一、什么是重大應(yīng)急管理
應(yīng)急管理對(duì)應(yīng)的英文是Emergency Management，維基百科中對(duì)其的解釋為“應(yīng)急管理是對(duì)資源和職責(zé)的組織管理，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的所有方面，包括準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。目的是減輕所有災(zāi)害的不利影響”。同樣是對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，世界各國由于關(guān)注重點(diǎn)有所差異，相關(guān)提法并不完全一致，如美國的Emergency Management（應(yīng)急管理）、英國的Contingency Management（緊急事態(tài)管理）、日本的Disaster Management（防災(zāi)管理）、德國的Krisenmanagement（危機(jī)管理）等，但其總體目標(biāo)、體系框架和核心內(nèi)容并無本質(zhì)區(qū)別。
二、重大應(yīng)急管理的意義是什么？
意義一：增強(qiáng)公民憂患意識(shí)，使人們重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。意義二：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，使人們作好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
三、如何搭建應(yīng)急管理體系？
建立健全社會(huì)預(yù)警體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務(wù)社會(huì)能力的重要任務(wù)。1個(gè)安全管理基礎(chǔ)體系和風(fēng)險(xiǎn)管控體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急管理體系構(gòu)成“1+3”安全管理體系。
基礎(chǔ)管理體系：從基礎(chǔ)管理的角度，需要滿足企業(yè)內(nèi)部的要求、政府行政執(zhí)法的要求，本地區(qū)監(jiān)管部門的要求來建立安全管理組織、安全投入，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、教育培訓(xùn)等法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)作。
風(fēng)險(xiǎn)管控體系：從一個(gè)項(xiàng)目階段的全周期策劃建立的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，管控對(duì)象為工程自身和周邊環(huán)境，偏向于在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段消除和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)于不能消除和規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，采取定期監(jiān)測和控制糾偏的管控體系。通常針對(duì)社會(huì)影響大、事故后果非常嚴(yán)重的重大風(fēng)險(xiǎn)源。
隱患排查治理體系：在項(xiàng)目施工過程中，由于未按標(biāo)準(zhǔn)或方案施工而出現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)非常普遍，而且極易發(fā)生安全事故，為了對(duì)這類事件進(jìn)行有限管理建立隱患排查治理體系。隱患的本質(zhì)是與標(biāo)準(zhǔn)存在的偏差，已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生所以需要立即治理避免造成安全事故。
應(yīng)急管理體系：針對(duì)發(fā)生事故以后我們應(yīng)該采取的一系列行動(dòng)，重點(diǎn)在事后控制，通過合理施救，快速反應(yīng)拯救作業(yè)人員生命，為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失，消除事故影響。
1個(gè)基礎(chǔ)管理體系讓企業(yè)履行法律規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，3個(gè)專項(xiàng)管控體系從事前控制、事中控制、事后控制三個(gè)層面建立全周期事故風(fēng)險(xiǎn)管控，針對(duì)的是主要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和事故。隱患排查治理體系和應(yīng)急管理體系都貫穿施工所有的人、物、環(huán)境，二者相互促進(jìn)遏制重特大事故，減少一般事故的發(fā)生。
