安全生產(chǎn)工作“預(yù)防為主”的方針，是帶有規(guī)律性的認(rèn)識，也是預(yù)防事故的最有效措施。落實“預(yù)防為主”的方針，應(yīng)著重在“四個必須”上下功夫。
一、預(yù)防工作是一項艱苦復(fù)雜的工作。必須堅持積極主動
預(yù)防事故是安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，如果僅僅出了問題抓一陣，要檢查抓一陣，消極保，被動防，事故就可能防不勝防，堵不勝堵。因此，必須堅持積極主動。首先，要搞好宣傳教育。實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，既要依靠必要的物質(zhì)條件，更要依靠全民的安全素質(zhì)和安全文化水平的提高。加強宣傳教育，筑起思想上的安全防線，在防范事故中有時就會起決定性的作用。福建省2002年圍繞學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》狠抓宣傳、教育、提高全民的安全生產(chǎn)意識，與上一年同期相比，事故死亡人數(shù)有所下降，重大事故起數(shù)也大幅下降。所以宣傳教育至關(guān)重要。要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》，充分用各種新聞媒介、宣傳手段，廣泛深入宣傳國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、典型事故案例，倡導(dǎo)安全文化，引導(dǎo)人們逐步形成科學(xué)行為準(zhǔn)則和生活方式；
其次，要落實責(zé)任制。明確各級政府，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)人員的責(zé)任，是做好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全的保證。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，每個管理崗位、每個從業(yè)人員，從上到下要認(rèn)真落實下去，一直落實到個人。福建省九個設(shè)區(qū)市都按照省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，層層下達(dá)。漳州市各級主要負(fù)責(zé)人分別與下屬單位主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也根據(jù)各自領(lǐng)導(dǎo)分工，層層制訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，形成了環(huán)環(huán)相扣的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。福建省加大責(zé)任追究力度，按照事故處理的管理權(quán)限，追究事故相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；
第三，要積極探索規(guī)律。當(dāng)前有這樣幾條規(guī)律需要把握：一是預(yù)防工作受生產(chǎn)經(jīng)營單位整體素質(zhì)的制約，二是偶然性受必然性支配；三是受安全投入的影響；四是事故的發(fā)生常常有波浪式特點等。針對這些規(guī)律，一方面，要注重預(yù)防工作的整體性。著眼和加強企業(yè)的安全生產(chǎn)的長效機制，提高整體水平，把預(yù)防工作建立在廣大從業(yè)人員高度的安全意識、嚴(yán)格的遵章守紀(jì)、熟練的業(yè)務(wù)技能和嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度上；另一方面，要加強預(yù)防工作的預(yù)見性。要大力加強調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中的傾向性、苗頭性、突發(fā)性、規(guī)律性的問題并進(jìn)行科學(xué)分析，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，超前預(yù)測，及時報告，有針對性地采取防范措施；再一方面，要抓好預(yù)防工作的連續(xù)性，不被表面和相對安全的形勢所迷惑，始終保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，從平靜中看到不平靜，從安全中發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，注意把外單位的問題當(dāng)作自己的問題，把小事當(dāng)作大事，把沒事當(dāng)作有事，做到警鐘長鳴、常抓不懈。同時要嚴(yán)格堅持法規(guī)制度，把工作落實到每個階段、每個崗位，既全面過細(xì)地落實好已有法規(guī)制度，又根據(jù)情況的變化不斷調(diào)整和完善各種規(guī)章，真正做到用法規(guī)制度保證預(yù)防工作的經(jīng)?；?。
二、預(yù)防工作是一項全方位、全過程、全員參與的工作。必須注意突出重點所謂重點，主要是指對道路交通和水上交通、公共聚集場所、關(guān)閉的小煤礦、非國有等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)、重點單位以及重大危險源等。首先，要強化抓重點的意識。做到無論何時，抓重點的思路不變；抓重點的決心不變；工作繁忙，頭緒多，抓重點的精力不變；問題少，形勢好時，抓重點的勁頭不變；其次，重點工作要全力抓。預(yù)防工作重點往往也是工作的難點，所以，一定要盯住重點，知難而進(jìn)，舍得下功夫，下長功夫，下細(xì)功夫。以重特大事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施，要一抓到底；再次，薄弱環(huán)節(jié)要反復(fù)抓。突出重點抓預(yù)防，還必須把眼光盯在本單位薄弱環(huán)節(jié)上，經(jīng)常分析安全生產(chǎn)工作形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)生的問題及隱患認(rèn)真分析原因，總結(jié)教訓(xùn)。即使沒有發(fā)生問題，也要積極汲取外單位的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三查苗頭，堵漏洞，反復(fù)抓，力求突破弱項，使弱項變強項。
三、預(yù)防工作是一項群眾性工作，必須善于發(fā)動和依靠群眾
一些事故的苗頭和隱患，不管多么細(xì)微、隱蔽，往往是群眾首先發(fā)現(xiàn)；各項安全制度、措施，沒有群眾的實踐將會
落空。一是要造成“人人參與”的局面。經(jīng)常對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)防事故工作的教育，把預(yù)防工作的任務(wù)、要求、方法及法律法規(guī)交給群眾，把安全生產(chǎn)的意圖變成群眾的積極性，激發(fā)從業(yè)人員的主人翁精神和強烈的集體榮譽感，增強群眾預(yù)防事故的行為和能力，形成“人人關(guān)心預(yù)防工作，人人都做預(yù)防工作”的良好氛圍；二是要建立信息網(wǎng)絡(luò)。要采取切實有效的措施、建立廣泛而靈敏的安全信息網(wǎng)絡(luò)，全方位多角度地及時獲取深層次、預(yù)防性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早整改，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，要記錄在案，并公布其名單；三是要積極推行企業(yè)注冊安全主任制度。要從根本上改變安全生產(chǎn)“有組織無專職”或“無人管不會管”的現(xiàn)狀，要積極推行企業(yè)注冊安全主任制度，形成一支具有一定規(guī)模的高素質(zhì)安全管理隊伍，逐步建立了安全生產(chǎn)的自我激勵和自我約束機制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)注冊安全主任作用發(fā)揮得好，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)就會保持清醒的頭腦，就會增強預(yù)防工作的針對性和有效性；四是要嚴(yán)明獎懲。分析一些單位預(yù)防工作不落實的主要原因，就是各級領(lǐng)導(dǎo)對安全事故沒有壓力，從業(yè)人員的積極性沒有得到充分的發(fā)揮。通過建立事故預(yù)防工作行政責(zé)任追究制度，實行安全工作一票否決權(quán)，把預(yù)防工作的好壞與各級領(lǐng)導(dǎo)的升降掛起鉤來，對預(yù)防工作盡職盡責(zé)、成績突出者要獎勵，對工作失職、造成事故者要處理，以此激勵干群，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員既有壓力又有動力，從而保持持久的工作熱情。
四、預(yù)防工作是一項實實在在的工作，必須努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)
一是要端正指導(dǎo)思想。預(yù)防工作是一項立足長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，必須著眼加強基礎(chǔ)建設(shè)。在衡量一個單位預(yù)防工作好壞時，不能只看開了多少會，檢查了多少遍，而要看實際工作效果，看生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識和基礎(chǔ)建設(shè)。做到生產(chǎn)服從安全，不安全就不能生產(chǎn)，在安全的環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到生產(chǎn)必須安全的要求；二是要加大安全投入。安全生產(chǎn)預(yù)防工作特別要求各個單位安全投入必須到位，舍得花錢買平安，加大安全投入，該配備的安全設(shè)施要配備，所有的建設(shè)工程項目必須執(zhí)行安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”原則，絕不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入；三是要知實情，辦實事。各級干部要樹立“為官一任、保一方平安”的意識，堅決摒棄和克服不知實情、不辦實事的不良作風(fēng)，切實做到勤檢查、常督促、多指導(dǎo)。在嚴(yán)格制度，落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，還要經(jīng)常算算發(fā)生事故后的政治賬和經(jīng)濟賬，不吃后悔藥，少搞“亡羊補牢”的事。
作者：福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局張江輝
