［摘 要］ 煤礦安全評價的目的是為了正確的認(rèn)識和消除煤礦生產(chǎn)的危險， 這將對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)及管理等工作起到積極的輔助作用。文章簡要介紹了煤礦安全評價的一些內(nèi)容及程序， 并就現(xiàn)階段煤礦安全評價問題的開展提出了一些看法， 通過對煤礦安全評價工作的研討和提出的對策， 為安全評價機構(gòu)提高煤礦安全評價水平， 促進(jìn)安全評價工作健康發(fā)展， 有重要參考價值。
煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中占 70% 左右，是重要的基礎(chǔ)能源。從山西省安全生產(chǎn)工作情況通報會上獲悉， 今年上半年， 山西省煤礦共發(fā)生事故 31 起， 死亡36 人， 因此， 安全問題依然很嚴(yán)峻。由于煤炭行業(yè)有別于其他行業(yè)的特殊性， 我國還沒有對其災(zāi)害事故實現(xiàn)可靠有效的控制， 重特大事故仍時有發(fā)生， 安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
在我國死亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計中， 除交通事故外， 數(shù)煤炭行業(yè)事故最多、傷亡最大， 每年的傷亡統(tǒng)計接近 1 萬人， 占國內(nèi)工業(yè)傷亡的六成以上， 遠(yuǎn)高于其他國家。同時， 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計， 我國煤礦塵肺病患者已經(jīng)突破 17 萬， 死亡人數(shù)也突破 5 萬人， 如此之多的煤礦事故， 給煤礦企業(yè)員工帶來很大的痛苦， 同時也造成了國家極大的經(jīng)濟損失。煤礦每發(fā)生一起事故， 都要支付相關(guān)數(shù)目的一堆費用。因此， 盡早的開展煤礦安全評價， 預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生， 保證人民群眾的生命安全， 是勢在必行的。
1 煤礦安全評價的目的和意義
安全評價工作是我國相關(guān)研究人員經(jīng)過不懈的探索，在總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)后， 結(jié)合我國安全生產(chǎn)管理方面的實際情況， 找到的符合我國國情的能有效解決煤礦安全問題的有效的路徑。安全評價是以系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，運用科學(xué)、適用的定量或定性的評價方法， 對煤礦存在的危險因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估， 并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對策。其目的是為煤礦安全生產(chǎn)提供方便， 同時也為相關(guān)安全監(jiān)管部門實施管理提供依據(jù)。
開展煤礦安全評價， 不僅能通過改變煤礦安全狀況來確保煤礦職工的安全和健康， 而且還可更好的加強煤礦安全管理， 預(yù)防和減少各類煤礦安全事故的發(fā)生。開展煤礦安全評價， 可以通過一定科學(xué)的方法來確定被評價礦井的安全等級和事故率的大小， 從而發(fā)現(xiàn)安全工作的主攻方向， 以此提出相應(yīng)的對策方法， 把生產(chǎn)過程中的安全隱患控制在萌芽階段， 減少事故的發(fā)生。
2 安全評價的現(xiàn)狀
目前對煤礦的安全評價大多數(shù)是現(xiàn)狀評價。安全評價方法有定性和定量安全評價法。但是由于我國煤礦安全評價工作正處于發(fā)展規(guī)范階段， 沒有大量的實驗結(jié)果和事故統(tǒng)計資料， 因此， 現(xiàn)階段的煤礦安全評價多是根據(jù)過去的經(jīng)驗， 對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工能力和綜合管理等各方面的情況進(jìn)行定性分析， 得到的評價結(jié)果隨意性比較大。同時， 煤礦安全評價采用的評價方法也比較單一且有些方法本身并不適應(yīng)復(fù)雜多變的煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)， 如安全檢查表方法， 層次分析法， 因子分析法等方法均存在一定的局限性， 煤礦安全評價檢查的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則是 《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、 《煤礦操作規(guī)程》 和一些技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)等。
3 安全評價存在的問題
3.1 評價機構(gòu)人員素質(zhì)有待提高
安全評價的結(jié)果與評價人員對被評價對象的認(rèn)知程度以及自身的能力等方面有著密切的聯(lián)系。有些評價人員本身對煤礦生產(chǎn)就不熟悉， 如何得出比較客觀的結(jié)論? 只有理論功底扎實且經(jīng)驗豐富的安全評價人員， 才能得心應(yīng)手地合理選擇相關(guān)得安全評價方法， 從而得出正確的評價結(jié)論。
3.2 安全評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善
安全評價工作是一個復(fù)雜的過程， 它涉及包括自然科學(xué)、管理學(xué)等一系列科學(xué)的相關(guān)知識; 這需要安全評價的相關(guān)人員在不斷實踐的基礎(chǔ)上， 建立更加完善和嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。目前為止， 全國各省的評價體系， 基本上很難滿足安全評價的大部分要求， 因此， 評價標(biāo)準(zhǔn)的完善，
是解決安全評價問題的基礎(chǔ)。
3.3 安全評價方法有待完善
目前存在的安全評價方法主要有經(jīng)驗分析法、事故樹分析法、因子分析法、層次分析法等， 這些方法大多存在一些不足: 一方面， 煤炭行業(yè)是多種影響因素交互作用的整體， 而大多文獻(xiàn)中只考慮其某一影響因素， 因此評價指標(biāo)不夠全面; 另一方面， 現(xiàn)有文獻(xiàn)中的定量模型自身也存在一些不足， 如模糊評判法不符合 “ 非負(fù)有界性、可加性、歸一性” 的測量準(zhǔn)則等。因此影響了煤礦安全評價的質(zhì)量。
3.4 企業(yè)對安全評價的認(rèn)識不到位
煤礦經(jīng)營者關(guān)注的往往是經(jīng)濟利益， 對安全評價的理解有誤， 以為就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進(jìn)行的一項工作。進(jìn)行煤礦安全評價也并不是出于自覺行為， 而是出于相關(guān)法律法規(guī)的約束。
3.5 對煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評價管理理解有偏差
目前， 我國絕大多數(shù)煤礦都在積極推進(jìn)現(xiàn)代高效安全的標(biāo)準(zhǔn)化礦井的建設(shè)。與此同時， 相關(guān)礦井單位陸續(xù)的確定并使用了安全評估制度， 實現(xiàn)了安全評價和檢測制度的程序化。安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測系統(tǒng)存在的危險、有害因素及其可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施， 指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防， 以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價最重要的功能一方面是進(jìn)行評價對象的安全等級劃分， 更重要的是在此基礎(chǔ)上的對策措施的提出， 以指導(dǎo)今后的企業(yè)管理工作。所以， 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是系統(tǒng)安全評價分析方法在煤礦生產(chǎn)管理中的應(yīng)用， 而安全評價是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的更高層次的延伸， 起到推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的作用。所以， 在這個問題上， 加上對安全評價研究的相對滯后， 人們對此的認(rèn)識有偏差。
4 安全評價的相應(yīng)對策
4.1 提高評價機構(gòu)人員的相關(guān)素質(zhì)， 建立安全評價質(zhì)量保障機制
根據(jù)安全評價工作的特點， 一方面對從事煤礦工作多年的專業(yè)人才加強專業(yè)能力及素質(zhì)的培養(yǎng); 另一方面在相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置中增設(shè)安全評價方面的專業(yè)課程， 培養(yǎng)綜合專業(yè)人才。同時， 各相關(guān)的國家及各省監(jiān)督部門對安全評價機構(gòu)進(jìn)行日常檢查時， 要將重點放在安全評價報告編制和質(zhì)量上。
4.2 完善相關(guān)評價體系， 建立安全評價標(biāo)準(zhǔn)
安全評價要以國家和地方的相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)等為依據(jù)。安全評價具有較復(fù)雜的技術(shù)性， 煤礦安全評價應(yīng)制定統(tǒng)一的煤礦安全評價標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合 《煤礦安全規(guī)程》和 《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。
4.3 積極推進(jìn)安全評價方法的科學(xué)研究
煤礦是一個具有自然系統(tǒng)災(zāi)變的特殊的復(fù)雜系統(tǒng)。使用適用于人工系統(tǒng)或自然系統(tǒng)的安全評價方法是不可行的。安全評價方法的選擇是安全評價過程的關(guān)鍵， 它將直接關(guān)系到評價的深度和準(zhǔn)確度， 從而影響評價效果。我國現(xiàn)行的一些評價方法主要是以定性分析為主， 但是該評價方法有一定的局限性， 不能準(zhǔn)確進(jìn)行安全評價。為此， 希望相關(guān)的評價機構(gòu)、科研單位、大專院校等能開發(fā)科學(xué)先進(jìn)的評價方法， 推進(jìn)我國的安全評價工作的發(fā)展， 更好地為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
4.4 推進(jìn)煤礦安全評價工作的進(jìn)行與發(fā)展， 從而減少重特大安全事故的發(fā)生
開展煤礦安全評價必須具備規(guī)范性、權(quán)威性、公正性、責(zé)任性， 遵循安全評價的原則， 保證評價結(jié)果的合理且不摻雜個人的主觀意愿。煤礦安全評價工作者應(yīng)結(jié)合當(dāng)時的實際情況， 相關(guān)的科學(xué)原理已經(jīng)多年的工作經(jīng)驗， 從而找出適合本系統(tǒng)的安全評價方法及評價指標(biāo)體系。大力推動煤礦安全評價工作的開展和管理， 將提高企業(yè)的安全投入決策和安全效益水平， 這對于減少事故特別是重大事故的發(fā)生具有重要意義。
4.5 加強相應(yīng)的宣傳工作， 理順并明確認(rèn)識安全評價與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系
當(dāng)前的大部分煤礦企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中， 以使用安全檢查表法為首選方法， 這與安全評價工作很多方面是類似的， 從而有可能導(dǎo)致安全評價工作的疏漏。所以，這需要相關(guān)管理部門和煤礦企業(yè)加強宣傳工作， 理順安全評價與煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系， 認(rèn)識到安全評價是其更高層次的延伸， 使煤礦企業(yè)、相關(guān)部門員工充分認(rèn)識到安全評價工作的重要性和必要性， 從而避免工作中可能出現(xiàn)的疏忽和怠慢。
5 結(jié) 論
做好煤礦安全評價工作， 不僅是為了應(yīng)對國家監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查， 更是煤礦企業(yè)改善管理現(xiàn)狀， 建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的極有效手段。積極開展煤礦安全評價工作， 加強煤礦安全管理， 是有效防范事故發(fā)生的一項重要舉措。推動我國煤礦安全評價工作的發(fā)展， 將提高我國煤炭企業(yè)安全管理水平及事故預(yù)防能力?？傊?只有各方相關(guān)機構(gòu)及專業(yè)人士的共同努力和積極配合， 才能真正做好煤礦的安全評價， 實現(xiàn)煤礦的長治久安。
