EHS管理體系|一文帶你讀懂HSE法規(guī)

為規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)范。

本規(guī)范所稱用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是指縣級(jí)以上地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其確定的監(jiān)管事項(xiàng)清單，對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的活動(dòng)。

一、將《放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕25號(hào)）第二十六條修改為：“放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提供技術(shù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)監(jiān)督檢查?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)服務(wù)的，監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)服務(wù)單位所在地省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)?！? ......

 二、地方各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，不得由本機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)開(kāi)展。......

《規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》共六章32條，分為總則、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

修訂后的《特種作業(yè)目錄》包括  12個(gè)作業(yè)類別，66 個(gè)操作項(xiàng)目，
一是根據(jù)現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，將“防爆電氣作業(yè)”等 5 個(gè)操作項(xiàng)目不再作為特種作業(yè)管理；
二是認(rèn)真汲取近年來(lái)事故教訓(xùn)，將有限空間安全作業(yè)等 14 個(gè)操作項(xiàng)目納入特種作業(yè)管理，其中：危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)增加 4 個(gè)，煤礦安全作業(yè)增加 2  個(gè)，金屬非金屬礦山安全作業(yè)增加 1 個(gè)，應(yīng)急救援作業(yè)增加 6 個(gè)、有限空間安全作業(yè)增加 1 個(gè)；
三是根據(jù)基層反映的問(wèn)題，對(duì) 9 個(gè)特種作業(yè)操作項(xiàng)目表述進(jìn)行了調(diào)整，便于更加準(zhǔn)確界定有關(guān)工作崗位，取證范圍總體減少；
 四是優(yōu)化了部分操作項(xiàng)目定義表述。另外，征求意見(jiàn)中部分地區(qū)提出新增電動(dòng)車(chē)電工、露天煤礦作業(yè)等操作項(xiàng)目的建議，經(jīng)充分論證，認(rèn)為有關(guān)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)總體不高，現(xiàn)階段納入特種作業(yè)管理范疇不成熟，也不符合“放管服”改革要求，未采納。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，消防救援領(lǐng)域165項(xiàng)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類別由公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，代號(hào)由“GA”調(diào)整為“XF”，順序號(hào)、年代號(hào)和內(nèi)容保持不變；消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（XF）的組織制修訂職責(zé)，由應(yīng)急管理部消防救援局及全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)，現(xiàn)予公告。

一、嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度。
二、大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線安全技能培訓(xùn)。
三、加快培育一批高水平的實(shí)際操作培訓(xùn)考試基地。
四、加大安全技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策宣傳和落實(shí)力度。
五、強(qiáng)化安全技能提升行動(dòng)實(shí)施的績(jī)效管理。

為進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，應(yīng)急管理部對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，增加了二維碼等功能。新版煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證于2020年9月1日啟用，并使用煙花爆竹許可證打證程序打?。ù蜃C程序同步運(yùn)行）。

《目錄》擬淘汰的危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備、材料總計(jì)29項(xiàng)，其中禁止類11項(xiàng)，限制類18項(xiàng)，是在各試點(diǎn)地區(qū)《目錄》共235項(xiàng)的基礎(chǔ)上分析篩選形成?！赌夸洝钒赐ㄓ茫ü贰⑺\(yùn)）、公路和水運(yùn)三個(gè)部分組合，其中，通用（公路、水運(yùn)）工程：工藝8項(xiàng)、設(shè)備7項(xiàng)、材料1項(xiàng)，公路工程：工藝4項(xiàng)、設(shè)備1項(xiàng)，水運(yùn)工程：工藝8項(xiàng)。每部分目錄項(xiàng)按照類型分為施工工藝、工程材料、施工設(shè)備。每個(gè)目錄項(xiàng)內(nèi)容包含名稱，簡(jiǎn)要描述（如類別、技術(shù)性能指標(biāo)、基本流程等），淘汰類型，限制條件和范圍（限制類），使用要求及措施（限制類，不對(duì)外發(fā)布），淘汰原因（不對(duì)外發(fā)布），供市場(chǎng)參考的可替代施工工藝、設(shè)備、材料，實(shí)施期限。

近日，黎巴嫩貝魯特港口發(fā)生爆炸事故，造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室召開(kāi)專題視頻會(huì)議，并印發(fā)通知，要求各地方、各單位堅(jiān)持“人民至上、生命至上”思想，深刻汲取事故教訓(xùn)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好電力行業(yè)?；穬?chǔ)存等安全防范工作通知。

根據(jù)2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例〉的決定》第四次修正。

一、將第二十六條第一款修改為：“占用、挖掘道路或者開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市交通運(yùn)輸管理部門(mén)和市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)審批，由兩部門(mén)并行辦理，統(tǒng)一出證。開(kāi)設(shè)永久路口的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃和自然資源管理部門(mén)審批,市規(guī)劃和自然資源管理部門(mén)審批前應(yīng)當(dāng)征得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意?！?nbsp;

二、將第一百一十一條第一款修改為：“建設(shè)單位違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，占用、挖掘道路或者開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口，未經(jīng)審批同意的，由市交通運(yùn)輸管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五千元罰款。開(kāi)設(shè)永久路口，未經(jīng)審批同意的，依照《深圳市城市規(guī)劃條例》相關(guān)規(guī)定處罰?！?nbsp;

本決定自公布之日起施行。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

根據(jù)《佛山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十八、第三十九條的規(guī)定，經(jīng)評(píng)估審查，我局決定廢止《佛山市環(huán)境保護(hù)局 佛山市經(jīng)濟(jì)和信息化局 佛山市公安局 佛山市交通運(yùn)輸局 佛山市工商行政管理局 廣東省佛山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 關(guān)于印發(fā)佛山市電動(dòng)自行車(chē)廢舊電池回收及處理管理辦法的通知》(佛環(huán)〔2014〕79號(hào))，上述文件自本通告印發(fā)之日起停止執(zhí)行，不再作為行政管理的依據(jù)。

通過(guò)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善全區(qū)涉電公共安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制，大力推動(dòng)全區(qū)涉電公共安全管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立涉電公共安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，重在從根本上消除全區(qū)涉電公共安全事故隱患，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。至2022年底，專項(xiàng)整治取得明顯成效，全區(qū)涉電公共安全事故總體下降50%。

建立“省市結(jié)合、以市為主”的建筑垃圾減量化責(zé)任機(jī)制。2020年底，修訂完善“江蘇省建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地”標(biāo)準(zhǔn)，將建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)內(nèi)容納入評(píng)分體系中。完成“江蘇省綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”編制工作，踐行“五節(jié)一環(huán)?！苯ㄔO(shè)理念。2021年，編制完成建筑垃圾減量化檢查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，全面運(yùn)用信息化開(kāi)展江蘇省綠色施工動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作。2022年，推進(jìn)智慧工地中智能稱重系統(tǒng)建設(shè)，逐步運(yùn)用信息化方式掌握工程項(xiàng)目建筑垃圾排放監(jiān)測(cè)情況，將建筑垃圾減量化數(shù)值納入施工揚(yáng)塵排放量消減系數(shù)，與揚(yáng)塵排污稅掛鉤，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)建筑垃圾減量化。鼓勵(lì)采用鋼支撐等新型支撐體系替代混凝土水平支撐體系，減少支撐拆除產(chǎn)生的建筑垃圾量。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)新建建筑垃圾再利用率高于30%，建筑垃圾排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸(不包括工程渣土、工程泥漿)，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸(不包括工程渣土、工程泥漿)。

一、按照《規(guī)定》對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》要求，自2020年9月1日起，在新立的生態(tài)環(huán)境違法案件調(diào)查取證過(guò)程中，著重調(diào)查生態(tài)環(huán)境違法行為的情節(jié)及后果并收集相關(guān)證據(jù)。
二、按照《規(guī)定》進(jìn)行處罰金額裁量。

執(zhí)法人員在完成案件的調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》要求提出罰款金額的建議，并附上裁量適用依據(jù)。
市生態(tài)環(huán)境局行政處罰網(wǎng)上辦理系統(tǒng)已在案件調(diào)查報(bào)告的“處罰建議”欄中增設(shè)“江蘇基準(zhǔn)”按鈕，執(zhí)法人員在制作案件調(diào)查報(bào)告時(shí)可在其中根據(jù)案件調(diào)查情況選擇相應(yīng)的裁量表，并按照《規(guī)定》計(jì)算罰款金額，填寫(xiě)裁量建議。
三、按照《規(guī)定》適用從重從輕處罰。
(一)從重處罰
在案件審查過(guò)程中，符合《規(guī)定》第十條情形的，可以從重處罰。對(duì)決定按照生態(tài)環(huán)境違法行為法定最高罰款數(shù)額予以處罰的，必須有相關(guān)的集體討論過(guò)程的記錄。
(二)從輕處罰
在案件審查過(guò)程中，符合《規(guī)定》第十一條情形的，可以從輕處罰。具體如下：
生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生后，積極主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減輕環(huán)境影響的，可以在法定最高罰款數(shù)額7%的幅度內(nèi)降低處罰款。
積極主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，消除環(huán)境影響的，可以在法定最高罰款數(shù)額14%的幅度內(nèi)降低處罰款。
積極主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，消除環(huán)境影響、持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為的，可以在法定最高罰款數(shù)額20%的幅度內(nèi)降低處罰款。

指導(dǎo)督促工貿(mào)企業(yè)堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，全面排查、科學(xué)排序、有效排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的責(zé)任和措施逐級(jí)落實(shí)到企業(yè)具體崗位和人頭，抓實(shí)抓細(xì)，促進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。