在安委辦〔2016〕3號(hào)文和安委辦〔2016〕11號(hào)文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制就是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控，即辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施是否完好，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，然后由不同層級(jí)的人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控措施完好。
隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過(guò)隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。
一、什么是雙重預(yù)防機(jī)制？
那么何為“雙重預(yù)防”？把風(fēng)險(xiǎn)管控好，不讓風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重“預(yù)防”；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)的隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重“預(yù)防”。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理二者之間又是什么關(guān)系呢？是并列的兩項(xiàng)工作？是有先后順序的兩項(xiàng)工作？其實(shí)都不是。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是相互包含的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中。
結(jié)合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）中“隱患”的定義為：“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在的隱患，保證風(fēng)險(xiǎn)的管控措施處于完好狀態(tài)，就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。
雙重預(yù)防機(jī)制包括三個(gè)過(guò)程，同時(shí)這三個(gè)過(guò)程也是雙重預(yù)防機(jī)制的三個(gè)具體目的。
第一個(gè)過(guò)程即第一個(gè)目的——“辨識(shí)”，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)和能量（這是導(dǎo)致事故的根源），辨識(shí)這些根源在什么情況可能會(huì)導(dǎo)致什么事故。
第二個(gè)過(guò)程即第二個(gè)目的——“評(píng)價(jià)分級(jí)”，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)導(dǎo)致各類事故的可能性與嚴(yán)重程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。
第三個(gè)過(guò)程即第三個(gè)目的是——“管控”，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)。
在“評(píng)價(jià)分級(jí)”的過(guò)程中，包含了隱患排查的過(guò)程，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài)，如果風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會(huì)構(gòu)成較大或重大風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果。在“風(fēng)險(xiǎn)管控”的過(guò)程中，包含了對(duì)第二個(gè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)治理，保證風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)處于可接受的范圍內(nèi)。
二、雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制兩者有什么關(guān)系呢？二者需要融合嗎？雙重預(yù)防機(jī)制能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化嗎？
我們先來(lái)回顧一下什么是雙重預(yù)防機(jī)制。在《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦〔2016〕3號(hào)文和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》安委辦〔2016〕11號(hào)文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過(guò)隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。
我們?cè)賮?lái)看一下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理的有關(guān)要求。
《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中第5個(gè)核心要求“5.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理”，恰恰是雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容。
《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）的“5.2 風(fēng)險(xiǎn)管理”中有“5.2.1 范圍與評(píng)價(jià)方法”“5.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”“5.2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制”等風(fēng)險(xiǎn)管理要求；“5.2.4 隱患治理”“5.10.1 安全檢查”“5.10.2 安全檢查形式與內(nèi)容”“5.10.3 整改”，即為隱患排查治理的要求。
從以上兩個(gè)規(guī)范可以明顯看出，風(fēng)險(xiǎn)管理（即安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控）與隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的兩個(gè)重要或核心要素，也就是說(shuō)：雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要或核心要素。某省市有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件中提到的“雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分”，給出了雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)客觀的關(guān)系定位。
綜上所述，雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是并列的關(guān)系，二者也不是毫不相關(guān)的兩項(xiàng)工作，雙重預(yù)防機(jī)制更不是一項(xiàng)全新的工作。雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分、是重要或核心要素；雙重預(yù)防機(jī)制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，更不可能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。所以也不存在“雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合”這樣的偽命題，二者本來(lái)就是一體的，根本不需要什么融合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作最基礎(chǔ)、最全面的一個(gè)工具，雙重預(yù)防機(jī)制則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)核心要素，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理對(duì)這兩個(gè)要素進(jìn)行了再細(xì)化、再嚴(yán)格、再科學(xué)的要求。
所以，我們更要科學(xué)地推行雙重預(yù)防機(jī)制，不需要企業(yè)拋開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化再重新開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制的重復(fù)性工作，我們需要把原來(lái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作按要求再進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化。切不可人為地把工作復(fù)雜化、機(jī)械化、教條化，而導(dǎo)致企業(yè)做了大量工作而沒(méi)有取得應(yīng)有的效果，使工作流于形式。
三、安全眼——雙重預(yù)防機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)管理軟件
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)是為適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)工作的需要，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作的效率，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的一套安監(jiān)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)。
"安全眼"是賽為安全依據(jù)國(guó)際先進(jìn)的安全管理 理論和方法，結(jié)合我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，借 助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)和大數(shù) 據(jù)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)的企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系 統(tǒng)。該系統(tǒng)是以賽為安全系統(tǒng)化的安全咨詢方案為基礎(chǔ)，針對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，與生產(chǎn)運(yùn) 營(yíng)充分對(duì)接的一種新型企業(yè)安全管理工具，能 精準(zhǔn)有效解決企業(yè)安全生產(chǎn)制度落地、員工安 全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控/隱患排 查治理閉環(huán)管理（雙重預(yù)防機(jī)制）和科學(xué)化決策等最具挑戰(zhàn)的安全管理難題。
雙重預(yù)防體系建設(shè)，應(yīng)從小處著手、從細(xì)處抓起，堅(jiān)持把問(wèn)題想在前面，措施定在前面，做到未雨綢繆，防患于未然，讓雙重預(yù)防體系建設(shè)助推分公司質(zhì)量安全環(huán)保工作再上新臺(tái)階。
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