什么是安全生產(chǎn)的靈魂?作為一名從事安全工作的基層干部，面對前日還在聆聽我對安全生產(chǎn)工作的”宏論” 今日卻突然間撒手人寰的礦工，我常常捫心自問：我們的安全工作究竟應(yīng)當(dāng)確立一種什么樣的思路，才能從根本上遏制礦難頻發(fā)的勢頭，有人說，生產(chǎn)安全事故之所以頻發(fā)，主要是無法可依；也有人說，主要是有關(guān)安全生產(chǎn)方面的設(shè)施、設(shè)備欠帳太多；還有人說，主要是缺乏安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)干部?那么，《安全生產(chǎn)法》實(shí)施之后，法也有了，隊(duì)伍也建立起來了，基本安全生產(chǎn)條件也都具備了，怎么還是未能從根本上遏制住礦難頻發(fā)的勢頭?直到有一天，偶然讀到國內(nèi)著名安全生產(chǎn)專家、中國地質(zhì)大學(xué)教授羅云先生的文章”什么是安全生產(chǎn)的靈魂”之后，掩卷長思，方覺醒醐灌頂。
事實(shí)上，目前我國正在經(jīng)歷著建國以來第五次事故頻發(fā)高發(fā)期。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近兩年，全國每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故都在1OO萬起以上，因各類事故死亡的人數(shù)，每年都在13萬人以上，平均每天就有380多人喪生于各類事故。每年因事故傷殘的人數(shù)，則在7O萬人以上。安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年大體上在1000億元以上，加上間接經(jīng)濟(jì)損失，高達(dá)2000多億，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5％。
安全事故頻發(fā).既有物(投入不足)的原因，也有人的因素(安全意識，安全管理等)。在事故系統(tǒng)(人、機(jī)器、環(huán)境、管理)和安全系統(tǒng)(人、設(shè)備安全性、能量的有效控制、管理效能的發(fā)揮)中．忽視哪個環(huán)節(jié)都有可能釀成事故。2003年8月11日山西大同杏兒溝煤礦發(fā)生的造成44人死亡的特大瓦斯爆炸事故，由事故現(xiàn)場井下兩匹騾子不愿上井．暴露出”畜力運(yùn)煤”現(xiàn)象，是不具備《煤礦基本安全條件規(guī)定》的典型案例，是投入不足的明證。那么，2003年1月1^日黑龍江省寶興煤礦發(fā)生的造成33人死亡的瓦斯爆炸事故，及8月1 5日山西陽煤集團(tuán)發(fā)生的瓦斯爆炸事故，暴露出的問題就不是投入不足,而是安全意識淡薄、安全管理混亂的問題。前者瓦斯自動報(bào)警器響過十次都未引起礦長及礦工們的重視，而后者因是低瓦斯礦，而放松了對瓦斯的測報(bào)。
梳理當(dāng)前礦難事故，我們不難發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的煤礦，既有具備《煤礦基本安全條件規(guī)定》并通過驗(yàn)收的煤礦，也有不具備基本安全條件的礦井。而礦工，既是礦難的直接受害者，同時也是不安全行為的直接制造者及參與者。根治礦難，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的 木桶理論”原理．找出造成礦難頻發(fā)的那個最短的”木板 ，分類施治，而不是”一刀切連坐式的整頓。筆者愚見：在國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國有煤礦辦的小井實(shí)施嚴(yán)厲的整頓關(guān)閉措施之后，國家對煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到組建工會，壯大企業(yè)內(nèi)生的安全生產(chǎn)力量、狠抓煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)”上來。而對少數(shù)無證礦屢整屢犯、不具備《煤礦基本安全條件規(guī)定》的煤礦肆意橫行的某些地方，則實(shí)行更為嚴(yán)厲的整頓 關(guān)閉措施。因?yàn)橹挥泻玫钠髽I(yè)安全文化．才是安全生產(chǎn)的靈魂。
企業(yè)安全文化建設(shè)包括四個方面：一是提高全民的安全意識，包括礦主、礦工在內(nèi)的各類企業(yè)員工、每一個社會成員的安全意識。要通過培訓(xùn)灌輸，讓人們意識到安全是人命關(guān)天的大事，人的安全權(quán)、生命權(quán)是最基本的人權(quán)，進(jìn)而牢固樹立 安全第一、敬畏生命”的觀念；二是狠抓行為文化建設(shè)。美國杜邦公司的研究表明：每30000起不安全行為方式，孕育著3000起被忽視的隱患；每3000起被忽視的隱患，孕育著300起可記錄在案的隱患；每300起可記錄在案的隱患．孕育著3O起嚴(yán)重的違章操作；每3O起嚴(yán)重的違章操作行為，孕育著一起安全事故。在杜邦看來，事故的發(fā)生，4％源于人所不及的不安全狀況，96％的事故源于人的不安全行為。也就是說，許多安全事故是可以避免。按照杜邦的安全理念．抓安全重在消除所有的不安全行為三是狠抓制度文化建設(shè)。全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等各項(xiàng)法律、法規(guī)；四是狠抓物態(tài)文化建設(shè)，也就是安全投入。要按照《煤礦基本安全條件規(guī)定》要求，堅(jiān)決打擊無證礦、關(guān)閉不具備基本安全條件的礦井．將不具備基本安全條件的礦井淘汰出局。在此基礎(chǔ)之上，抓好安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全管理。
安全管理分為四個等級：一是自然本能抓管理；二是領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格管理(安全管理處于員工依賴期)；三是員工自主管理(安全管理處于員工獨(dú)立期)：四是團(tuán)隊(duì)管理(安全管理處于員工互賴期)。當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)企業(yè)，特別是礦山企業(yè)，尚處在員工依賴期。要實(shí)現(xiàn)安全管理向著員工獨(dú)立期 互賴期的跨越 必須強(qiáng)化安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全意識教育。在企業(yè)具備基本安全條件并通過安全評估 驗(yàn)收之后，安全意識教育可分兩個層次進(jìn)行：對礦主而言，安全意識是否提高的重要標(biāo)志之一，就是要看礦主是否強(qiáng)化了物態(tài)文化建設(shè)，不間斷地增加安全設(shè)施的投入；對礦工而言，除了組建工會使礦工這個最弱的“弱勢群體”有一個與礦主博弈的力量之外，最主要的就是消除所有的不安全行為。因?yàn)?，無數(shù)血的教訓(xùn)在不斷地驗(yàn)證著一個事實(shí)，那就是：只有健康的企業(yè)安全文化，才是保障生產(chǎn)安全、遏制礦難頻發(fā)勢頭的靈魂。
作者：石書軍
