今年6月是第16個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，活動(dòng)主題為“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證，也是政府做好安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自新《安全生產(chǎn)法》頒布以來，各級(jí)黨委政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)提出了更高的要求。市安監(jiān)局圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)這條主線，把強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”抓緊抓牢。
“作為負(fù)責(zé)人，我宣誓，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的有效實(shí)施，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患……”今年4月27日至5月5日，全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位16248名主要負(fù)責(zé)人，集中開展了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的宣誓活動(dòng)。決心要履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
這樣的宣誓活動(dòng)，只是我市督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一個(gè)注腳。圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)重點(diǎn)，市安監(jiān)局以創(chuàng)新求突破，強(qiáng)化全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、推進(jìn)安全生產(chǎn)預(yù)警體系建設(shè)、加大安全生產(chǎn)宣傳教育等。結(jié)合成都實(shí)際，目前，市安監(jiān)局正編制完善《成都市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范》，為本市生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供指導(dǎo)。
建章立制
規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的靈魂。那么，究竟應(yīng)該如何督促企業(yè)履行好安全生產(chǎn)責(zé)任？市安監(jiān)局為之努力探索。近日，一本關(guān)于《成都市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)范》正在編制完善，等待最終的印發(fā)。而這，也將是全市第一本對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了成文規(guī)定的《規(guī)范》。
“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定完善規(guī)章制度”；“要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員”……翻閱其內(nèi)容，《主體責(zé)任規(guī)范》共8章46條，分為總則、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理、設(shè)施設(shè)備與作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件安全管理、應(yīng)急救援與事故處理等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行哪些安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)？生產(chǎn)經(jīng)營人員如何各司其職？該《規(guī)范》都進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。
值得一提的是，《規(guī)范》還提出了設(shè)置安全總監(jiān)的概念?！拔ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)和非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位（即高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在50人以上的，結(jié)合本單位工作實(shí)際設(shè)置安全總監(jiān)?！笔邪脖O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，專職負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作。
今年一季度，市安監(jiān)局廣泛收集了國內(nèi)各地有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任立法和規(guī)范性文件，按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，并結(jié)合成都實(shí)際，形成了《成都市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（初稿）。后又經(jīng)多方征求意見，并又經(jīng)數(shù)次修改，才形成了《成都市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。
“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)?！笔邪脖O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望《規(guī)范》的出臺(tái)，能為全市生產(chǎn)經(jīng)營單位提供指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
“按圖施工”
嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
企業(yè)究竟應(yīng)如何落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任是一個(gè)宏大的命題，而企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的出現(xiàn)便解決了企業(yè)要“怎么做”的問題。
“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是相輔相成的，也就是說，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了 施工圖 ?！笔邪脖O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取宣傳動(dòng)員、教育指導(dǎo)、檢查督促等工作措施，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見成效。截至2015 年底，全市共實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)4771 家，達(dá)標(biāo)企業(yè)安全管理水平普遍提升、從業(yè)人員安全意識(shí)大幅增強(qiáng)、安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率得到有效控制。
然而，目前看來，我市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果未得到持續(xù)有效運(yùn)用等問題。為此，市安監(jiān)局制定印發(fā)了《成都市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了“十三五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，為各級(jí)安監(jiān)部門、各行業(yè)主管部門和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要遵循。
《規(guī)劃》提出，力爭到“十三五”末，基本建成覆蓋我市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率30%，商業(yè)商務(wù)樓宇、古鎮(zhèn)古街、特色街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)50%。
“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)工作、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，也是構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制的重要手段。”市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將加大力度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，創(chuàng)新方式方法、嚴(yán)格考評(píng)考核，助力企業(yè)更好落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
安全生產(chǎn)月重點(diǎn)活動(dòng)一覽——
開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)——通過現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)、分類設(shè)置展板、發(fā)放宣傳資料、播放安全警示片、開展應(yīng)急演練、展示安全裝備以及開展各種豐富多彩的體驗(yàn)活動(dòng)、文藝演出活動(dòng)等，吸引社會(huì)公眾和從業(yè)人員積極參與，集中宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識(shí)等內(nèi)容。
開展主題宣講進(jìn)企業(yè)活動(dòng)——各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人深入本行業(yè)領(lǐng)域或本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口宣講，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署和指示批示、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《安全生產(chǎn)法》的主要精神以及對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，引導(dǎo)各類企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)。
開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告和隱患排查治理活動(dòng)——組織危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的專題宣傳和教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)全社會(huì)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理知識(shí)。
（溫馨提示：廣大市民可通過“12350”熱線電話、關(guān)注成都安全12350微信公眾號(hào)等方式，舉報(bào)身邊的安全生產(chǎn)事故隱患和各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。）
開展“安全社區(qū)主題宣傳周”活動(dòng)——通過歌舞、評(píng)書、小品、沙畫等文藝演出和有獎(jiǎng)競(jìng)猜、VR模擬體驗(yàn)、發(fā)放資料等形式，將“安全、健康、和諧”的安全社區(qū)理念和安全社區(qū)創(chuàng)建相關(guān)知識(shí)融入文藝節(jié)目中，提高社會(huì)群眾對(duì)建設(shè)安全社區(qū)的知曉率和參與率。
開展“三尋找”活動(dòng)——在全市范圍內(nèi)開展評(píng)選“最盡職的安全操作手”“最負(fù)責(zé)的安全管理者”“最履職的基層安全監(jiān)管者”，弘揚(yáng)全市安全生產(chǎn)工作者的愛崗敬業(yè)、不畏艱難、無私奉獻(xiàn)的精神。
此外，還將開展安全生產(chǎn)警示教育，以及具有區(qū)域性、行業(yè)性特色的相關(guān)活動(dòng)。
區(qū)（市）縣在行動(dòng)——
成華區(qū)：6月7日，成都市“安全社區(qū)宣傳周”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在成華區(qū)舉行。成華區(qū)與社區(qū)安全相關(guān)的部門在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了咨詢點(diǎn)，為市民解釋、解答各種與社區(qū)安全相關(guān)的問題，通過九宮格闖關(guān)、VR體驗(yàn)、電腦游戲等極具科技性、參與性和趣味性的游戲活動(dòng)，讓市民學(xué)習(xí)到實(shí)用的生活安全知識(shí)。
金牛區(qū)：大力開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，采取“全面動(dòng)員、先易后難、重點(diǎn)突破”的整治原則，組織各街道辦事處、行業(yè)主管部門對(duì)轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面摸排梳理，區(qū)政府安辦成立3個(gè)督查組，對(duì)隱患排查整治情況進(jìn)行督查。
武侯區(qū)：區(qū)安辦將為期3個(gè)月的安全隱患大排查大整治活動(dòng)與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以此次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)宣傳月為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，大力開展安全隱患排查督查。排查出隱患346處，已全部進(jìn)行整改。
龍泉驛區(qū)：區(qū)安監(jiān)局局長帶頭在西河鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)主題宣講，重點(diǎn)解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等重要文件及法規(guī)主要精神實(shí)質(zhì)和要點(diǎn)；并組織收看安全生產(chǎn)事故警示教育片。
金堂縣：縣安監(jiān)局、縣總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文，決定在全縣開展2017年度暨第十九屆“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，以調(diào)動(dòng)廣大職工參與安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
彭州市：全市各鎮(zhèn)（街道辦）、各相關(guān)單位積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、戶外LED屏等載體發(fā)放安全標(biāo)語，設(shè)置宣傳欄，通過懸掛“安全生產(chǎn)月”橫幅、設(shè)立 “安全生產(chǎn)月”宣傳點(diǎn)等方式集中開展宣傳。
郫都區(qū)：組織27家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，圍繞全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入交流討論落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的途徑和方法。
邛崍市：在全面開展安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，在道路交通、水上運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。
