安全隱患是事故的根源，只要安全隱患存在，就有發(fā)生事故的可能。從國(guó)家到企業(yè)對(duì)隱患治理工作高度重視，層層建立系統(tǒng)的、完善的隱患排查制度，逐步形成了隱患整改閉合機(jī)制，對(duì)及時(shí)消除安全隱患起到了促進(jìn)作用。但卻忽略了對(duì)隱患產(chǎn)生根源的挖掘，無(wú)論是政府還是企業(yè)始終圍繞著隱患轉(zhuǎn)。要想走出這個(gè)陘圈，就必須深刻思考隱患產(chǎn)生的原因，究竟是管理有缺陷，還是制度有漏洞。資金管理很少出現(xiàn)事故，原因在于資金管理有一套嚴(yán)格的工作制度、操作程序及運(yùn)行監(jiān)控流程，縱觀世界先進(jìn)企業(yè)，無(wú)一例外。由此看出，我們只抓隱患檢查、整改是不夠的，必須從抓隱患根源人手，加強(qiáng)制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理，堵塞漏洞，才能從根本上消除安全隱患。
消除安全監(jiān)管誤區(qū)
體制誤區(qū)人為的將安全與生產(chǎn)從體制上隔離開(kāi)來(lái)各成體系，導(dǎo)致生產(chǎn)管理人員安全意識(shí)弱化、淡薄，對(duì)安全重視不夠。事實(shí)告訴我們，安全是干出來(lái)的，不是監(jiān)督出來(lái)的，僅靠安全監(jiān)察人員去看管，是絕對(duì)看管不到位的。一切影響安全的因素都在生產(chǎn)管理者手中，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，是把生產(chǎn)停下來(lái)還是繼續(xù)干，關(guān)鍵取決于現(xiàn)場(chǎng)管理者的態(tài)度，這個(gè)態(tài)度決定了生產(chǎn)是否安全。
管理誤區(qū)多年來(lái)，我們把檢查隱患、監(jiān)督整改作為安全管理的重點(diǎn)，安全監(jiān)管圍繞著隱患轉(zhuǎn)，在一定程度上忽略了對(duì)隱患治理系統(tǒng)的、深層次的思考。按目前煤礦現(xiàn)有的開(kāi)采技術(shù)，除沖擊地壓的防控尚不成熟外，其余完全是可控的，所有問(wèn)題和隱患都是人為因素造成的，控制人的不安全行為會(huì)減少或杜絕隱患的產(chǎn)生。
投入誤區(qū)生產(chǎn)是安全的源頭，只有從生產(chǎn)源頭抓起，才能解決安全問(wèn)題。煤礦安全與生產(chǎn)是密不可分的整體，硬性的將投入分成生產(chǎn)投入、安全投入顯然不科學(xué)。由于片面強(qiáng)調(diào)安全投入，導(dǎo)致安全投入不到位。實(shí)際上煤礦應(yīng)引入安全成本的概念。
培訓(xùn)誤區(qū)企業(yè)不是學(xué)校，不能按學(xué)校模式培訓(xùn)企業(yè)員工。企業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)需要什么、當(dāng)前需要什么，就培訓(xùn)什么，培訓(xùn)始終圍繞著企業(yè)的需要來(lái)進(jìn)行；企業(yè)培訓(xùn)不能由政府代替，政府不能包辦培訓(xùn)，否則就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)和水土不服的問(wèn)題出現(xiàn)。要想解決好安全生產(chǎn)難題，就必須破解這些誤區(qū)，治理隱患產(chǎn)生的根源。
加強(qiáng)安全責(zé)任追究
追究責(zé)任，不僅具有立威、威懾、嬌正、方向控制和引導(dǎo)的作用，而且也是抓好各項(xiàng)工作落實(shí)的有效手段。要抓好責(zé)任追究，必須明確責(zé)任，事前把責(zé)任明確到人，才能促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)。例如，有個(gè)掘進(jìn)工作面自動(dòng)放炮噴霧失靈，一個(gè)月無(wú)人過(guò)問(wèn)。如果事先把設(shè)施完好的責(zé)任落實(shí)到人頭，就不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管的現(xiàn)象。
目前，安全責(zé)任制是由下向上制定的，內(nèi)容過(guò)于宏觀，不具體，不細(xì)化，而且責(zé)任和權(quán)力不匹配，很難監(jiān)督考核。其實(shí)，責(zé)任制應(yīng)該自上而下層層制定，有什么樣的責(zé)任就賦予什么樣的權(quán)力。責(zé)任、權(quán)力、利益是管理平臺(tái)的三根支柱，缺一不可。缺乏責(zé)任，自身就會(huì)衰退，不思進(jìn)取;缺乏權(quán)力，管理者的指令就會(huì)變成廢紙，難以執(zhí)行;缺乏利益，員工的積極性就會(huì)下降，消極怠工。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善、細(xì)化和量化。并以此作為安全責(zé)任是否落實(shí)的重要依據(jù)，嚴(yán)肅追究安全管理失職、瀆職責(zé)任，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。
嚴(yán)格安全監(jiān)督考核
實(shí)踐證明，人是離不開(kāi)監(jiān)督的，再好的責(zé)任制離開(kāi)監(jiān)督也等于零。上世紀(jì)20年代，美國(guó)艾默瑞航空貨運(yùn)公司的總裁學(xué)習(xí)日本航空貨運(yùn)集裝箱作業(yè)方法，開(kāi)始一個(gè)月下來(lái)使用集裝箱的數(shù)量不到45％。于是，他做出了兩條規(guī)定：一是要求每名搬運(yùn)工要做好集裝箱使用記錄；二是設(shè)專人負(fù)責(zé)計(jì)算每天集裝箱使用率。令人難以置信的是在規(guī)定當(dāng)天，集裝箱使用率就達(dá)到90％以上。英國(guó)管理學(xué)家赫勒就此提出了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“當(dāng)人們知道自己的工作成績(jī)有人檢查的時(shí)候就會(huì)加倍努力”。如果按照這樣的思路對(duì)員工日常行為進(jìn)行考核，并且以正向鼓勵(lì)為主，達(dá)到優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的給予處罰，那么員工的不安全行為必然減少。
抓好單項(xiàng)工程驗(yàn)收
德國(guó)心理學(xué)家瑞格曼做了一個(gè)拉強(qiáng)試驗(yàn)，比較個(gè)人績(jī)效在群體績(jī)效中的作用。實(shí)驗(yàn)看出3個(gè)人的拉力只是一個(gè)人拉力的2．5倍，8個(gè)人組成的拉力只是一個(gè)人拉力的4倍。這個(gè)實(shí)驗(yàn)告訴我們，群體規(guī)模越大，職責(zé)就越分散，個(gè)人績(jī)效也就越小。因?yàn)槿后w活動(dòng)的結(jié)果不能歸結(jié)為某個(gè)人的作用，個(gè)人投入與群體產(chǎn)出關(guān)系不大，當(dāng)個(gè)人認(rèn)為自己的貢獻(xiàn)在群體中無(wú)法衡量時(shí)，效率就會(huì)降低。同樣，當(dāng)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人，無(wú)法區(qū)別責(zé)任的時(shí)候，無(wú)論做什么都不一定做好。要想?yún)^(qū)別責(zé)任就必須抓好驗(yàn)收，嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)。特別是抓好單項(xiàng)工程驗(yàn)收，會(huì)使安全隱患產(chǎn)生的機(jī)率大大降低，就會(huì)控制住施工者不按規(guī)程施工留下的隱患。
實(shí)行隱患倒查機(jī)制
無(wú)論是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，都和人的因素有關(guān)。治病是為了救人，查隱患是為了消滅事故。因此，必須建立嚴(yán)格的隱患倒查責(zé)任機(jī)制，形成制度化和倒查流程。這就要求各級(jí)安檢部門轉(zhuǎn)變監(jiān)察方式，在監(jiān)督檢查過(guò)程中，不僅要查找隱患，而且要查出隱患產(chǎn)生的原因，查出造成隱患的責(zé)任者，以及在管理上、制度上存在的漏洞和缺陷。從制度層面提出解決問(wèn)題的建議，不讓生產(chǎn)過(guò)程帶病作業(yè)，不讓現(xiàn)場(chǎng)帶病組織生產(chǎn)。
強(qiáng)化安全主體作用
讓生產(chǎn)管理人員強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，明確安全是自己的主要職責(zé)，這是強(qiáng)化安全主體作用的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)注重以下五個(gè)方面：
落實(shí)隱患聯(lián)帶責(zé)任追究現(xiàn)場(chǎng)的所有隱患都和區(qū)長(zhǎng)、專業(yè)礦長(zhǎng)掛鉤，特別是要和專業(yè)礦長(zhǎng)掛鉤。對(duì)工作失職、瀆職、不作為的干部要一追到底，嚴(yán)肅處理，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。
建立專業(yè)安全管理辦法自己的安全自己管的重要標(biāo)志，就是看你這個(gè)專業(yè)是否建立了安全管理辦法，是否按照安全制度和辦法進(jìn)行嚴(yán)格管理。
嚴(yán)格小班崗位交接制度監(jiān)督檢查各專業(yè)小班崗位交接班，安全評(píng)估制度的執(zhí)行落實(shí)情況，這是生產(chǎn)抓安全最重要的環(huán)節(jié)。
建立專業(yè)自行追查制度督促各專業(yè)建立本專業(yè)安全生產(chǎn)事故及隱患責(zé)任追究制度，并檢查其執(zhí)行落實(shí)情況，公司安全監(jiān)察部門進(jìn)行督查。建立現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度督促各專業(yè)建立現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境安全確認(rèn)制度，建立確認(rèn)單；建立零星工程派工單制度，并監(jiān)督檢查這兩項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。
推進(jìn)安全培訓(xùn)轉(zhuǎn)變
人的素質(zhì)決定安全生產(chǎn)的成敗，好的素質(zhì)可以彌補(bǔ)因環(huán)境、裝備不足所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)安全培訓(xùn)不僅是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施，也是如何提高員工素質(zhì)的重要課題。政府應(yīng)該引導(dǎo)市場(chǎng)化、社會(huì)辦學(xué)，用人單位按市場(chǎng)機(jī)制自行選擇培訓(xùn)公司，并實(shí)行契約化管理。企業(yè)內(nèi)部要擺脫學(xué)歷教育模式，充分利用各種培訓(xùn)資源。
一是井區(qū)以上干部要擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)任務(wù)，把安全培訓(xùn)當(dāng)做自己的一項(xiàng)職責(zé)；二是礦副總以上干部要和專業(yè)老師結(jié)對(duì)子，讓老師熟悉現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是對(duì)教師的教學(xué)方式方法進(jìn)行培訓(xùn)；四是用課件教學(xué)，用視頻教學(xué)；五是建立教師資質(zhì)認(rèn)定制度，無(wú)論專兼職教師都必須經(jīng)公司資質(zhì)認(rèn)定，并進(jìn)行等級(jí)評(píng)定；六是對(duì)三、四級(jí)培訓(xùn)中心進(jìn)行定期檢查評(píng)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；七是對(duì)教師教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果和教師資質(zhì)評(píng)定掛勾。通過(guò)這些措施，提高教學(xué)效果，提高員工素質(zhì)，更好地為安全生產(chǎn)服務(wù)。
隱患反復(fù)出現(xiàn)是安全管理不到位的直接反映，最根本的問(wèn)題還是體制、機(jī)制、制度不完善。要想從根本上解決安全隱患問(wèn)題，就必須強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，并且創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，從而最終解決實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
