在總承包石化建設(shè)項目中采用健康、安全和環(huán)境管理模式,摘要在總承包石化建設(shè)項目中采用健康、安全和環(huán)境管理模式,以實現(xiàn)承包商對用戶和社會的承諾。并結(jié)合某中外合資項目儲罐區(qū)投標(biāo)工作,對總承包項目投標(biāo)中的管理工作進行總結(jié)。
1、簡述
HSE管理體系是一種風(fēng)險管理體系,是一種事前進行風(fēng)險分析,確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果,從而采取有效的防范手段和控制措施防止危害發(fā)生的風(fēng)險管理體系,是減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。是當(dāng)前國際上大型石油化工公司普遍采用的一種HSE風(fēng)險管理模式,具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點。
在總承包項目中,無論是業(yè)主還是承包商都面臨著一系列的風(fēng)險,雙方必須在風(fēng)險面前采取措施。風(fēng)險管理水平是衡量企業(yè)素質(zhì)的重要標(biāo)準,風(fēng)險應(yīng)對能力則是判斷企業(yè)生命力的重要依據(jù)。在總承包項目中推行HSE管理體系,有利于降低事故發(fā)生率,減輕事故后果,提高工程的社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益。建立完善的HSE管理體系,在實踐中積累管理經(jīng)驗,對投標(biāo)工作有著重大的意義,良好HSE的業(yè)績和信譽可以為公司贏得更大的市場,對實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展有重大的戰(zhàn)略意義。
2、總承包項目HSE管理體系內(nèi)容
工程項目的HSE管理體系主要由HSE管理方針和目標(biāo)、組織和資源、風(fēng)險識別與管理、過程策劃與實施、過程檢查與監(jiān)督、體系的審核、評審與持續(xù)改進等要素組成,各要素間組成完整的PDCA（計劃、實施、檢查和改進）循環(huán)。
目前,HSE管理體系主要有兩種模式。不同的公司建立的HSE管理體系模式也各不相同。
第一種模式是根據(jù)ISO14000建立的環(huán)境保護管理體系和根據(jù)建立的安全管理體系共同組成的管理體系。在這種管理模式中,對于同一個工程項目,在建立項目的管理體系時,需編制兩套管理體系文件,健康和安全合用一套管理體系,環(huán)境保護單獨編制一套管理體系文件,由這兩套管理體系文件共同組成項目的HSE管理體系。
第二種模式是基于ISO14690組成的一套HSE管理體系。在這種管理模式中,對于同一個工程項目,在建立項目的HSE管理體系時,將健康、安全和環(huán)境保護編制成一套管理體系文件進行操作管理。
盡管二種HSE管理體系模式在形式上有所不同,對于石化工程建設(shè)項目的目的和所起的作用是一致的,就是要將設(shè)計、采購和施工階段的重要作業(yè)環(huán)節(jié)中的危害因素識別出來,確認出主要危害因素和頂級事件,并采取措施使之危害程度降至盡可能合理和可接受的程度,使所有作業(yè)環(huán)節(jié)HSE相關(guān)問題均處于受控狀態(tài)。
3、總承包項目的管理方法
HSE管理屬于一種風(fēng)險管理,風(fēng)險的識別、評價與控制是管理體系的核心。在工程項目的設(shè)計、采購、施工等階段均要進行風(fēng)險管理操作,它主要包括以下幾個方面
（1）識別危害。識別內(nèi)部潛在的危害,如可燃物料或有毒物質(zhì)對人體的潛在危害,在正常操作情況下對財產(chǎn)和環(huán)境的危害,包括開工、停工、維修、清洗等。和不正常情況下如火災(zāi)、設(shè)備故障和溢出等。
（2）風(fēng)險分析。設(shè)立物質(zhì)潛在危害標(biāo)準如物質(zhì)的最低接觸限值或職業(yè)接觸限值。事故的嚴重程度和可能性,企業(yè)是否能夠承擔(dān)這類風(fēng)險所帶來的損失。
（3）風(fēng)險控制。如何防止減輕事故的后果或降低事故發(fā)生的可能性,如采用的設(shè)計、施工標(biāo)準或?qū)σ绯鑫锪鞯奶幚淼取?/p>
（4）恢復(fù)的措施。如何限制發(fā)生事故的結(jié)果,如減輕措施或緊急反應(yīng)預(yù)案等。
在項目風(fēng)險管理操作中,對篩選出存在的高風(fēng)險,需根據(jù)已有經(jīng)驗和業(yè)主的要求確定降低風(fēng)險危害程度的措施。在管理活動中要堅持才盡可能合理地低原則,防止因過份追求安全管理水準而花費大量資金,在安全水平和經(jīng)濟效益之間找到一個最佳平衡點。但如何確定風(fēng)險管理是否達到合理的可接受的程度呢在這一點,國內(nèi)項目和國外項目確定標(biāo)準有所不同。對于國內(nèi)項目中存在的風(fēng)險危害的最低合理可接受水平為國家強制性安全法規(guī)和標(biāo)準要求的水平。對于國外項目,由于國外的安全管理制度同國內(nèi)不同,客戶根據(jù)自己企業(yè)能力確定出可承擔(dān)的最大經(jīng)濟損失,超出這一限值,可以通過購買保險而將企業(yè)的風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移,最低可接受限值根據(jù)客戶要求確定。
4、總承包項目的管理要求
不同項目的管理體系投標(biāo)文件編制要求不同,同類項目不同業(yè)主對管理體系文件編制要求也不相同?？偝邪椖抗芾碇饕ㄔO(shè)計、采購、和施工的管理。通常項目管理包括項目管理體系和工程項目建設(shè)階段的管理安排二部分。為反映這些管理的要求,業(yè)主要求承包商提供項目的計劃。下面是計劃要求：
第一部分建立項目管理體系的要求投標(biāo)商按要求給出總承包項目的方針、目標(biāo)總承包項目的性質(zhì)、特點,項目的管理機構(gòu),項目內(nèi)工作成員各自的職責(zé)；
第二部分工程項目建設(shè)階段的管理安排
（1）工程項目設(shè)計、采購階段
a）項目設(shè)計階段工作管理規(guī)定及要求執(zhí)行的HSE法律、標(biāo)準和規(guī)范
b）項目工藝危害發(fā)布
c）項目工作計劃
d）項目審查
e）第一次和第二次評審
f）項目文件管理
g）項目設(shè)計分包商的評審
h）對設(shè)計和采購者的管理完成情況的評估
（2）工程項目施一仁階段的活動安排
a）施工HSE方針、目標(biāo)、組織機構(gòu)與職責(zé)
b）項目施工階段工作管理規(guī)定及要求執(zhí)行的法律、標(biāo)準和規(guī)范
c）施工HSE工作規(guī)定
d）施工中審查、評審
e）施工中變更
f）施工HSE報告
5、如何滿足總承包項目投標(biāo)工作中的管理要求
5.1建立項目的管理體系
作為工程總承包項目的投標(biāo)商,公司內(nèi)部必須有一個完善的HSE管理體系,包括公司的HSE方針和目標(biāo)、管理機構(gòu)、管理程序文件和作業(yè)文件等HSE管理資源。在總承包工程項目投標(biāo)工作中,正確處理客戶、承包商和分包商的管理體系之間的關(guān)系,是做好項目HSE管理工作的前提。項目HSE管理體系的建立分二種情況考慮。在編制招標(biāo)文件前,首先要通讀相關(guān)的招標(biāo)文件明確招標(biāo)文件的要求后即可開始項目的管理策劃工作。
若招標(biāo)文件中對項目的HSE管理體系沒有具體要求,投標(biāo)商可采用己方公司的管理體系模式,建立項目的HSE管理體系,編制項目HSE管理投標(biāo)文件。
若招標(biāo)文件對項目HSE管理有明確要求,應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和公司內(nèi)部HSE管理體系資源,在滿足招標(biāo)文件要求的前提下,對建立項目的HSE管理體系進行策劃編制,制定項目的方針與目標(biāo)、確定項目的HSE管理機構(gòu),明確項目組成員的職責(zé),設(shè)計、施工過程中的HSE活動安排,完成項目HSE管理策劃工作,編制項目HSE管理文件。
總承包工程項目投標(biāo)工作中,在滿足項目所在地法律和規(guī)范要求的前提下應(yīng)盡可能滿足業(yè)主要求,讓客戶感到滿意。
在HSE管理體系策劃中要處理好投標(biāo)商和分包商之間的關(guān)系。承包商的HSE項目管理體系要滿足招標(biāo)文件的要求,同時要按招標(biāo)文件要求對分包商合同范圍內(nèi)的HSE管理內(nèi)容做出規(guī)定和要求,并交給分包商。分包商將按該規(guī)定和其公司的HSE管理體系進行分包工作的HSE管理策劃,并將完成的HSE管理投標(biāo)文件提交承包商進行評審、確認。如我公司在某總承包項目中為承包商,某施工單位為分包商,我公司在項目投標(biāo)文件中要將施工階段的HSE管理要求做出規(guī)定并交給施工單位,施工單位按要求完成施工的HSE管理文件,并將文件交給我公司進行評審和確認。
5.2確定項目各階段的管理活動內(nèi)容
首先要明確招標(biāo)文件中項目工程設(shè)計階段,不同設(shè)計階段的HSE管理的內(nèi)容也各不相同。
設(shè)計階段的HSE活動中最重要的一個環(huán)節(jié)就是主要設(shè)計文件的HSE審查和項目的HSE審查。施工階段的審查主要包括日常審查和管理審查。設(shè)計階段和施工階段的安全審查活動的安排首先按招標(biāo)文件要求,對項目設(shè)計階段要求的安全審查做出承諾對于招標(biāo)文件中沒有明確要求的安全審查,投標(biāo)商可根據(jù)項目設(shè)計的特點確定公司內(nèi)部的安全審查活動,在設(shè)計或施工作業(yè)的某一階段由公司內(nèi)部進行操作。
5.3保證HSE管理文件的完整性
在投標(biāo)文件的編制中,要注意工程建設(shè)過程中每個階段要求提交的HSE管理文件,對要求提交的管理文件在投標(biāo)文件中做出明確表示,用于提交客戶評審、確認,在項目實施中用于HSE管理。
此外,業(yè)主和評標(biāo)者為了解投標(biāo)商的HSE管理體系,有時要求隨投標(biāo)文件提供投標(biāo)商公司的HSE管理體系文件。投標(biāo)商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求,提供公司內(nèi)部相關(guān)的HSE管理文件,加深業(yè)主和評標(biāo)人對投標(biāo)商的HSE管理體系的了解,確認投標(biāo)商是否具有承擔(dān)該項目HSE管理的能力。如HSE管理手冊、員工手冊等。若沒有按要求提供相關(guān)文件,評標(biāo)時將被視為缺項而導(dǎo)致中標(biāo)率降低或不能中標(biāo)。
5.4保證項目HSE管理活動實施所需要的資源
總承包項目HSE管理體系是對客戶要求的一個承諾,投標(biāo)文件的編制過程是對招標(biāo)文件中的HSE管理具體要求的一一承諾,項目HSE管理目標(biāo)是投標(biāo)文件在實施后要達到的目的,項目HSE方針是對投標(biāo)文件的高度概括。
項目建設(shè)過程中HSE管理活動實施需要有足夠的資源作保證,受標(biāo)后才可能如期順利完成投標(biāo)中的承諾。因此在投標(biāo)商的項目HSE管理體系文件中必須有一個HSE申明,HSE申明文件應(yīng)由投標(biāo)商公司總經(jīng)理和項目經(jīng)理的簽署。
6、小結(jié)
投標(biāo)階段管理工作主要包括以下四個方面：
（1）建立項目管理體系在總承包項目投
標(biāo)工作中,項目管理體系的建立要滿足業(yè)主的要求,同時結(jié)合投標(biāo)商的管理資源完成。
（2）確定項目各階段的管理活動內(nèi)容
（3）保證管理文件內(nèi)容的完整性
（4）編制聲明,保證管理活動實施所需要的資源
