雙重預防機制建設方法

構建雙重預防機制的目的

構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制是有效防范遏制生產安全事故的關鍵途徑。安全生產理論和實踐表明，事故的發(fā)生必然存在危險因素從危險狀態(tài)失控傳導形成人員傷亡和財產損失后果的事故鏈條，安全風險管控不當形成隱患，隱患未及時消除導致事故，這是事故發(fā)生的內在基本規(guī)律。因此，構建安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制，目的就是要斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

      安全管理的本質是風險管理，防范事故的關鍵是消除隱患。生產作業(yè)場所環(huán)境中危險因素（危險源），如：煤礦水、火、瓦斯等災害，化工企業(yè)易燃易爆物品、強酸強堿物質，以及高速運轉設備、壓力容器管道等，都是客觀存在的，具備呈現(xiàn)出爆炸、燃燒、毒害、撞擊等不同程度危險狀態(tài)的可能性，也就是安全風險。企業(yè)安全管理規(guī)章制度和措施，主要內容就是對安全風險實施有效管控。但隨著生產條件、作業(yè)環(huán)境和工藝設施等方面的變化，也會出現(xiàn)風險管控失效或達不到預期目標，從而產生事故隱患，在一定條件和因素作用下導致事故發(fā)生。

目前，我國不同行業(yè)領域、地區(qū)和企業(yè)安全生產水平差距還比較大，重特大事故時有發(fā)生。現(xiàn)階段在高危行業(yè)領域構建風險和隱患雙重預防機制，是實現(xiàn)安全管理關口前移、風險隱患源頭治理的內在要求，也是解決“想不到”“管不到”問題，遏制重特大事故的根本之策。

構建雙重預防機制遵循的原則

作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，在煤礦領域構建雙重預防機制具有示范意義。對全行業(yè)多數(shù)煤礦來說，安全風險分級管控是個新概念，風險和隱患結合形成雙重預防機制更是一項新任務。因此，在煤礦領域構建雙重預防機制要分階段穩(wěn)步推進，并應遵循以下幾方面原則。

從認識上，明晰風險和隱患區(qū)別及聯(lián)系。從兩者的區(qū)別看，安全風險辨識是對生產作業(yè)區(qū)域內未知危險進行探查認知的過程。與每天、每班都要進行事故隱患排查不同，在區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等沒有發(fā)生重大變化前，這種未知危險是固定和客觀存在的，一旦探查認知清楚，就不需要頻繁進行辨識。因此，安全風險辨識是低頻次的，而事故隱患排查是高頻次的。從兩者的聯(lián)系看，安全風險在前、事故隱患在后，安全風險管控失效即成為事故隱患。對安全風險管控措施有效性進行評估檢查的過程，也就是事故隱患排查的過程通過安全風險和事故隱患之間既有區(qū)別、又有聯(lián)系的關系定位，體現(xiàn)出構建“雙重機制”“兩道防線”的內涵和意義。

從內容上，圍繞防范和遏制重特大事故。構建雙重預防機制，應緊緊圍繞現(xiàn)階段煤礦安全防范遏制重特大事故中心任務，抓住易引發(fā)重特大事故的重大安全風險的辨識和管控。對煤礦以往發(fā)生事故的統(tǒng)計分析，瓦斯、水、火、粉塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統(tǒng)等為導致井工煤礦重特大事故最主要災害和環(huán)節(jié)，露天煤礦還包括邊坡、爆破、機電運輸?shù)取Ｒ虼?，現(xiàn)階段開展安全風險辨識評估，首要就是針對這些容易導致群死群傷事故的危險因素，在煤礦現(xiàn)有安全生產工作基礎上，強調關口前移、預防風險，通過安全風險辨識評估，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風險清單，有效解決安全生產“想不到”的問題，并制定相應的管控措施。

從操作上，注重與現(xiàn)有安全管理相結合。從國外經驗看，安全風險辨識管控的核心是全員參與。但在現(xiàn)階段我國一些煤礦開展風險辨識評估的實踐中，全員參與的情況還不是很理想。用于考核風險辨識評估效果的工作記錄，由于需要長期大量繁瑣的文字材料內容，也出現(xiàn)落實難的現(xiàn)象。

因此，構建雙重預防機制不應過多增加煤礦的工作負擔，不強制要求全員參與，不增加井下一線工人工作量。重點是要將安全風險辨識管控與當前安全管理和生產作業(yè)緊密結合，形成一體化流程。風險辨識的主要工作由礦領導負責組織有關管理和技術人員完成。辨識成果要作為編制和完善生產計劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程及安全技術措施等煤礦生產日常文件的依據(jù)、參考或內容，盡可能減少額外增加的工作量，防止出現(xiàn)日常生產、安全管理與構建雙重預防機制“兩張皮”現(xiàn)象。

構建雙重預防機制工作主要內容

構建雙重預防機制分為安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩個方面。不同行業(yè)領域安全風險辨識管控體系大體相同，基本都包括機制建設、辨識評估、分級管控等，只是在具體內容方面體現(xiàn)出行業(yè)領域差異。如煤礦領域安全風險辨識主要包括以下內容。

制度機制。煤礦領域安全風險分級管控分階段進行?，F(xiàn)階段主要針對煤礦管理層，率先在煤礦領導班子里樹立起安全風險意識，抓住煤礦領導層的工作責任落實。建立礦長、總工程師、分管礦領導組織開展風險辨識和實施管控跟蹤的工作制度和職責分工，確保在煤礦安全風險辨識管控工作中，領導有職責、管理有機構、工作有制度。此外，還要加強對參與安全風險辨識評估人員、一線生產作業(yè)人員的安全風險知識技能培訓，對實現(xiàn)安全風險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析等全過程信息化管理。

辨識評估。生產作業(yè)區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等發(fā)生重大變化時，容易產生新的未知危險，需要進行系統(tǒng)或專項的風險辨識評估。根據(jù)煤礦生產特點，可在每年生產計劃制定期間，對下一年度生產作業(yè)區(qū)域開展安全風險辨識。年度定期辨識還要與采區(qū)采面等設計前、系統(tǒng)工藝等重大變化前、高危作業(yè)前以及出現(xiàn)事故和重大隱患后的專項風險辨識結合，強調以年度辨識為基礎、以發(fā)生變化時的專項辨識為補充。年度和專項辨識形成的成果要重在應用，如辨識后形成重大安全風險清單和評估報告、制定管控措施以及辨識成果用于指導有關生產計劃、年度安全工作重點和規(guī)程措施編制等。

風險管控。安全風險管控手段包括替代、隔離、降低等，如利用抽采降低瓦斯?jié)舛?，設置警示標識隔離危險裝置，采用無人工作面減少作業(yè)人員傷害等，目的都是要把已辨識的風險降低到可接受的程度。這種可接受程度有的是規(guī)程標準要求，有的是企業(yè)制度規(guī)定，如不同企業(yè)關于通風瓦斯?jié)舛?％和0.8％的不同要求。

從某種意義上來說，對安全風險管控措施有效性定期和不定期檢查的過程，也是隱患排查的過程，如礦長根據(jù)年度辨識結果制定重大安全風險管控措施，每月組織對管控措施有效性進行評估，及時調整完善并布置月度管控重點；分管領導每旬對管控措施實施情況進行評估，并及時完善改進管控措施；對管控措施落實情況實施現(xiàn)場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改等。

事故隱患排查工作體系建設要與安全風險管控措施有效性檢查結合起來。首先，要強調分級管理的原則，對排查出的事故隱患進行分級治理、分級督辦和分級驗收；其次，對事故隱患排查工作要進行規(guī)范，把制定年度事故隱患排查計劃、排查對照表，排査前制定工作方案，以及礦長、區(qū)隊和崗位人員的排查頻次及范圍等進行制度化；第三，在分級治理、分級督辦和分級驗收的原則下，還要重點強調重大事故隱患治理有方案、現(xiàn)場有安全措施、治理有督辦責任單位，并按規(guī)定進行驗收。

需要指出的是，在煤礦領域，安全風險分級管控還屬于新事物，不同地區(qū)煤礦對此認知差異還比較大。現(xiàn)階段開展煤礦安全風險分級管控工作重點還是要在管理層樹立安全風險辨識管控意識。目前，可暫時不對安全風險分級標準等內容進行過多考慮，實現(xiàn)煤礦安全分級管控工作盡快起步。對于事故隱患排查治理工作，由于各地區(qū)煤礦都在開展，取得了不少好的經驗，工作流程、工作內容和制度相對比較成熟?，F(xiàn)階段則是在固化好的做法、提高工作水平、不斷規(guī)范工作流程的基礎上，重點從風險辨識管控清單與隱患排查內容對應關系、管控措施有效性檢查與隱患排查對應關系等方面人手，建立風險辨識管控和隱患排查治理緊密關聯(lián)的內在邏輯關系，真正形成安全風險分級管控在前和事故隱患排查治理在后的兩道防線和統(tǒng)一有機整體。

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