NEBOSH承包商管理模型在建筑領(lǐng)域承包商安全管理中的應(yīng)用

一直以來，承包商安全管理都是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的工作。NEBOSH將臨時(shí)人員、承包商人員等歸為“vulnerable people（弱勢群體）”（當(dāng)然，只是其中的一部分。一般的，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中更易于遭受傷害和健康損害的群體，例如年輕人、經(jīng)驗(yàn)不足者、女性工作者、準(zhǔn)媽媽、受藥物作用的人員、新上崗人員、有職業(yè)禁忌癥的人員等，均屬vulnerable people范疇），認(rèn)為針對這一類群體，需要雇主（或甲方）采取更有效的保護(hù)策略。所謂承包商安全管理，即是系統(tǒng)地確保承包商提供的服務(wù)能支持發(fā)包單位達(dá)成既定的HSE績效目標(biāo)的過程。

NEBOSH則是針對于為有更高追求專業(yè)能力和發(fā)展的安全人設(shè)計(jì)的，最少需要接受241小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)以及234小時(shí)的自學(xué)。在此就不做多介紹，如各位有意愿進(jìn)行高層次的發(fā)展，可咨詢賽為安全的專業(yè)人士。

2016年11月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平臺(tái)倒塌，致73人遇難。事故直接原因系在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。

2018年5月12日下午，上海賽科石油化工有限責(zé)任公司發(fā)生苯罐閃爆事故，致6名承包商人員死亡。事故直接原因系苯罐內(nèi)存在內(nèi)漏苯積液未及時(shí)處理，揮發(fā)后與空氣混合形成爆炸環(huán)境，局部濃度達(dá)到爆炸極限。罐內(nèi)作業(yè)人員使用非防爆工具產(chǎn)生點(diǎn)火能量，致混合氣體發(fā)生爆燃。

2019年4月15日，山東濟(jì)南市齊魯天和惠世制藥有限公司發(fā)生重大著火中毒事故，致10人死亡，12人受傷。事故直接原因系地下室管道改造作業(yè)過程中，承包商違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引燃現(xiàn)場堆放的冷媒增效劑（主要成份是為氧化劑亞硝酸鈉，有機(jī)物苯并三氮唑、苯甲酸鈉），瞬間產(chǎn)生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒氣體，造成現(xiàn)場施工和監(jiān)護(hù)人員中毒窒息死亡。

2021年4月22日，上海市金山區(qū)勝瑞電子科技（上海）有限公司陽極氧化車間發(fā)生一起火災(zāi)事故，致8人遇難（含兩名消防救援人員）。火災(zāi)直接原因系作業(yè)人員車間內(nèi)違章吸煙，引燃周邊雜物并擴(kuò)大成災(zāi)；勝瑞公司承包商作業(yè)人員冒用證件進(jìn)入勝瑞公司作業(yè)，被通知起火后未按要求立即疏散。

上述生產(chǎn)安全事故的共同點(diǎn)，即是均存在發(fā)包單位對承包單位失察失管、承包單位違法違規(guī)施工作業(yè)等情況。應(yīng)急管理部曾于2018年發(fā)文強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)承包商管理，堅(jiān)決杜絕“以包代管”。事實(shí)上，層層分包、以包代管的現(xiàn)象仍未被根除，尤以建筑施工領(lǐng)域?yàn)樯酢?/span>

承包商安全管理普遍地成為企業(yè)安全管理工作的痛點(diǎn)，究其原因，筆者認(rèn)為可歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：

一、 緊張的進(jìn)度表帶來的工期壓力。安全第一是普世的價(jià)值共識，但安全、進(jìn)度、質(zhì)量三者的博弈仍是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不可忽視的主題，這其中安全往往與進(jìn)度分別扮演著二元對立的角色。經(jīng)典瑞士奶酪模型認(rèn)為，Accidents are the result of a sequence of events or a serial development（事故是一系列事件或其連續(xù)發(fā)展的結(jié)果），為防止事故發(fā)生，應(yīng)在隱患（hazard）和損失（loss）之間設(shè)置可靠的屏障（barriers），而設(shè)置屏障通常意味著時(shí)間、人力的增加，進(jìn)而帶來對進(jìn)度的不利影響。為了消除這種影響，部分發(fā)包或承包單位選擇了冒險(xiǎn)。

二、 承包商安全管理體系缺位，缺乏健康、安全、環(huán)保等方面的知識，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足?！禕ird and Loftus Accident Causation Theory》（Bird and Loftus Domino Theory）研究指出，事故損失是直接原因（不安全行為和不安全狀態(tài)）、潛在原因（工作或人的因素）及根本原因（管理因素）綜合作用的結(jié)果。部分承包商企業(yè)受限于生產(chǎn)規(guī)模、盈利狀況、人才儲(chǔ)備等因素，未建立和保持持續(xù)的安全管理體系，難以主動(dòng)地、系統(tǒng)性地管理企業(yè)的安全工作，也會(huì)在一定程度上影響內(nèi)部溝通渠道，管理層缺乏有意consult（咨詢）雇員的意識，雇員也不愿主動(dòng)與管理層接觸以溝通HSE事務(wù)。

三、 承包商人員素質(zhì)失衡，農(nóng)民工占比高、普遍受教育程度低，習(xí)慣性違章頻發(fā)。習(xí)慣性違章往往是由偶然性的違章動(dòng)作固化而來，因?yàn)檫@一動(dòng)作可為行為實(shí)施人帶來表面上的工作便利（例如縮短工作時(shí)間），即便這種便利是以犧牲安全屏障（barrier）為條件。對違章的認(rèn)識和對工作流程的認(rèn)可，一定程度上與行為實(shí)施人的受教育水平有關(guān)。國家統(tǒng)計(jì)局2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，全年農(nóng)民工總量28560萬人，其中未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占14.7%，初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%，大專及以上占12.2%。高中文化程度占比與2008年數(shù)據(jù)無明顯差異。近10年時(shí)間，農(nóng)民工的受教育程度并沒有得到明顯提升。

四、 承包商高流動(dòng)率導(dǎo)致“vulnerable people”人數(shù)長期保持高位，熟練工保有率低。依照“二八法則”，作業(yè)場所存在較高的人員流動(dòng)率時(shí)，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率會(huì)顯著上升。高流動(dòng)率可導(dǎo)致組織的知識、技能水平下降，對安全管理的延續(xù)性也會(huì)產(chǎn)生不利影響（例如，增加企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的難度）。

五、 低附加值、高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)或活動(dòng)占比高，超資質(zhì)、超勞動(dòng)條件承攬作業(yè)的情況存在。受疫情、監(jiān)管等外部環(huán)境因素和盈利指標(biāo)、成本控制等內(nèi)部經(jīng)營因素的影響，部分發(fā)包單位選擇將業(yè)務(wù)中附加值低的或風(fēng)險(xiǎn)高的部分外包給承包商，忽視了對承包商資質(zhì)、勞動(dòng)條件、防護(hù)條件的審查。也有部分發(fā)包單位罔顧“業(yè)務(wù)可以分包，安全不可分包”的規(guī)定，認(rèn)為承包商提供服務(wù)的過程中的安全職責(zé)完全地由承包商承擔(dān)，放任承包商進(jìn)行自主管理。

六、 低利潤、經(jīng)營壓力導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入不足。以建筑業(yè)為例，《2019年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》指出，2010年-2019年近10年間，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率一直在3.5%上下徘徊（2019年為3.37%）。往前倒推至2007年，全國建筑企業(yè)總利潤率僅2%。低利潤導(dǎo)致低價(jià)競爭、壓級壓價(jià)、報(bào)價(jià)下浮、“劣幣驅(qū)逐良幣”，加大行業(yè)競爭壓力，反過來又繼續(xù)降低利潤。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，建設(shè)工程施工企業(yè)安全投入費(fèi)用平均應(yīng)按2%計(jì)提。在總利潤率3.5%的前提下，一些經(jīng)營壓力大，市場競爭力不足的企業(yè)，打起了縮減安全生產(chǎn)投入的主意。

正如前文所述，承包商安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程，認(rèn)識到了它是企業(yè)安全管理工作的痛點(diǎn)以及原因，我們將有機(jī)會(huì)采取針對性的改善措施。對此，相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)做了大量研究。NEBOSH認(rèn)為承包商安全管理分為“Assess（能力評估）”、“Control（控制）”、“Monitor（監(jiān)視）”、“Evaluate（績效回顧）”四個(gè)步驟，這四個(gè)步驟并不是彼此割裂的，而是有機(jī)地形成閉環(huán)。國際油氣生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(IOGP)在IOGP Report 423中也清晰地闡述了甲方與承包商訂約過程的8個(gè)階段：Plan（計(jì)劃）、Sourcing / capability assessment（采購/能力評估）、Tender and award（招標(biāo)和合同授予）、Pre-mobilisation（預(yù)啟動(dòng)）、Mobilisation（動(dòng)員）、Execution（實(shí)施）、De-mobilisation（遣散）、Final evaluation & close-out（最終評估及關(guān)閉）。它們的縱向邏輯和橫向?qū)Ρ汝P(guān)系如下表所示：

一般的，在招投標(biāo)階段，發(fā)包單位應(yīng)：

一、  建立安全規(guī)則，明確甲乙雙方的安全職責(zé)，并通過將此規(guī)則納入招標(biāo)文件以明確地向相關(guān)方傳達(dá)HSE方面的預(yù)期（例如：本項(xiàng)目的事故率指標(biāo)、培訓(xùn)指標(biāo)、職業(yè)健康體檢目標(biāo)等）；

二、 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員應(yīng)包括發(fā)包部門代表、采購代表、HSE部門代表等人員。相關(guān)人員應(yīng)具備相關(guān)知識，了解相關(guān)法令，具備一定的審查/審核技巧；

三、 建立標(biāo)準(zhǔn)的承包商資質(zhì)認(rèn)證流程，設(shè)定關(guān)鍵審查招標(biāo)，并開展審查。例如：

a) 近三年損工事故率（LTIFR）或總事故率（TRIFR）

b) 近三年監(jiān)管部門監(jiān)察記錄、整改通知記錄、行政處罰記錄、民事賠償記錄、刑事記錄

c) 近三年勞務(wù)糾紛記錄

d) 為從業(yè)者繳納強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的情況

e) 為從業(yè)者提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的情況（如果需要）

f) 建立健全HSE管理體系的情況

g) 勞動(dòng)者技能水平

h) 分包商情況

i) 生產(chǎn)工具的符合性等

四、 嚴(yán)格避免適用“價(jià)低者得”方案，應(yīng)通過務(wù)實(shí)的審查來確定承包商的安全能力。

在項(xiàng)目啟動(dòng)前，發(fā)包單位應(yīng)：

一、向承包商充分介紹本項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)、可能存在的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及管理要求、福利設(shè)施信息；

二、審閱承包商的HSE方案、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案及資源儲(chǔ)備、培訓(xùn)和取證記錄等信息；

三、與承包商簽訂安全協(xié)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同項(xiàng)目不同承包商的工作。

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，發(fā)包單位應(yīng)：

一、 結(jié)合工作內(nèi)容和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，向承包方持續(xù)地提供適當(dāng)?shù)陌踩嘤?xùn)；

二、 鼓勵(lì)并協(xié)同承包商形成良性的聯(lián)合檢查、溝通機(jī)制，建立安全委員會(huì)處理、協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)；

三、 通過實(shí)施定期的安全檢查、安全例會(huì)、現(xiàn)場審核等方式監(jiān)視并評估承包商安全業(yè)績，及時(shí)就HSE偏差或滯后指標(biāo)與承包商溝通，督促改進(jìn)；

四、 采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施和紀(jì)律政策；

五、 建立承包商HSE業(yè)績數(shù)據(jù)庫并定期分析業(yè)績趨勢，向項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供支持以調(diào)整管理策略；

項(xiàng)目完成后，發(fā)包單位應(yīng)組織人員對承包商的綜合HSE績效進(jìn)行總結(jié)、評估，建立、健全承包商數(shù)據(jù)庫，為公司未來甄選承包商提供支持，并推動(dòng)承包商持續(xù)提高HSE管理水平。

結(jié)語：

對比應(yīng)急管理部于今年發(fā)布的《1月份安全生產(chǎn)形勢》和《2021年安全生產(chǎn)形勢》，不難發(fā)現(xiàn)建筑行業(yè)仍然是安全生產(chǎn)事故高發(fā)領(lǐng)域。正如《報(bào)告》所說，隨著節(jié)后企業(yè)復(fù)產(chǎn)和基建項(xiàng)目開工，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，安全形勢將日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)形成敏感的危機(jī)意識，系統(tǒng)性地防范、化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。作為HSE管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效的承包商安全管在提升企業(yè)整體HSE業(yè)績，推動(dòng)承包商可持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)安全管理水平方面，可起到不可或缺的作用。