2003年12月，重慶市萬州區(qū)發(fā)生的特大天然氣泄露中毒事故,及隨后數(shù)月，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生的多起重特大化學(xué)事故，凸現(xiàn)了企業(yè)建立自我風(fēng)險管理機制的重要。在國外，政府嚴(yán)格對企業(yè)進行健康安全環(huán)保（EHS）檢查。美國有接近一半的OSHA（職業(yè)安全健康局）檢查（由持牌監(jiān)察員進行）是事故前的EHS審核，發(fā)現(xiàn)的問題如屬于故意或重犯，可以處以高額罰款及監(jiān)禁。為了防范風(fēng)險，企業(yè)多已進行EHS內(nèi)、外部審核即由專業(yè)咨詢機構(gòu)進行外部審核和公司ＥＨＳ管理部門對公司進行內(nèi)部審核。筆者通過現(xiàn)在在制藥行業(yè)和以往在石化行業(yè)的體會，簡述職業(yè)安全健康管理體系OSHAS的建立和實施，以期拋磚引玉。OSHAS是一個完整的體系，缺少其中任何一部分，EHS管理都是不完善的。首先需要有方針，目標(biāo)，管理方案，為實施方針目標(biāo)和方案，需要有資源（組織機構(gòu)），根據(jù)項目管理的一般步驟再建立規(guī)程或程序，予以實施和運行，最后還需要進行檢查糾正和定期評審，以便檢查提高。其體系層次包括管理手冊、管理程序、操作指引與實施記錄三級。
那么又如何建立和實施EHS呢？
一．建立組織機構(gòu)職責(zé)
以安全主管部門負(fù)責(zé)人和安全主任為核心，組織機構(gòu)包括：安全委員會（負(fù)責(zé)公司EHS事務(wù)的最高機構(gòu)，定期組織會議），要有企業(yè)最高管理者和對安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任（權(quán)利）的企業(yè)部門負(fù)責(zé)人（如制造，儲運，設(shè)備，人力資源等）參加；
專門委員會（具企業(yè)情況定，筆者所在企業(yè)就設(shè)有交通委員會，治安委員會，生產(chǎn)安全委員會，化學(xué)安全委員會，獨立開展工作），而石化行業(yè)會單設(shè)消防委員會，以與安全委員會相區(qū)別；EHS推進小組（為推進EHS體系建立而臨時建立的TEAM組織，為期一年左右）；
上述機構(gòu)重要的作用是要讓其動起來，定期組織會議并切實貫徹會議要求。而EHS推進小組也要選擇有相應(yīng)知識能力（包括書面表達能力）的人員參與推動。
二．建立EHS方針，目標(biāo)指標(biāo)和管理方案
EHS方針永遠(yuǎn)是EHS體系和工作中的NO1（最重要的），分公司遵循的是總部的EHS方針或使命，生產(chǎn)廠需要做的是將該方針頒布，培訓(xùn)和實施，以使之深入人心。
EHS目標(biāo)和指標(biāo)的要求：1，設(shè)計傷害和職業(yè)疾病指標(biāo)等明確目標(biāo)。2，附列技術(shù)措施和可選技術(shù)方案，經(jīng)費，責(zé)任人和部門，完成期限等。我們有時發(fā)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)建起來漂亮，但實際做不到，這反過來說明我們在寫目標(biāo)指標(biāo)時一定要切合實際，暫時達不到的，期限要寫長些；條件或國情不允許的，在當(dāng)前的目標(biāo)和指標(biāo)中最好不要寫，要象ISO體系所言：寫自己所做的。法律法規(guī)作為目標(biāo)指標(biāo)的底限。管理方案是目標(biāo)指標(biāo)的具體實施，它通過立項來策劃消除或降低組織的EHS風(fēng)險，包括（但不一定全部）：1，根據(jù)上一項（目標(biāo)）制定實施計劃書；2，實施計劃所需的人力物力和財力；3，實施責(zé)任部門和責(zé)任人及時間進度表；4，監(jiān)督管理機制。（大型化工，石化企業(yè)可寫得更全面。）
三．風(fēng)險識別和評價
事實上，筆者所在企業(yè)對主要的EHS風(fēng)險在設(shè)計和投產(chǎn)過程中都經(jīng)過了評估?，F(xiàn)進行的風(fēng)險評估則是系統(tǒng)地重走一遍風(fēng)險和評價流程，在對業(yè)務(wù)分類（不經(jīng)常發(fā)生的任務(wù)一定要列入）后采用交談詢問，回顧記錄和安全檢查表等方法進行。（還可采用工作任務(wù)分析，外部檢索MSDS，危險與可操作性研究，事故樹分析，故障樹分析等方法識別風(fēng)險）；再通過列出嚴(yán)重程度和發(fā)生頻率來評價風(fēng)險，或采用打分定量評價風(fēng)險，再按照1，修改工藝；２，采取工程措施控制；３，采取管理措施；４，勞動保護用品保護順序進行管控，擯除經(jīng)驗式識別、評價和管理。
例如本企業(yè)評估出的關(guān)鍵EHS風(fēng)險包括濕法制粒干燥和某溶液制劑火災(zāi)爆炸風(fēng)險等6項，進行重點管控使之降到合理水平。而石化行業(yè)的風(fēng)險與制藥不同，裝置工藝的火災(zāi)爆炸的防范，應(yīng)急響應(yīng)和泄露防止極為重要，接觸有機化工品的人員職業(yè)健康風(fēng)險也常常是關(guān)鍵風(fēng)險。其識別也復(fù)雜得多，應(yīng)請專門機構(gòu)，從裝置，人員，環(huán)境，工藝等方面進行科學(xué)評估。
風(fēng)險識別和評價過程是ＥＨＳ管理的基礎(chǔ)（解決了管什么和重點是什么的問題），也是體系建立和實施過程中的重點和難點。這個工作做好了，可以對癥下藥解決問題。有些人認(rèn)為安全管的是雞毛蒜皮的事，或多管閑事，或者是抓芝麻丟西瓜，而科學(xué)的進行本流程，大家參與，可以消除誤解，便于下一步工作的開展。
四．程序文件的策劃，建立和實施
程序文件的策劃：事實上，程序文件策劃和開列清單在風(fēng)險評估之前就要完成，它既要包括企業(yè)自身的管控，也要包括對承包商和來賓等外部人員環(huán)境的管控。應(yīng)該說，很多企業(yè)在EHS體系建立前都有了一定意義的控制程序，它們可能是以管理制度，操作規(guī)程，作業(yè)指引等形式出現(xiàn)，例如，消防器材設(shè)置與維護管理制度，勞動防護用品采購管理規(guī)定，機床安全操作規(guī)程等，而現(xiàn)在要做的是將其納入體系，當(dāng)然，原有的不完全滿足要求要進行補充完善。重要的EHS項目可以加強管理。
程序文件的建立：作為EHS專業(yè)人員，可以從總部，顧問公司，相關(guān)網(wǎng)站和其他跨國企業(yè)找尋上述策劃的程序作為參考，編制過程中要做到系統(tǒng)性（如編號，格式，原有制度的整合），合規(guī)性（國外與國內(nèi)不一樣，有時可能兩個要求都要列出來）略為繁雜，而可操作性也是要考慮的。在項目方面，依筆者看來管理手冊可以暫時不做，先把管理程序建立起來并付諸實施比較實際。另外，一定要有有效性檢驗的程序，以便評估是否改進了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，是否控制和減少了事故的產(chǎn)生和達到了預(yù)期的目標(biāo)等，以免體系有布置沒有檢查，流于形式。
程序文件（幾乎）每一個都包括相應(yīng)的操作規(guī)程，管理規(guī)程（例如制藥企業(yè)的SOP，SMP，石化企業(yè)的OP）和表格記錄，如工業(yè)安全控制程序，工業(yè)健康控制程序，防火和消防維護程序，環(huán)境管理程序，合同方管理程序等，須交由相應(yīng)部門人員進行實施，從而組成EHS體系這個大樹的枝葉。
策劃和建立階段，EHS小組的作用就凸顯出來了，例如，EHS小組參加程序討論修改，既是修改過程，也是不斷學(xué)習(xí)，提高的過程，對公司來說也是使文件便于實施的過程。因為經(jīng)過理解和參與，相應(yīng)實施起來要容易得多。程序文件的實施：
1，全面的培訓(xùn)：包括領(lǐng)導(dǎo)層，主管層和操作層的。貫徹一個HSE體系，需要全體參與，而只有各個崗位部門的人員特別是主管和班長理解了重要性及個人在其中的作用，才能主動，有效地參與活動。EHS小組在培訓(xùn)中同樣可以起到相應(yīng)作用。從培訓(xùn)和體系框架設(shè)置的角度而言，有必要聘請專業(yè)咨詢公司協(xié)作，這樣實施起來要順利些。
2，文件分發(fā)，定位：要按照文件管理程序的要求做，保證有關(guān)人員和現(xiàn)場都有更新的有效版本。
3，管理方案實施：要使相應(yīng)的資金，人員到位，各部門及人員必須嚴(yán)格履行方案中的職責(zé)，在規(guī)定的時間內(nèi)完成。顯然，要實施管理方案，對EHS專業(yè)人員來說，要加強溝通和協(xié)作，保持和爭取企業(yè)負(fù)責(zé)人的支持，還可以采取激勵和考核措施。
4，程序執(zhí)行：對EHS人員來說，項目最大的工作量在此，一定要發(fā)揮EHS小組的作用。我們會發(fā)現(xiàn)，安全委員會是否設(shè)立，EHS小組成員的能力與活動能量如何，對執(zhí)行順利與否，好壞如何很重要。為推進執(zhí)行，上面提到的全面培訓(xùn)，在此仍然要不斷進行；定期宣傳欄和安全活動，資料也是推進執(zhí)行的好形式。
五．檢查糾正和定期評審
檢查和糾正常用的方法是檢查表及其他監(jiān)測測量。定期評審包括內(nèi)部評審和管理評審。在企業(yè)建立了定期的安全委員會議制度并切實執(zhí)行和對內(nèi)容進行落實后，檢查糾正和定期評審則易于貫徹。通過自下而上的全員參加，和自上而下的審核及布置，體系是可以按期建立。（筆者公司使用一種PSPGPublicDatabase進行EHS管理），為便于推行體系，采用項目管理Project向企業(yè)負(fù)責(zé)人和總部匯報進度，對推進小組進行進度、資源管理，并直觀明了地進行公示。建立體系管理風(fēng)險，是科學(xué)管理在企業(yè)管理中的體現(xiàn)。正在興起的職業(yè)安全健康管理體系也將為國家的經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保證。
