不熟悉文件，就不可能按照文件的要求正確地履行自己的職責并要求下屬船員做到這一點，在持續(xù)運行中的文件本身就有自我完善、持續(xù)改進的功能，只要文件能夠有效運行，就必然能夠不斷提高企業(yè)的管理水平。

五、結束語

船舶公司不但要建立安全管理體系，更要在體系運行的過程中不斷地持續(xù)改進，所以要想實現(xiàn)科學合理的船舶安全管理，關鍵在船公司完善的安全管理機制和措施，再完美的制度也要切實落實，只有貫徹落實才能對安全有充分保障，只有經(jīng)過各方不懈的共同努力和思想認識的不斷增強，抓住重點關鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動各方面安全工作的積極性，營造濃厚的安全管理氛圍，才能真正實現(xiàn)船舶和船員的安全。實踐證明，實施以 NSM 規(guī)則為基礎的安全管理體系對船舶提供安全保障和安全環(huán)境、建立安全管理文化、提高員工的安全管理技能、促進船舶安全管理是大有裨益的。