煤礦安全評價是按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求和國家局的文件規(guī)定進(jìn)行的一項全新的工作。也是煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)一項長期的重要工作，因此，必須花大力氣抓緊抓好抓出成效。
一、實行煤礦安全評價制度的重要意義
實行煤礦安全評價制度，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針和實施安全準(zhǔn)人制度的重要措施;是實現(xiàn)關(guān)口前移、有效監(jiān)控和治理煤礦事故隱患、減少事故發(fā)生的重要手段;是加強(qiáng)服務(wù)意識、提高監(jiān)察效能的新舉措；是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制、構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的制度保障。
一是有利于煤礦企業(yè)對自身安全狀況有一個全面客觀的認(rèn)識。各煤礦安全條件差異很大，一些煤礦對自身存在的問題缺乏客觀的認(rèn)識。通過安全評價機(jī)構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的評價，煤礦就可以全面了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題。二是有利于政府管理部門加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管和宏觀控制。國家對煤礦安全生產(chǎn)管理的要求越來越高，這就要求各煤礦企業(yè)在普遍加強(qiáng)煤礦安全管理的基礎(chǔ)上，突出重點。通過評價，對本礦存在的問題，特別對重大隱患增加投入、采取必要措施，有效防范各類事故的發(fā)生。三是有利于煤礦安全監(jiān)察部門有針對性地開展監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將依據(jù)評價結(jié)果，根據(jù)煤礦存在的問題有針對性地實施監(jiān)察執(zhí)法。特別是對評價為C類、D類的煤礦要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，該處罰的要堅決實施行政處罰措施，打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。四是有利于安全投資的合理選擇。通過評價，找出煤礦存在的事故隱患，煤礦根據(jù)存在問題的大小、嚴(yán)重程度和緊迫性，及時合理地安排資金。五是有利于提高煤礦企業(yè)的安全管理水平。進(jìn)行評價后，針對煤礦存在的管理方面的問題，及時改進(jìn)，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該完善的完善，該健全的健全，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，進(jìn)而全面提升煤礦企業(yè)的安全管理水平。六是有利于關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。通過煤礦安全評價，對拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)過停產(chǎn)整頓仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦按照法律規(guī)定和程序由地方人民政府實施關(guān)閉。
二、安全評價的作用
一是可以使安全生產(chǎn)系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害;二是可以更好更系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理;三是可以用最少的投資達(dá)到最佳的安全效果;四是可以促進(jìn)各項安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時制定安全對策措施;五是可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平?？偟囊痪湓挘褪潜ＷC煤礦的安全生產(chǎn)。
三、煤礦安全評價的主要做法和特點
為搞好煤礦安全評價工作，河北煤礦安全監(jiān)察局在去年S月份印發(fā)《河北省小煤礦安全程度評估內(nèi)容及評分辦法(試行)》文件、進(jìn)行安全評價宣講、大部分煤礦完成自評工作的基礎(chǔ)上，今年春節(jié)后，局黨組先后4次開會研究、在廣泛征求各方面意見，今年3月份重新修改制定了《河北省大中型煤礦安全評價辦法及標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、，《河北省小煤礦安全評價辦法及標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，并配套制定了《河北省煤礦安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》。為使煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦了解和掌握評價標(biāo)準(zhǔn)，局安排機(jī)關(guān)處室參與起草標(biāo)準(zhǔn)的同志下去宣講，派出4個宣講組深人到辦事處轄區(qū)內(nèi)，在全部8個產(chǎn)煤市選擇巧個煤礦比較集中的縣(市、區(qū))進(jìn)行宣講，絕大部分煤礦的礦長和總工程師都參加了本次活動，并收到了預(yù)期效果。
評價辦法及從標(biāo)準(zhǔn)的制定和工作的安排上，突出以下幾個特點:
一是突出安全，緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)這個中心工作來開展。煤礦安全評價就是要對煤礦所有的安全事項進(jìn)行評價，凡是涉及到安全的各個環(huán)節(jié)都屬于這次評價的范圍，與安全無關(guān)的內(nèi)容不予評價。二是突出重點，把容易發(fā)生重特大事故的項目作為評價的重點。評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分考慮了河北省煤礦安全生產(chǎn)的實際情況，把“一通三防”、防治水等對安全生產(chǎn)影響巨大的、容易造成群死群傷的環(huán)節(jié)作為煤礦安全評價工作的重點并加大分值。三是突出簡明扼要和可操作性，減少不必要的評價環(huán)節(jié)和過程。文字?jǐn)⑹龊喢鞫笠?，通俗易懂，便于煤礦根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。評價過程簡單、易行，可操作性強(qiáng)。評價辦法以看現(xiàn)場、查記錄為主，減少復(fù)雜的測試、化驗和不能馬上確定結(jié)果的環(huán)節(jié)。四是突出“管理與裝備并重，加強(qiáng)管理”的原則。要求凡是安全生產(chǎn)必須的裝備、設(shè)施必須配備充足，同時必須會管理、能使用。五是本次制定的標(biāo)準(zhǔn)為試行，有待進(jìn)一步完善提高。這次煤礦安全評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，是在去年制定的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改完善，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺的。但是安全評價工作是一項全新的工作，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，因此，所制定的煤礦安全評價辦法及標(biāo)準(zhǔn)為試行。在實際操作中，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋并修改，使其更加完善。
四、去年河北煤礦安全評價工作
存在的問題去年按照冀煤安監(jiān)字【2002】55號文件我們組織了小煤礦安全程度評價工作，大部分小煤礦進(jìn)行了自評，但是一些煤礦自評工作存在：有水分，真實性差，掌握標(biāo)準(zhǔn)較松，走形式，沒有權(quán)威性，沒有強(qiáng)制性，積極性不高等問題，有待于今后重新認(rèn)識并予以改進(jìn)。
五、開展煤礦安全評價工作的有利條件
當(dāng)前開展煤礦安全評價工作有很多有利條件：一是國家局和省政府高度重視這項工作，先后分別下發(fā)文件大力推行這項工作；二是有很好的法制環(huán)境，《安全生產(chǎn)法》得到進(jìn)一步貫徹落實，法制氛圍正在改善；三是國家局升格，監(jiān)管力度加強(qiáng)；四是煤礦企業(yè)經(jīng)過煤礦安全專項整治后安全狀況有明顯改觀，礦主開始重視安全；五是“三個代表”思想更加深入人心，煤礦職工法制觀念加強(qiáng)、自主保安意識提高；六是各級政府、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理部門重視并密切配合；七是有去年煤礦自己評價的基礎(chǔ)。
六、更好地開展煤礦安全評價工作的措施和建議
第一，進(jìn)一步提高對安全評價的認(rèn)識，加強(qiáng)對安全評價工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和國家對安全生產(chǎn)工作越來越重視。確定煤礦安全等級對于加強(qiáng)煤礦安全管理，實施有效監(jiān)察，加大安全投入，消除事故隱患，減少事故發(fā)生都具有十分重要的意義。各有關(guān)部門和各煤礦要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦的實際，制定具體的工作計劃，明確職責(zé)，認(rèn)真安排，確保煤礦安全評價工作的順利開展。為保證評價工作盡快進(jìn)行，煤礦要在抓緊自查和整改的同時積極聯(lián)系評價機(jī)構(gòu)，整改完成后立即評價，不要等待觀望。
第二，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合、形成合力。這是搞好煤礦安全評價工作的關(guān)鍵。煤礦安全評價工作是今年的重點工作。國家局下發(fā)了24號文件，省政府也為此專門下發(fā)文件并明確由省監(jiān)察局統(tǒng)一組織。這項工作需要煤礦安全監(jiān)察部門、煤炭管理部門、煤礦安全評價機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)來共同完成。集團(tuán)公司(礦務(wù)局)、煤炭管理部門要切實負(fù)起責(zé)任，督促下屬或轄區(qū)內(nèi)煤礦積極開展安全評價工作，根據(jù)各煤礦的具體情況，制定安全評價的時間表、掌握時間進(jìn)度，確保本地區(qū)煤礦的初次安全評價工作在規(guī)定時間內(nèi)完成。各類煤礦要高度重視安全評價工作，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者要對安全評價工作總負(fù)責(zé)，主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自檢查、親自督促落實，評價工作要與編制煤礦安全專篇工作同步進(jìn)行。
第三，對不同等級的煤礦分別采取措施，實施分類指導(dǎo)。各集團(tuán)公司(礦務(wù)局)、各級煤炭管理部門要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作積極組織評價工作，并對各類煤礦要分別指導(dǎo)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依靠加大行政執(zhí)法力度來推進(jìn)這項工作。
第四，加快中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和審批工作。目前在河北省范圍內(nèi)已經(jīng)國家局審批的中介機(jī)構(gòu)有石家莊高鑫煤礦安全評價有限公司、河北煤炭科學(xué)研究所、邯鄲煤苑安全評價公司、唐山遠(yuǎn)大安全評價公司、石家莊新希望煤礦安全評價公司5家，其中前兩家已進(jìn)行評價人員培訓(xùn)，可以正常開展評價工作，另外，還有在北京市的煤炭科學(xué)研究總院和中國地方煤礦總公司2家評價機(jī)構(gòu)已在河北省備案。而河北省需要評價的煤礦企業(yè)約1100家，特別是在全國受“非典”影響時，評價工作已自動中止，必然使煤礦安全評價工作受到了影響。因此僅上述兩家評價機(jī)構(gòu)能否在年內(nèi)完成全省的評價工作還是個問號。目前，全國“非典”的警報已經(jīng)解除，我們正準(zhǔn)備提請上級主管部門盡快培訓(xùn)待評價人員，并投入到評價工作中去，爭取年內(nèi)完成全省煤礦的評價工作。
第五，加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是對河北省范圍內(nèi)評價機(jī)構(gòu)及評價人員的監(jiān)督管理，包括資質(zhì)的認(rèn)定和復(fù)審，評價工作的真實性，評價結(jié)論的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性，回避制度，以及其他違規(guī)、違法行為，省局和辦事處對其結(jié)論應(yīng)按比例進(jìn)行核實，發(fā)現(xiàn)不正常行為要及時、嚴(yán)肅地進(jìn)行查處；二是對省外有資質(zhì)評價機(jī)構(gòu)的報告?zhèn)浒腹ぷ?，一?jīng)備案立即通告辦事處、地方煤炭管理部門和煤礦，以便其在河北省煤礦進(jìn)行評價。
第六，搞好宣傳發(fā)動，為煤礦安全評價創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對進(jìn)行安全評價重要性的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，大力推動安全評價工作的深入開展。
第七，未雨綢繆，對評價進(jìn)展過程中可能出現(xiàn)的問題要有應(yīng)對措施。要及時掌握評價工作的進(jìn)展情況、收集存在的問題并及時提出對應(yīng)措施，以利于評價工作健康、順利地進(jìn)行，全面提升煤礦企業(yè)的安全管理水平，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
