安全生產(chǎn)政策-青島一建集團有限公司未配備專職安全生產(chǎn)管理人員被處罰

12月19日#賽為HSE微資訊 早分享，星期一，奮發(fā)圖強！自強不息！

1、大連市應急管理局借力第三方 加強小微型企業(yè)安全管理

為落實全市基層社會治理工作會議精神，大連市應急管理局立足“從根本上解決問題、從根本上消除隱患”，充分依托第三方，用“好使管用”的方法，扎實推動全市小微型企業(yè)安全隱患排查整治，持續(xù)推進基層安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?；鶎由婕鞍踩母鱾€領域?qū)ｍ椪稳〉梅e極成效。

一、創(chuàng)新推進，構(gòu)建行之有效的基層社會治理體系

安全生產(chǎn)是最大的民生，是民生之源，固本之策。以創(chuàng)新“場景化監(jiān)管”“安全三日”“全員查隱患”“兩項倒逼機制”等15項安全生產(chǎn)工作制度，落實“三必須”責任，是市應急管理局落實安全生產(chǎn)主體責任、加強基層社會治理的重要抓手。

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面普遍存在缺乏專業(yè)技術(shù)力量、不懂安全管理等問題。據(jù)統(tǒng)計，大連市小微企業(yè)數(shù)量3.1萬戶，2020、2021年共發(fā)生事故416起，給人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。

針對這一問題上，市應急局在深入調(diào)研深圳、廣州、成都、青島膠州、江蘇泰州等城市的基礎上，研究制定了《第三方安全生產(chǎn)托管工作指導意見》，通過引導利用第三方安全生產(chǎn)服務機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，規(guī)范小微型企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，不斷改善安全生產(chǎn)條件，建立長效機制，提高本質(zhì)安全。

《意見》包括托管范圍、托管流程、托管內(nèi)容、權(quán)利與義務、安全生產(chǎn)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員基本條件、監(jiān)督管理要求等6個部分。為了充分發(fā)揮托管效能，《意見》在“托管流程”中專門設置了開展安全生產(chǎn)狀況評估、制定安全生產(chǎn)托管方案、簽訂安全生產(chǎn)托管協(xié)議、實施托管等4項條款，要求安全生產(chǎn)服務機構(gòu)根據(jù)委托單位行業(yè)領域特點、生產(chǎn)規(guī)模、風險分布、人員狀況、安全管理基礎、歷史事故情況等信息，提出安全管理對策和技術(shù)措施，制定托管工作方案，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要風險的辨識，核查風險管控措施的制定和落實。

二、預警前置，扎緊制度牢籠強化基層治理

“提升基層早期應急預警處置能力、強化全民公共安全意識和持續(xù)開展群眾身邊無隱患活動”是我局基層社會治理的3項重點任務。確保這些任務目標的貫徹落實，必須從行為方面進行剛性約束。對照《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設任務清單》，《意見》從5個方面予以了明確：

一是制定安全生產(chǎn)考核目標。要求制定總體和年度安全生產(chǎn)目標，擬定年度安全工作計劃，并對目標完成效果進行評估，對相關單位和個人進行考核。二是建立安全組織機構(gòu)與全員安全生產(chǎn)責任制。對主要負責人、安全管理人員及重點崗位人員履職情況進行定期檢查，落實責任制培訓、評審、修訂和考核等工作。三是構(gòu)建雙重預防機制。全員參與危險源辨識，確定風險等級。對風險管控措施進行核查，提出整改意見，并對整改情況進行檢查。四是完善安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。定期對安全生產(chǎn)制度落實情況進行檢查，建立動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、機電設備維修等規(guī)范作業(yè)審批制度。五是加強從業(yè)人員教育培訓。

三、清單管理，進一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”

市委、市政府《基層社會治理實施方案》印發(fā)后，市應急管理局第一時間制定具體工作措施，進一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”的問題。按照這一思路，《意見》在“托管內(nèi)容”中，也將推行安全生產(chǎn)清單制管理作為壓實責任的“牛鼻子”，解決基層社會治理工作走上“用清單、抓關鍵、解難題、求實效”的路徑。

在設備設施管理方面，明確了“建立設施設備、安全設施設備和特種設備臺帳,制定設備設施檢（維）修計劃，運用智能化、信息化手段加強安全生產(chǎn)，落實新、改、擴建工程“三同時”管理制度”。

在作業(yè)安全管理方面，明確了“完善崗位安全操作規(guī)程，加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理可視化，按規(guī)范設置各類禁止、警告、指令、指示標志、管道介質(zhì)和流向標志”等9項具體內(nèi)容。

同時，《意見》還在從業(yè)人員教育培訓、設備設施管理、作業(yè)安全管理、應急管理和事故處置、安全文化建設、安全生產(chǎn)檔案等方面設置了專門的條款，進一步織密安全監(jiān)管“防護網(wǎng)”。

2、青島一建集團有限公司未配備專職安全生產(chǎn)管理人員被處罰

從青島市行政處罰與行政強制信息公示平臺獲悉，青島一建集團有限公司涉嫌未配備專職安全生產(chǎn)管理人員被平度市城鄉(xiāng)建設局處以人民幣伍仟元的罰款。

據(jù)處罰決定書文（平）城罰決字〔2022〕第028號主要違法事實：2022年10月27日，平度市2022年美麗鄉(xiāng)村示范村項目4標段現(xiàn)場施工企業(yè)未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，存在安全隱患，屬于未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的行為，當事人此行為違反了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第17號)第十四條“主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，應當建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時消除安全事故隱患，落實安全生產(chǎn)責任?！敝?guī)定，建議立案調(diào)查。

依據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第17號）第三十條：“建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款;導致不具備《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應當依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證：（一）未按規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的;（二）未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;（三）危險性較大的分部分項工程施工時未安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的;

青島一建集團有限公司被平度市城鄉(xiāng)建設局處以人民幣伍仟元的罰款。

3、福建省應急管理廳開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化提升指導服務

日前，福建省應急管理廳基礎處和省安科院組織專家前往青山紙業(yè)有限公司，開展安全生產(chǎn)標準化提升指導服務，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中的困難及幫扶提升指導。

此次指導提升內(nèi)容包括標準化創(chuàng)建專題培訓、系統(tǒng)上報資料程序指導、標準選用咨詢、評分細則解讀、標準化創(chuàng)建過程中存在問題答疑、提供標準化相關政策咨詢、安全隱患整改方案建議等。

為扎實推進福建省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，省應急管理廳下發(fā)《關于開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標指導提升工作的通知》，決定今年11月至明年6月份將對16家工貿(mào)企業(yè)開展第一批二級達標指導提升工作。

省應急管理廳要求，各設區(qū)市級應急管理部門要加強組織監(jiān)督，強化組織統(tǒng)籌，督導轄區(qū)內(nèi)被選樹企業(yè)確實建立并實際運行標準化體系，逐步實現(xiàn)標準化與雙重預防機制、信息化全鏈條應用，體現(xiàn)創(chuàng)建質(zhì)量和實效，真正成為行業(yè)標準化標桿企業(yè)。要落實指導服務，積極組織專家通過線上、線下多種模式給予企業(yè)指導與幫扶工作，提升企業(yè)標準化創(chuàng)建質(zhì)效。要主動投入創(chuàng)建，被選樹的企業(yè)要把二級標準化達標創(chuàng)建工作當作落實企業(yè)主體責任的重要工作，加大人力物力投入，做到全員參與標準化創(chuàng)建工作，確實提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

4、蒼溪：“暗訪+‘發(fā)點球’”織密安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)

“劉銳同志，按照年度執(zhí)法計劃，本季度你的工作任務尚未完成，請你抓緊時間?！苯眨n溪縣應急管理局?；韶撠熑耸盏揭粍t工作提示。為加強工作監(jiān)督，提升工作效能，蒼溪縣應急管理局機關黨委牽頭成立了重點工作督導小分隊，對干部履職情況進行全程監(jiān)督。

11月以來，針對?；?、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、自建房、道路交通、項目施工等重點行業(yè)領域，縣安辦牽頭開展全覆蓋安全隱患大排查大整治，對隱患多、重視不夠等矛盾突出的地方，采取暗訪和“發(fā)點球”方式，靶向督查落實安全生產(chǎn)工作情況。全面實行安全生產(chǎn)違法違規(guī)聯(lián)合懲戒機制，通過安全違法信息互通，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。今年以來，已累計排查整治問題隱患8524處，作出行政處罰131次，罰款70余萬元，警示約談生產(chǎn)經(jīng)營單位42家，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

“好的作風，是干事創(chuàng)業(yè)的保障、善作善成的法寶。我局把作風建設與業(yè)務工作緊密銜接，織密監(jiān)督網(wǎng)，筑牢安全屏障。”蒼溪縣應急管理局相關負責人如是說。

據(jù)悉，為強化應急備勤，督導小分隊對局24小時值班值守制度、預警信息共享機制、應急物資儲備和救援隊伍準備等情況開展不定時抽查。每日隨機抽查縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班情況。梳理全縣應急救援隊伍和物資裝備，針對易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的廠房、企業(yè)、道路、工地等地，提前布設搶險隊伍、機具和設備，截至目前，建立常備應急搶險隊伍483支6242人，落實帳篷、棉被等救災物資2.3萬件，確保做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上，全力兜牢安全生產(chǎn)底線。

5、亳州：扎實做好高速公路安全生產(chǎn)工作

 為切實保障人民群眾的出行平安，亳州市壓實安全生產(chǎn)責任，全面排查整治高速公路各類風險隱患，扎實推進安全生產(chǎn)體系和安全預控能力建設，全力打造平安暢通出行環(huán)境。

   一是健全聯(lián)勤聯(lián)動機制。嚴格遵循“資源共享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互補”的原則，與沿線高速交警和路政大隊開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合審批、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合執(zhí)勤工作。構(gòu)建了“巡查、宣傳、執(zhí)法、應急、指揮、服務”一體化格局，切實提升路網(wǎng)整體運行效率。今年以來，應急管理、交警、路政、高速公路管理公司等單位以車輛應急救援、防汛道路搶險、橋梁突發(fā)事件、鏟冰除雪為課題，開展綜合應急演練。先后組織開展各類應急演練20余場次。

    二是全面排查風險隱患。以深入推進“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”為主線，定期開展高速公路安全隱患專項排查活動，對路基、邊坡、綠化、橋梁等進行重點排查。今年以來，累計投入2000余萬元，實施綠化補植、楊樹砍伐、橋梁維護、標志標線提升、獨柱墩加固、路基水毀修復等工程，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。對事故多發(fā)路段進行綜合治理，增設交通安全設施。目前，共安裝爆閃燈220余處、可變情報板80余座。同時，對全線邊護欄主柱張貼反光膜，并在事故多發(fā)生路段加大密度，保障司乘人員夜間行車安全。開展聯(lián)合專項檢查和日常排查60次，排查隱患和問題410余處，整改率100%。

三是不斷強化宣傳教育。結(jié)合春節(jié)、清明等節(jié)假日，有序開展“安全生產(chǎn)月”“防災減災宣傳周”“消防月”等專項活動，在收費道口、服務區(qū)、沿線鄉(xiāng)村等區(qū)域積極開展主題突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣教。先后開展“五進”送法專題活動110余次，制作條幅300余件、展板70余塊。發(fā)放印制有安全生產(chǎn)宣傳知識環(huán)保袋7000余個、圍裙1000余個及宣傳單2萬余份。通過網(wǎng)絡視頻訪談輔導和安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”等形式，開展學習宣傳教育和輔導培訓交流40余次、警示教育20余次，培訓員工1300余人次。

  四是充分儲備應急物資。在冬季來臨之前，對沿線各應急倉庫現(xiàn)有除雪物資和設備進行盤點和調(diào)試，統(tǒng)籌制定采購計劃，及時補充保暢所需物資。進一步規(guī)范應急儲備物資日常管理工作，確保物資“管得好、調(diào)得出、用得上”。目前，儲備融雪劑500余噸、碎石200余立方米、人工除雪鏟180余把、鐵锨700余把。多功能撒布車近20臺、除雪車50余臺、平地機10余臺等。

6、最高檢發(fā)布安全生產(chǎn)領域檢察公益訴訟典型案例

12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領域檢察公益訴訟典型案例，指引各級檢察機關做好安全生產(chǎn)領域公益訴訟檢察工作，強化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！弊罡邫z第八檢察廳有關負責人介紹說，全國檢察機關積極落實最高檢“八號檢察建議”，堅持“個案辦理、類案監(jiān)督、專項推動、溯源治理”思路，綜合運用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，多措并舉防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，辦案質(zhì)效不斷提升。

專項治理赤泥堆場閉庫

某鋁業(yè)公司系生產(chǎn)制造鋁制品的企業(yè)，從鋁土礦中提取氧化鋁的過程中產(chǎn)生大量廢渣（廢渣多呈紅色，被稱為赤泥）。壩體實際高度達75米，于2002年停用。安全生產(chǎn)許可證條例出臺后，礦山企業(yè)等實行安全生產(chǎn)許可制度。第一赤泥堆場因已停用，并未辦理或補辦許可證。

2018年某鋁業(yè)公司準備閉庫，委托專業(yè)機構(gòu)出具《第一赤泥堆場閉庫工程安全設施設計》。2019年10月，某鋁業(yè)公司向行政機關就閉庫工程的安全設施設計申請備案審查，行政機關認為該公司未辦理過安全生產(chǎn)許可證，建議其自行組織有關專家審查，且未依法對其監(jiān)管。

【調(diào)查和督促履職】 2021年4月，最高檢向山東省人民檢察院移交環(huán)保督察清單中反映：“某鋁業(yè)公司第一赤泥庫未按要求完成閉庫工作?！鄙綎|省檢察院收到線索后，經(jīng)初步調(diào)查，認為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行政機關可能怠于履職、侵害社會公共利益，予以立案。

2021年10月，山東省檢察院依法向行政機關提出檢察建議，建議依法履職，將無生產(chǎn)許可證的尾礦庫納入監(jiān)管范圍，對應閉庫而未閉庫的尾礦庫進行監(jiān)管。行政機關對檢察建議高度重視，立即加強監(jiān)管工作，依法履行對第一赤泥堆場閉庫工程監(jiān)管職責，受理第一赤泥堆場閉庫工程安全設施設計審查申請，啟動審查程序等。積極督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)規(guī)定，嚴格施工。

【典型意義】 針對歷史原因未辦理安全生產(chǎn)許可資質(zhì)的礦山企業(yè)，行政機關未將其閉庫工程納入監(jiān)管范圍的問題，檢察機關通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關規(guī)范履職，實現(xiàn)了閉庫工程全過程監(jiān)管，消除安全隱患。同時，檢察機關以個案辦理推動類案監(jiān)督，實現(xiàn)了溯源治理的良好效果。

加強涉漁領域綜合治理

今年5月，公益志愿者通過“益心為公”檢察云平臺反映稱，近年來，浙江省平湖市存在漁民出海作業(yè)未穿戴救生衣，私拆船載定位系統(tǒng)，甚至夜間駕駛“三無”船舶出海非法捕撈等問題。2021年嘉興港區(qū)發(fā)生“三無”船舶沉船事故更是造成3人死亡、兩人失聯(lián)等重大損失。

【調(diào)查和督促履職】 今年6月，平湖市人民檢察院對該涉海涉漁安全生產(chǎn)問題進行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分漁民安全生產(chǎn)意識薄弱，船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關閉船載定位終端設備，甚至駕駛“三無”船舶違法作業(yè)等問題，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和海洋航行安全。

今年6月，平湖市檢察院向負有漁港、漁業(yè)船舶監(jiān)管職責的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議加強海上執(zhí)法檢查，取締涉漁“三無”船舶，依法處置違法作業(yè)相關人員；開展?jié)O船安全隱患排查，嚴厲打擊私拆、關閉船載定位系統(tǒng)等違法行為。涉海涉漁行政主管部門收到檢察建議后，制定平湖市涉海涉漁領域安全生產(chǎn)行動方案，從加強漁船管控、加大執(zhí)法力度、提升智控水平等七方面推進整治工作。

今年8月，涉海涉漁行政主管部門回復檢察機關，自部署涉海涉漁領域安全生產(chǎn)行動以來，會同相關部門查獲非法捕撈、無證作業(yè)等違法案件45起，清繳海上涉漁“三無”船舶6艘，配置漁船救生設備2900余套，為135艘漁船更新北斗終端，登船船員持證率達到100%，同時建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社區(qū)（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強漁船進出報備和動態(tài)跟蹤，進一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發(fā)生。

【典型意義】 檢察機關借助“益心為公”檢察云平臺破解涉海涉漁安全生產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難問題，并邀請具備專業(yè)知識的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案，提供專業(yè)意見；通過訴前檢察建議、公開聽證，督促行政機關切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，開展專項行動，推動公益保護落到實處。

督促整治液化氣安全隱患

2017年11月，海南省某市政府引進海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點供企業(yè)對某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施“煤改氣”，并建成48個LNG氣化站。某市政府及相關職能部門未對LNG點供企業(yè)及氣化站的進駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營進行規(guī)范和有序管理，事前審查、安全風險防控、事后處置環(huán)節(jié)均存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問題。2020年8月至2021年7月期間，某市政府及相關職能部門對LNG點供企業(yè)及氣化站開展過三次安全生產(chǎn)檢查，但發(fā)現(xiàn)的安全隱患甚至高風險隱患未整改完畢。

【調(diào)查和督促履職】 2021年8月，海南省人民檢察院在履行公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)該線索，移交萬寧市人民檢察院辦理。鑒于案情重大復雜，海南省檢察院決定與萬寧市檢察院實行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級辦理。經(jīng)實地查看、詢問、走訪、調(diào)取相關書證等，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責任主體、相關義務及職責等。

經(jīng)調(diào)查，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，相關職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰”“適用危險化學品還是城鎮(zhèn)燃氣管理”等問題產(chǎn)生分歧。2021年11月，省市兩級檢察機關根據(jù)安全生產(chǎn)法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例、危險化學品安全管理條例相關規(guī)定，分別向某市政府及相關職能部門制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，某市政府及相關職能部門高度重視，成立領導小組制定整治方案，并召開專題會議。其間，省編制部門向全省各市縣下發(fā)通知，明確相關職能部門對LNG點供的監(jiān)管職責。某市政府根據(jù)該文件進一步細化明確監(jiān)管部門、責任，組織對之前未落實整改的LNG企業(yè)及安全隱患復查，并移送執(zhí)法部門查處。某市政府出具整改承諾函，承諾根據(jù)LNG氣化站具體情況，采取措施推進整改。截至今年10月底，48個LNG氣化站中已完成整改33個，其余正在推進整改。

【典型意義】 檢察機關通過一體化辦案方式，解決了LNG點供行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及職責、執(zhí)法依據(jù)和標準不明確的問題。以司法辦案推動LNG點供行業(yè)專項整治，推動安全發(fā)展理念落地落實。

【安全生產(chǎn)標語】

事故緣于疏忽，安全重在防范